中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟的十項政策

中共中央、國務院關于進一步
活躍農村經濟的十項政策
（一九八五年一月一日 中發(fā)[1985]1號）
我國農村經過五年多成功的經濟改革，迎來了新的形勢。農村廣大干部群眾革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲，正在為廣開生產門路、發(fā)展商品生產而奮發(fā)努力。生產全面增長，主要農產品供應緊缺的狀況有了很大改善，為農村產業(yè)結構的改革提供了物質基礎。以聯產承包責任制為特征的合作制度，推動了農村勞力、資金、技術的流動和合理結合。十二屆三中全會以后，以城市為重點的經濟體制改革即將全面展開，城鄉(xiāng)之間互相促進、協(xié)調發(fā)展的新局面將會出現。廣大農村正面臨著加速發(fā)展商品生產的極其有利的時機。
但是應當看到，在農村生產向商品經濟轉化中還存在著種種不協(xié)調現象。農業(yè)生產不能適應市場消費需求，產品數量增加而質量不高、品種不全，商品流通遇到阻礙；生產布局和產業(yè)結構不合理，地區(qū)優(yōu)勢不能發(fā)揮，一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢，產生這些問題的原因是多方面的，國家對農村經濟的管理體制存在缺陷是一個重要原因。其中，農產品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設的積極作用，但隨著生產的發(fā)展，它的弊端就日益表現出來，目前己經影響農村商品生產的發(fā)展和經濟效益的提高。因此，在打破集體經濟中的“大鍋飯”之后， 還必須
進一步改革農村經濟管理體制， 在國家計劃指導下，擴大市場調節(jié)，使農業(yè)生產
適應市場的需求，促進農村產業(yè)結構的合理化，進一步把農村經濟搞活。
為保證上述目標的實現，黨中央和國務院經過研究，制定以下十項經濟政策。
（一） 改革農產品統(tǒng)派購制度
從今年起， 除個別品種外， 國家不再向農民下達農產品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購。
糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農民協(xié) 商
，簽訂定購合同。定購的糧食，國家確定按“倒三七”比例計價（即三成按原統(tǒng)購價，七成按原超購價）。定購以外的糧食可以自由上市。如果市場糧價低于原統(tǒng)購價，國家仍按原統(tǒng)購價敞開收購，保護農民的利益。定購的棉花，北方按“倒三七”，南方按”正四六”比例計價。定購以外的棉花也允許農民上市自銷。
生豬、 水產品和大中城市、 工礦區(qū)的蔬菜，也要逐步取消派購，自由上市，自由交易，隨行就市、按質論價，放開的時間和步驟，由各地自定。放開以后，國營商業(yè)要積極經營，參與市場調節(jié)。同時，一定要采取切實措施，保障城市消費者的利益。
其他統(tǒng)派購產品，也要分品種、分地區(qū)逐步放開。
取消統(tǒng)購派購以后，農產品不再受原來經營分工的限制，實行多渠道直線流通。農產品經營、加工、消費單位都可以直接與農民簽訂收購合同；農民也可以通過合作組織或建立生產者協(xié)會，主動與有關單位協(xié)商簽訂銷售合同。
任何單位都不得再向農民下達指令性生產計劃。
（二） 大力幫助農村調整產業(yè)結構
要繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產、積極發(fā)展多種經營的方針。
今年， 國家將以一定的財力物力支持糧棉集中產區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)， 調整產業(yè)結構。還決定拿出一批糧食，按原統(tǒng)購價（費用按財政體制分擔）銷售給農村養(yǎng)殖戶、國營養(yǎng)殖場、飼料加工廠、食品加工廠等單位，支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產業(yè)。困難的地方可以賒銷。
在發(fā)展畜牧、水產業(yè)中，要特別注意扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村，并在一定區(qū)域范圍內逐步建立和健全養(yǎng)殖業(yè)的良種繁育、飼料供應、疫病防治、 產品加工、 貯運銷售等配套的商品生產服務環(huán)節(jié)。
（三） 進一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策
山區(qū)二十五度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧，以發(fā)揮地利優(yōu)勢?？诩Z不足的，由國家銷售或賒銷。
集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購，開放木材市場，允許林農和集體的木材自由上市，實行議購議銷。木材收購部門可以用換購合同的形式收購一部分木材。砍伐須依法經政府批準，嚴禁亂砍濫伐。
中藥材，除因保護自然資源必須嚴格控制的少數品種外，其余全部放開，自由購銷。藥材收購部門應根據供需狀況，有重點地與產地簽訂收購合同。
國營林場，也可以實行職工家庭承包或同附近農民聯營。
（四） 積極興辦交通事業(yè)
修建公路繼續(xù)實行民工建勤、民辦公助的辦法。
在經濟比較發(fā)達地區(qū)， 提倡社會集資修建公路， 誰投資，誰收益。在山區(qū)和困難地區(qū)，由地方集資、農民出勞力修建公路，國家發(fā)放一部分糧、棉、布，作為修筑公路的投資，并支援一部分綱釬、炸藥等物資。
省、自治區(qū)直轄市政府，可以在國家批準的數額內，根據交通建設計劃，量力發(fā)行部分公路、航道債券。
國家支持有關各省聯合建立海上運輸船隊，解決南北交通運輸的困難。
各類公路、航道、碼頭工程，采取招標承包方式興建，國營、集體和個人均可參加投標。
國營交通企業(yè)閉置的車、船，可包給或出售、租賃給群眾經營。增加今年農村汽車銷量比重。鼓勵農民合作辦車隊、船隊。交通部門經營的各類交通設施，對國營和民營運輸都要提供服務，一視同仁。交通行政管理要加強，但嚴禁以任何名義平調農民的車輛和船只，或無理干涉，濫收費用。
（五） 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行信貸、稅收優(yōu)惠。鼓勵農民發(fā)展采礦和其他開發(fā)性事業(yè)
對飼料工業(yè)、食品工業(yè)、小能源工業(yè)的投資和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造費，在貸款數額和利率上給予優(yōu)惠。 按稅法規(guī)定， 對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征所得稅，期滿后仍有困難的，可以繼續(xù)定期減免。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性開支的費用， 可按利潤的10％在稅前列支。
根據有關礦產法規(guī)，鼓勵農民采礦。開采的范圍包括小礦、大礦的尾礦和在大礦周圍劃定的地方。國營礦治企業(yè)通過收購產品和協(xié)作聯營，技術指導等辦法給予支持。有關管理部門要定出必要的章程和管理辦法，既要保護礦產資源，又要防止對農民采礦不應有的限制與干涉。
嚴禁平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產。
（六） 鼓勵技術轉移和人才流動
城市的各類科學技術人員經所在單位同意，可以停薪留職，應聘到農村工作。除黨政機關的在職干部以外，具備條件的科學技術人員，在不影響本職工作的前提下，可以利用業(yè)余時間為農村提供服務，按合同取得報酬?？蒲型茝V單位、大專院校及城市企業(yè)，可以接受農村委托的研究項目，轉讓科研成果，提供技術咨詢服務，或者與商品基地及其他農村生產單位組成“科研━━生產聯合體”，共擔風險，共沾利益。鼓勵各有關部門組織志愿服務隊，赴農村和邊疆少數民族地區(qū)，提供科技，教育、醫(yī)務等方面的服務，有突出貢獻的還應給予重獎。
提倡“東西互助”。沿海各地向西部轉移技術，聯合開發(fā)西部資源，分享利益。
鼓勵集體或個人辦好中小學校，特別是中等職業(yè)技術學校和?？茖W校。逐步改善中小學教師待遇。各大專院校要繼續(xù)為農村舉辦各種專業(yè)班，定向培養(yǎng)科技人才。要按教育部規(guī)定的標準收費，不得任意加碼。
（七） 放活農村金融政策，提高資金的融通效益
信用社實行獨立經營，自負盈虧。所組織的資金，除按規(guī)定向農業(yè)銀行交付提存準備金外，全部歸自己使用。在保證滿足社員農業(yè)貸款之后，可以以余款經營農村工商信貸?？梢钥绲貐^(qū)開展存貸業(yè)務。 信用社之間、 信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務聯系。存放利率允許參照銀行所定基準利率上下浮動，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農業(yè)銀行業(yè)務領導。
適當發(fā)展民間信用。積極興辦農村保險事業(yè)。
農業(yè)銀行要實行企業(yè)化經營，提高資金營運效率。
1987年以前的農村呆滯貸款， 應該和可能收回的， 各地收回后，可作為低息貸款，由各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)銀行安排使用。
國家支援不發(fā)達地區(qū)資金和支援窮社窮隊資金， 由各省、 自治區(qū)的管理機構統(tǒng)一使用，根據統(tǒng)一規(guī)劃的建設方案，按項目定向投放，改變以往平均分散使用的方法。
（八） 按照自愿互利原則和商品經濟要求，積極發(fā)展和完善農村合作制
聯產承包責任制和農戶家庭經營長期不變。要繼續(xù)完善土地承包辦法和林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責任制。
有些合作經濟采用了合股經營、股金分紅的方法，資金可以入股，生產資料和投入基本建設的勞動也可以計價入股， 經營所得利潤的一部分按股分紅。 這種股份式合作，不改變入股者的財產所有權，避免了一講合作就合并財產和平調勞力的弊病，卻可以把分散的生產要素結合起來， 較快地建立起新的經營規(guī)模， 積累共有的財產。這種辦法值得提倡，但必須堅持自愿互利，防止強制攤派。
農村一切加工、供銷、科技等服務性事業(yè)，要國家、集體、個人一齊上，特別要支持以合作形式興辦。 供銷合作社應該完全獨立核算， 自負盈虧，自主經營，由群眾民主管理。
地區(qū)性合作經濟組織，要積極辦好機械、水利、植保、經營管理等服務項目，并注意采取措施保護生態(tài)環(huán)境。
各種合作經濟組織都應當擬訂簡明的章程，合作經濟組織是群眾自愿組成的，規(guī)章制度也要由群眾民主制訂；認為怎么辦好就怎么訂，愿意實行多久就實行多久。只要不違背國家的政策，法令，任何人都不得干涉。
凡要農民出錢興辦的事，都要經鄉(xiāng)人民代表大會討論，堅持“定項限額”。任何額外的攤派，農民有權拒絕。供應農民的生產資料，不得任意提價。一切有關的部門和單位，都要注意保護農民的利益，保護專業(yè)戶的合法權益，并注意做好扶貧工作。
（九） 進一步擴大城鄉(xiāng)經濟交往，加強對小城鎮(zhèn)建設的指導
城市應繼續(xù)辦好各類農產品批發(fā)市場和貿易中心。在各級政府統(tǒng)一管理下，允許農民進城開店設坊， 興辦服務業(yè)， 提供各種勞務。城市要在用地和服務設施方面提供便利條件。運用經濟杠桿，鼓勵宜于分散生產或需要密集勞動的產業(yè)，從城市向小城鎮(zhèn)和農村擴散。
縣和縣以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，要適應商品經濟的需要，并嚴格控制占地規(guī)模。規(guī)劃區(qū)內的建設用地，可設土地開發(fā)公司實行商品化經營；也允許農村地區(qū)性合作經濟組織按規(guī)劃建成店房及服務設施自主經營可出租。小城鎮(zhèn)的建設一定要根據財力和物力的可能，通過試點，逐步開展，注意避免盲目性，防止工業(yè)污染。城鄉(xiāng)建設部門必須加強對小城鎮(zhèn)的指導，同時，也要幫助搞好農村住宅建設的規(guī)劃和設計。
增強縣級政府管理和協(xié)調經濟的能力。按照財政體制的劃分原則，各省、自治區(qū)、直轄市可選擇若干縣，試行財政遞增包干，在保證國家財政收入穩(wěn)定增長的前提下，使縣的機動財力也有所增加。
（十） 發(fā)展對外經濟、技術交流
各地均應創(chuàng)造條件，引進優(yōu)良品種、先進技術、設備和資金，發(fā)展農產品及其加工品的出口。
靠近沿海開放城市和經濟特區(qū)的農村，應當成為農業(yè)方面的對外窗口和“外引內聯”的基地。珠江三角州、長江三角州、山東半島、遼東半島和其他沿海地區(qū)要逐步形成“貿工農”型生產結構，即按出口貿易的需要來發(fā)展農產品加工，按加工需要發(fā)展農業(yè)生產，引進先進技術， 提高產品質量。 對農產品的出口要放寬權限，鮮活產品允許產地對外經營。具體辦法由外貿部門與有關省、市商定。
陸地邊境地區(qū)，應積極創(chuàng)造條件，恢復和發(fā)展同鄰國的邊境貿易。
以上十項政策，是根據十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定的基本精神，結合農村新情況制定的， 這些政策的執(zhí)行， 必將進一步解放農村生產力，引來農業(yè)生產的新高漲。目前，正處在一個有利的時機，必須動員干部與群眾，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，認真組織落實。有關部門要根據上述規(guī)定的原則，擬出具體實施方案。原有的政策、辦法，凡與上述規(guī)定相抵觸的，應即停止執(zhí)行。
擴大市場調節(jié)，進一步放活經濟之后，農民將從過去主要按國家計劃生產轉變到面向市場需求生產，國家對農業(yè)的計劃管理，將從過去主要依靠行政領導轉變到主要依靠經濟手段。無論農民還是干部，都有一個適應和重新學習的過程。因此，改革必須非常積極又非常穩(wěn)妥地進行。中央要求各級領導干部，親自參加一個地方、一個單位的改革實踐，取得直接的經驗，以保證改革的順利進行。
近年來，農村干部的作風有明顯的改善，受到了群眾的擁護。但是在少數地方，形式主義、擺花架子、浮夸不實，以權謀私等不正之風也出現苗頭。各級領導務必保持清醒的頭腦，善于用歷史的經驗教育干部，認真學習，遵紀守法，精心工作，使農村經濟改革健康地進行，爭取在建設社會主義的偉大事業(yè)中，不斷取得新的勝利。