商業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)、供銷運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的意見(jiàn)》的通知

商業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)、
供銷運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的意見(jiàn)》的通知
（１９８６年８月２１日 〔８６〕儲(chǔ)（商）字第１５號(hào)）
為了進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)、供銷運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定和各地的實(shí)踐，起草了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)、供銷運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的意見(jiàn)》經(jīng)全國(guó)商業(yè)、供銷儲(chǔ)運(yùn)工作座談會(huì)議討論，現(xiàn)修改印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜地參照試行，在試行中有何意見(jiàn)，請(qǐng)報(bào)我部商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)局，以便進(jìn)一步修改。
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)、供銷運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的意見(jiàn)
幾年來(lái)，隨著商品流通體制的改革，一些地區(qū)在商業(yè)（包括供銷，下同）運(yùn)輸上開(kāi)展了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，其聯(lián)合形式已從商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展到與鐵路、交通、物資等部門，并出現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的松散的或緊密的聯(lián)合組織。商業(yè)運(yùn)輸?shù)臋M向聯(lián)合，對(duì)溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加速商品運(yùn)輸，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。
但是，商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合剛剛起步，地區(qū)之間、單位之間發(fā)展很不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的儲(chǔ)運(yùn)部門（含批發(fā)公司、貿(mào)易中心、貨棧、大型商店等，下同），橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合基本還未開(kāi)展；已開(kāi)展的地區(qū)和單位，還不完善；對(duì)聯(lián)合中出現(xiàn)的涉及到規(guī)章制度和有關(guān)部門的關(guān)系等問(wèn)題，由于受部門所有的束縛，未能及時(shí)得到解決，以致影響橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展。因此，商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，無(wú)論就其形式、內(nèi)容、范圍和規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加速商品流通的需要。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》中關(guān)于“倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸也要通過(guò)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和企業(yè)化，提高儲(chǔ)運(yùn)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”的精神，為有利于開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，結(jié)合商業(yè)運(yùn)輸實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)聯(lián)合。
商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是挖掘運(yùn)輸潛力，加速商品流通，提高社會(huì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，也是商業(yè)運(yùn)輸改革的重要內(nèi)容。今后隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，商業(yè)運(yùn)輸設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化，是必然發(fā)展趨勢(shì)。因此，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)模式和部門所有的束縛，積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，勢(shì)在必行。各級(jí)商業(yè)、供銷行政領(lǐng)導(dǎo)部門，對(duì)這項(xiàng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持和幫助運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展。首先，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、政企職責(zé)分開(kāi)，把應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)，真正放給企業(yè)，并促使企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)一步改革，以調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)和橫向聯(lián)合的積極性。在工作中要防止采取行政辦法拼湊各種商業(yè)運(yùn)輸聯(lián)合組織。對(duì)已經(jīng)聯(lián)合的，要切實(shí)尊重其自主權(quán)，并不斷幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之不斷鞏固和完善。其次，要加強(qiáng)商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，對(duì)已聯(lián)合的單位工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題要做好協(xié)調(diào)工作。第三，對(duì)涉及工商、財(cái)稅、銀行、勞動(dòng)、交通運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)等部門的問(wèn)題，要幫助企業(yè)及時(shí)協(xié)商解決。對(duì)不適應(yīng)聯(lián)合的規(guī)章制度、辦法等，要認(rèn)真加以研究，積極進(jìn)行調(diào)整和改革。
二、商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的原則和需要處理好的幾個(gè)關(guān)系。
商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總的原則是：“揚(yáng)長(zhǎng)避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展”。聯(lián)合是在自愿的基礎(chǔ)上的聯(lián)合，不受地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制的限制。聯(lián)合體應(yīng)是開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)性的聯(lián)合企業(yè)，進(jìn)退自由。
橫向聯(lián)合要有利于健全商品流通網(wǎng)絡(luò)，加速商品流通，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及貧窮地區(qū)的脫貧致富；有利于充分挖掘運(yùn)輸設(shè)施潛力，加速技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于貫徹“及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)”的原則和提高運(yùn)輸質(zhì)量；有利于提高商業(yè)運(yùn)輸科學(xué)管理水平。
正確處理好各方面的關(guān)系，是鞏固和發(fā)展聯(lián)合的重要條件。主要是：（一）要正確處理好立足商業(yè)與橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的關(guān)系，做到既要完成商業(yè)運(yùn)輸任務(wù)，又要通過(guò)挖掘運(yùn)輸潛力，積極參加聯(lián)合，以聯(lián)合促進(jìn)商業(yè)運(yùn)輸任務(wù)的完成。（二）要正確處理聯(lián)合各方之間的關(guān)系。聯(lián)合必須是互利的，不互利，聯(lián)合就難以持久。對(duì)聯(lián)合中的問(wèn)題，應(yīng)本著長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的觀點(diǎn)，求大同，存小異，協(xié)商解決。參加聯(lián)合的各方應(yīng)按照《經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定的內(nèi)容，簽訂合同或協(xié)議，明確各方責(zé)、權(quán)、利。（三）正確處理聯(lián)合組織與企業(yè)之間的關(guān)系。聯(lián)合組織既可是企業(yè)整體的聯(lián)合，也可是企業(yè)部分參加的聯(lián)合。企業(yè)部分的聯(lián)合必須單獨(dú)立帳核算，以劃分聯(lián)合體與企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的界限。
三、進(jìn)一步發(fā)展多種形式的商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
目前各地商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的形式歸納起來(lái)主要有：商商、商鐵、商交、商空、商工、商貿(mào)、商農(nóng)聯(lián)合，與個(gè)體戶、集體企業(yè)聯(lián)合，運(yùn)銷、購(gòu)運(yùn)銷一體化，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門多單位參加的“一條龍”聯(lián)合運(yùn)輸以及商業(yè)發(fā)、轉(zhuǎn)、收多單位初步形成的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸網(wǎng)等多種形式。
今后商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)新的形式、新的特點(diǎn)。各地在開(kāi)展運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中，應(yīng)該是：（一）從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)的不同條件（資金、設(shè)施、人才、技術(shù)、管理等）開(kāi)展不同范圍、不同內(nèi)容和不同形式的聯(lián)合。（二）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中產(chǎn)地的商業(yè)部門要注重發(fā)展同目前運(yùn)輸渠道不暢地區(qū)的企業(yè)或部門的聯(lián)合，以解決發(fā)往這些地區(qū)的商品運(yùn)輸不暢通的問(wèn)題。（三）現(xiàn)有的聯(lián)合應(yīng)本著自愿的原則，進(jìn)一步鞏固、完善，并根據(jù)購(gòu)銷、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的需要，力求有新的發(fā)展?，F(xiàn)有的松散型的聯(lián)合組織，應(yīng)逐步向緊密型、半緊密型過(guò)渡；已辦成緊密型、半緊密型的運(yùn)輸聯(lián)合體，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)，以取得法人地位。
四、大力支持和鼓勵(lì)貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)部門要積極實(shí)行外引內(nèi)聯(lián)，努力發(fā)展和擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市各種形式、多層次的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。在開(kāi)始時(shí)，可以先搞些試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)、供銷運(yùn)輸部門，要積極發(fā)展和不斷擴(kuò)大與這些地區(qū)、單位的運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以支持貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作。
五、大力發(fā)展同鐵路、交通運(yùn)輸部門的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，其重點(diǎn)是同鐵路、交通部門之間的聯(lián)合。商業(yè)、供銷運(yùn)輸部門要充分利用自有專用線、貨場(chǎng)、站臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，同鐵路運(yùn)輸部門聯(lián)合。如共同開(kāi)展整車到達(dá)發(fā)運(yùn)、整裝零擔(dān)、集裝箱運(yùn)輸和鐵路轉(zhuǎn)水路運(yùn)輸；積極參加當(dāng)?shù)亟?jīng)委組織的專用線共用；大宗商品納入鐵路裝車方案等。要積極同港務(wù)、航運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)炔块T開(kāi)展如組建聯(lián)營(yíng)貨場(chǎng)、貨源和運(yùn)力安排、公路雙程貨源的組織等聯(lián)合。同時(shí)還要積極開(kāi)展同鐵路、交通等多部門、多單位參加的聯(lián)運(yùn)和“一條龍”運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)商品運(yùn)輸合理化。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)商品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸工作。
多年來(lái)，各地商業(yè)部門對(duì)加強(qiáng)商品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸做了大量工作，建立了初具規(guī)模的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)支持生產(chǎn)，促進(jìn)購(gòu)銷起了積極作用。但隨著商品流通體制的改革和購(gòu)銷形式的變化，零星、分散的運(yùn)輸量不斷上升。由于鐵路運(yùn)力不足，受理零擔(dān)的車站減少，商品中轉(zhuǎn)任務(wù)日益繁重。為了加速商品流通，適應(yīng)新的形勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸工作。
（一）開(kāi)展多條渠道、多種形式的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?，F(xiàn)有的中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)要鞏固、充實(shí)、提高，繼續(xù)發(fā)揮其作用。與此同時(shí)，本著自愿、互惠的原則，儲(chǔ)運(yùn)公司與批發(fā)公司儲(chǔ)運(yùn)部門之間，以及各批發(fā)公司儲(chǔ)運(yùn)部門之間，都可以互相委托和交叉辦理中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。同時(shí)，也可以與鐵路、交通、物資等部門以及集體、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)的多種形式的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。
（二）中轉(zhuǎn)運(yùn)輸工作的基本要求應(yīng)遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)”的原則，選擇合理的運(yùn)輸路線和運(yùn)輸工具，盡量組織整車直達(dá)運(yùn)輸；對(duì)同一收貨單位或同一到達(dá)地的商品在短時(shí)間內(nèi)，能組織整車直達(dá)的，不得拆散分批發(fā)運(yùn)。對(duì)確需辦理合裝整車和中轉(zhuǎn)分運(yùn)的，要選擇最近的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，以節(jié)約運(yùn)費(fèi)。
（三）制定規(guī)劃，發(fā)展和延伸中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)行的中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)多在大、中城市，中、小城市和縣基本沒(méi)有點(diǎn)。為了使貨暢其流，各級(jí)商業(yè)行政部門，要有計(jì)劃、有步驟地把本地區(qū)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸點(diǎn)和統(tǒng)一收貨人組織起來(lái)，并建立中轉(zhuǎn)運(yùn)輸聯(lián)系組織，與全國(guó)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相銜接，以形成縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)暢通的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸網(wǎng)，相互承擔(dān)商品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù)。
（四）中轉(zhuǎn)運(yùn)輸要合理收費(fèi)、收益合理分配。合裝整車統(tǒng)一收貨和中轉(zhuǎn)分運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂修D(zhuǎn)商品具體情況，實(shí)行固定費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率和協(xié)商收費(fèi)等辦法收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不應(yīng)高于全程零擔(dān)費(fèi)用，系統(tǒng)內(nèi)的貨源應(yīng)適當(dāng)優(yōu)惠，以體現(xiàn)集中辦運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性。關(guān)于收益的合理分配：凡是享受合裝整車有整、零差價(jià)的，發(fā)貨方、統(tǒng)一收貨方和中轉(zhuǎn)方都應(yīng)受益。受益的比例應(yīng)本著發(fā)貨方多得，收方少得，適當(dāng)照顧中轉(zhuǎn)單位的原則，由各方協(xié)商確定。收益分配得當(dāng)，就可以調(diào)動(dòng)統(tǒng)一收貨單位和中轉(zhuǎn)單位的積極性，有利于疏通運(yùn)輸渠道。
七、加強(qiáng)運(yùn)輸質(zhì)量管理。
加強(qiáng)運(yùn)輸質(zhì)量管理，是鞏固和發(fā)展商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的關(guān)鍵，參加聯(lián)合體的商業(yè)運(yùn)輸單位必須認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。
要教育全體人員樹(shù)立“安全質(zhì)量第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思想，以優(yōu)取勝，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。要加強(qiáng)運(yùn)輸全面質(zhì)量管理，制訂分層次、分環(huán)節(jié)、分工種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全目標(biāo)管理、組織保證和檢查、考核、評(píng)比體系。同時(shí)，聯(lián)合各方要建立健全規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使運(yùn)輸質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化。
八、維護(hù)商業(yè)運(yùn)輸聯(lián)合組織的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》明確提出，對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，在政策上要給予鼓勵(lì)，在法律上要給予保護(hù)，支持和鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)。財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干稅收問(wèn)題的暫行辦法》規(guī)定，參加經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的全民所有制企業(yè)，如果用銀行技措貸款投資的，其分得的利潤(rùn)，可以在征收所得稅前歸還貸款；企業(yè)、單位向交通設(shè)施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)投資分得的利潤(rùn)，在五年內(nèi)減半征收所得稅；以分得的利潤(rùn)再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的暫免征收所得稅。全民所有制企業(yè)從經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織中分得的利潤(rùn)，免征調(diào)節(jié)稅。商業(yè)運(yùn)輸橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，一定要按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，抓緊與有關(guān)部門落實(shí)。
c26543--001228wwj