國務院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九三年經(jīng)濟體制改革要點的通知

國務院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九三年
經(jīng)濟體制改革要點的通知
（１９９３年３月８日國務院，國發(fā)（９３）１６號發(fā)布）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務院同意國家體改委《一九九三年經(jīng)濟體制改革要點》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況采取有力措施，認真貫徹實施。
以鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放事業(yè)進入了一個新的歷史階段。一九九三年是按照社會主義市場經(jīng)濟體制目標進行改革的第一年。各地區(qū)、各部門要全面領(lǐng)會、認真貫徹黨的十四大精神，進一步解放思想，實事求是，切實加強對改革工作的領(lǐng)導，把更多的精力放在改革上。要緊緊把握當前的有利時機，立足于加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟效益和解決經(jīng)濟體制中的深層次矛盾，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。要大膽探索，積極試驗，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得有效的進展，為在九十年代初步建立社會主義市場經(jīng)濟新體制奠定更堅實的基礎(chǔ)，促進國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
一九九三年經(jīng)濟體制改革要點
（一九九三年二月十三日 國家經(jīng)濟體制改革委員會發(fā)布）
以鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放事業(yè)進入了一個新的歷史階段。一九九二年，全國改革開放的步伐明顯加快，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、走向市場方面取得了明顯成效；價格改革和市場培育取得了重要進展；宏觀管理體制和社會保障制度的改革進一步深化；對外開放的深度和廣度都有新的突破。
一九九三年，是按照黨的十四大確立的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向推進改革的第一年，我們要認真貫徹落實黨的十四大精神，進一步解放思想，實事求是，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論指導改革實踐；要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，立足于加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟效益和解決經(jīng)濟體制中的深層次矛盾，在經(jīng)濟體制改革的一些重要領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。一九九三年改革工作的主要任務是：繼續(xù)貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能為重點，圍繞把企業(yè)推向市場這一中心環(huán)節(jié)，加快企業(yè)改革；以加快價格改革為契機，配套推進財稅、金融和計劃體制改革；大力發(fā)展市場體系，加快以改革進口管理體制為重點的外貿(mào)體制改革；全面推進社會保障制度和住房、土地使用制度改革；提高綜合改革試點水平，切實做好新體制建設的基礎(chǔ)性工作。
一、認真貫徹《條例》，加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制
各地要把貫徹落實《條例》作為企業(yè)改革的中心工作來抓，嚴格按照中共中央、國務院的要求，抓緊制定具體實施辦法，逐項落實企業(yè)的十四項經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)要按照《條例》賦予的權(quán)力，主動進入國內(nèi)、國際兩個市場，積極參與競爭；要繼續(xù)深化企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，形成面向市場、富有效率和活力的機制；要運用《條例》提供的法律手段，維護自身的合法權(quán)益。
總結(jié)推廣各地轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的有效方式和做法。對一九九三年承包期滿的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，實行“稅利分流”，有條件的經(jīng)過批準可以進行股份制試點，也可以在完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)實行承包制或租賃制等多種經(jīng)營形式。
對繼續(xù)實行承包的企業(yè)，在緊持政企分開，在完善各類承包形式的同時，從價值形態(tài)上加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營的有效管理，使企業(yè)切實承擔起國有資產(chǎn)保值、增殖的責任。
要認真貫徹新頒布的《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》和即將頒布的分行業(yè)的財務、會計制度，企業(yè)應據(jù)此制定新的企業(yè)財務、會計管理辦法。試行企業(yè)財務報表委托注冊會計師事務所或?qū)徲嬍聞账鶎彶楹统鼍卟閹蟾娴闹贫取θ栽诔邪谥械钠髽I(yè)，執(zhí)行《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》后財務狀況變化較大的，通過合同雙方協(xié)商，可以調(diào)整承包合同的有關(guān)內(nèi)容。
二、有領(lǐng)導、規(guī)范化地進行企業(yè)股份制試點
企業(yè)股份制試點要按照國務院的規(guī)定和國務院有關(guān)部門制定的規(guī)范意見和程序進行，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，有計劃地把一批國有企業(yè)改組為股份制企業(yè)。
要把股份制試點的重點放在組建有限責任公司上。有組織、有領(lǐng)導地推進法人持股的股份有限公司的組建工作。股份制企業(yè)內(nèi)部職工持股要從嚴掌握，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范。嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)［１９９２］６８號）的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及國務院有關(guān)部門在國家下達的規(guī)模內(nèi)，可選擇一兩家大型或重點企業(yè)，經(jīng)過有關(guān)部門核準，進行向社會公開發(fā)行股票和異地上市交易的試點（廣東、福建、海南三省經(jīng)批準可以適當增加試點企業(yè)的數(shù)目）。國家體改委將會同有關(guān)部門，抓好上海石化總廠等九家大型企業(yè)進行股份制改組及向社會公開發(fā)行股票的試點，并做好在境外發(fā)行股票和上市交易的準備工作。
結(jié)合投資體制改革和貫徹《企業(yè)財務通則》的有關(guān)規(guī)定，進一步擴大企業(yè)清產(chǎn)核資的試點范圍，通過界定產(chǎn)權(quán)，理順企業(yè)的財產(chǎn)歸屬關(guān)系，核定企業(yè)的國有資本金，明確企業(yè)或控股公司作為法人實體和市場競爭主體應承擔的資產(chǎn)責任，積極控索國有資產(chǎn)的有效實現(xiàn)形式。
進一步完善企業(yè)股份制的有關(guān)法規(guī)，各地要嚴格執(zhí)行《股份制企業(yè)試點辦法》和《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責任公司規(guī)范意見》。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制訂《公司法》和《國有資產(chǎn)法》
三、積極調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟效益
進一步發(fā)展和完善企業(yè)集團及各種橫向經(jīng)濟聯(lián)合實體。強化企業(yè)集團成員間的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶，發(fā)展集團核心企業(yè)向成員企業(yè)的參股、控股，加強集團內(nèi)部管理體制建設。組建企業(yè)集團要堅持自愿、合理的原則，政府行業(yè)管理部門不得用行政辦法上收企業(yè)，或把行政性機構(gòu)翻牌為企業(yè)集團或公司。研究制定適應社會主義市場經(jīng)濟要求的發(fā)展企業(yè)集團的政策措施，盡快制定有關(guān)管理辦法。
積極推進多種形式的企業(yè)兼并。把企業(yè)兼并和企業(yè)破產(chǎn)結(jié)合起來，減輕兼并企業(yè)的負擔。企業(yè)兼并要充分發(fā)揮市場機制的作用，按市場規(guī)律辦事，尊重企業(yè)的兼并、聯(lián)營自主權(quán)。
對國有小型工業(yè)、零售商業(yè)和飲食、服務業(yè)企業(yè)要繼續(xù)進行改、租、賣。抓緊制訂《股份合作制企業(yè)條例》，在規(guī)范現(xiàn)有股份合作制試點的基礎(chǔ)上，有計劃地推進城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行股份合作制。國有小型企業(yè)可以進行股份合作制的試點，也可以采取長期租賃方式經(jīng)營；對其中一部分產(chǎn)權(quán)，經(jīng)批準可公開出售給境內(nèi)外法人、自然人。各地可按照國家體改委等部門頒發(fā)的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》（體改經(jīng)〔１９８９〕３９號），進行這項改革的試點。
對達到法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，要下決心依法破產(chǎn)，并做好破產(chǎn)企業(yè)的債務清償和人員安置工作。銀行、勞動等有關(guān)部門要抓緊制定實施《破產(chǎn)法》的配套措施。
積極提倡和引導企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)。鼓勵經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放地帶的優(yōu)勢企業(yè)到內(nèi)地承包、租賃企業(yè)；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市企業(yè)互相承包、租賃；有條件的還可吸引外商承包、租賃國內(nèi)企業(yè)。
有組織地試辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，推動企業(yè)兼并、產(chǎn)權(quán)出售和收購以及閑置資產(chǎn)的流動，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
四、確實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，搞好機構(gòu)改革
按照《條例》和中共中央、國務院《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行〈全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)機制條例〉的通知》（中發(fā)〔１９９２〕１２號）要求，各級人民政府要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，逐步取消政府專業(yè)經(jīng)濟部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不折不扣地把經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)。凡屬可以通過市場或者該由企業(yè)解決的問題，要由市場或企業(yè)去解決。政府部門對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動由直接管理逐步轉(zhuǎn)向主要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務、強化審計和監(jiān)督等手段進行間接調(diào)控。
按照社會主義市場經(jīng)濟的要求以及政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，搞好中央和省級政府機構(gòu)改革。有領(lǐng)導地進行有利于理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實行政企分開的改革試驗，有步驟地改革目前與高度集中的計劃經(jīng)濟相聯(lián)系和按產(chǎn)品分部門管理的臃腫、低效的經(jīng)濟管理機構(gòu)。
縣級機構(gòu)改革，總的方向是走“小機構(gòu)、大服務”的路子，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，強化服務，嚴格監(jiān)督。各地要重視縣級機構(gòu)改革，積極擴大試點面，以此為突破口，推動各級機構(gòu)改革。
在前幾年試點的基礎(chǔ)上，擴大國家公務員制度改革的試點范圍。通過積積興辦第三產(chǎn)業(yè)和加強職業(yè)培訓，解決行政機關(guān)分流人員的安置問題。
五、加快價格改革的步伐，逐步建立以市場價格為主的價格形成機制
在價格改革方面要抓緊有利時機理順價格體系，建立以市場供求為主要導向的價格形成機制。
有計劃地調(diào)整以煤炭、原油、電力、鐵路貨運為重點的能源、原材料和運輸價格。在進一步理順、放開鋼材等重要生產(chǎn)資料價格的同時，繼續(xù)減少國家管理生產(chǎn)資料價格的品種和數(shù)量，擴大市場調(diào)節(jié)的范圍。
逐步放開糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品價格。按照統(tǒng)一政策、分散決策的原則，在做好充分準備的前提下，各省、自治區(qū)、直轄市可以擇機放開糧油購銷價格，實行市場調(diào)節(jié)，多渠道流通。為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的過程中，政府對糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品實行支持性價格等保護政策。將糧、棉收購與農(nóng)用生產(chǎn)資料掛鉤的實物方式改為貨幣方式，采用收購價格價外加價的辦法，使農(nóng)民真正得到實惠。
六、進一步改革流通體制，積極發(fā)展統(tǒng)一的市場體系
各地可根據(jù)實際需要和可能，繼續(xù)建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品的初級市場和區(qū)域性批發(fā)市場，形成多層次的市場網(wǎng)絡。切實解決糧食、棉花等賣難和流通不暢等問題。糧食價格放開的地區(qū)，各級財政減少的補貼，不能挪作他用，要采取建立糧食風險基金等辦法繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)；進一步完善糧食市場體系和多級儲備制度，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控糧食生產(chǎn)的作用。對于糧食購銷價格還不能放開的地區(qū)，必須采取措施，把糧食企業(yè)的政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務分開。認真貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于改革棉花流通體制意見的通知》（國發(fā)〔１９９２〕５５號），積極穩(wěn)妥地搞好山東、河南、江蘇三省棉花流通體制改革試點，為建立開放式的棉花流通體制摸索經(jīng)驗。
加快物資訂貨制度改革，完善和發(fā)展生產(chǎn)資料市場，按經(jīng)濟區(qū)域建立生產(chǎn)資料市場，完善和推廣物資批發(fā)市場和交易所的試點經(jīng)驗。辦好上海、深圳和鄭州等地的商品交易所，開展商品遠期合同簽約并探索期貨交易。為了保證期貨交易所試驗的成功，要先集中力量辦好一兩個交易所，同時要加強對期貨市場試點工作的統(tǒng)一指導和監(jiān)督管理，并抓緊制訂有關(guān)配套法規(guī)。積極推廣物資配送等現(xiàn)代流通方式，進行建立大型物資配送中心的試點，并給予一定的政策扶持。
在繼續(xù)發(fā)展商品市場的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場，把加快市場建設的重點放在金融、勞動、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)市場等方面，與統(tǒng)一開放的市場體系相協(xié)調(diào)。
積極推進外貿(mào)體制改革。按照《條例》和已經(jīng)公布及將要公布的企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務的標準和審批辦法，進一步擴大生產(chǎn)企業(yè)、科研單位以及其他企業(yè)的外貿(mào)自主權(quán)，加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，推動外貿(mào)企業(yè)集團化、實業(yè)化和國際化經(jīng)營。繼續(xù)發(fā)展工貿(mào)、商貿(mào)等多種形式的聯(lián)合，加強產(chǎn)銷之間的聯(lián)合，共同開拓國際市場。
適應重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求，有計劃地降低進口商品關(guān)稅稅率；改革進出口商品的經(jīng)營管理體制，適當放開進出口商品經(jīng)營范圍，大幅度減少許可證管理商品品種；完善配額許可證管理制度，改進出口配額分配辦法，引進競爭機制，試行公開招標、轉(zhuǎn)讓等方式。進一步加強進出口商會組織，充分發(fā)揮商會在對外貿(mào)易中的協(xié)調(diào)作用。
適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)，全面實行林價制度，推行林木生產(chǎn)商品化配套改革，抓好森林資源資產(chǎn)化管理改革試點。
采取有力措施，打破地區(qū)封鎖、部門分割和市場壟斷。完善市場法規(guī)，規(guī)范市場交易行為，抓緊研究制訂《反不正當競爭法》、《對外貿(mào)易法》、《反傾銷法》等確立市場經(jīng)濟運行規(guī)則的法律、法規(guī)。
七、改革計劃、投資體制
適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，計劃部門的職能將從主要運用行政手段管理經(jīng)濟，偏重于定指標、分投資、批項目，轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繎?zhàn)略、制定規(guī)劃、宏觀調(diào)控、總量平衡、產(chǎn)業(yè)政策、培育市場、重點建設、協(xié)調(diào)服務，逐步實現(xiàn)從直接計劃管理為主，向協(xié)調(diào)運用經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟政策進行間接管理為主轉(zhuǎn)變。
簡化生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的計劃指標管理，保留的少數(shù)重要指標，有的只列全國總量指標，不分解下達。進一步縮小指令性計劃，對供求大體平衡、價格已經(jīng)放開的重要生產(chǎn)資料，取消指令性分配計劃，實行市場調(diào)節(jié)，國家保留優(yōu)先訂貨權(quán)；對供求尚有較大矛盾，價格還不能完全放開的重要生產(chǎn)資料，也要減少指令性計劃分配的數(shù)量，并擴大平價轉(zhuǎn)計劃內(nèi)高價的比重；同時，要逐步以國家導向的產(chǎn)需銜接以及國家訂貨方式改造和取代指令性計劃。各部門、各地區(qū)的指令性產(chǎn)品生產(chǎn)和調(diào)撥計劃也要進一步減少，有條件放開的應盡量放開。同時，要加強預測性計劃，指導性計劃和政策性計劃。
鼓勵地方政府對非競爭性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用設施進行投資，擴大其投資審批權(quán)。競爭性產(chǎn)業(yè)，特別是加工工業(yè)的投資決策權(quán)應逐步直接交給企業(yè)，使企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導下，真正成為投資主體。國有企業(yè)有權(quán)在執(zhí)行國家法律和國務院有關(guān)規(guī)定的前提下，以留用資金、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向各行業(yè)、各地區(qū)的企事業(yè)單位投資，有權(quán)購買和持有其他企業(yè)的股份。
擴大國家投資的籌資方式和渠道。盡快建立規(guī)范化的、穩(wěn)定的和良性循環(huán)的國家投資基金制度。進一步完善中央基本建設基金制，國家財政“撥改貸”收回的本息不再列入經(jīng)常性預算，納入建設基金滾動增值。對國家重點建設項目，國家通過擴大控股、參股、貼息、合資、合作以及直接投資等辦法進行投資，并通過發(fā)行債券、股票吸收一部分企業(yè)和社會的資金進行建設。新開工的大中型基本建設項目主要采取招標、投標辦法，原則上都要推行項目業(yè)主責任制，逐步擴大股份投資方式試點。
八、深化財政體制改革，在稅制改革方面邁出較大步伐
中央財政在去年試編復式預算的基礎(chǔ)上，今年要進一步完善，并對經(jīng)常性和建設性預算收支項目進行合理調(diào)整。省級財政也要試編復式預算。
進一步完善分稅制試點辦法。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和稅制改革，研究劃分各級政府事權(quán)和按事權(quán)劃分財政收支的方案，為建立規(guī)范的分稅制財政體制作準備。
進一步規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。在承包到期的企業(yè)中積極推行“稅利分流，稅后還貸，稅后分利”的改革。同時，根據(jù)《條例》的規(guī)定，結(jié)合統(tǒng)一所得稅率，減輕企業(yè)稅后負擔，研究制定促進企業(yè)還貸機制轉(zhuǎn)換的配套措施。
配合價格改革，進一步減少各級政府的財政補貼。
以大幅度調(diào)整或放開生產(chǎn)資料價格為契機，首先在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并擇機在批發(fā)零售環(huán)節(jié)全面推行增值稅，統(tǒng)一增值稅扣稅范圍，簡并稅率檔次，簡化計征辦法；同時，對產(chǎn)品稅的征收范圍和計征辦法進行配套改革。
建立統(tǒng)一的內(nèi)資企業(yè)所得稅制，各類內(nèi)資企業(yè)按計劃逐步統(tǒng)一執(zhí)行基本稅率為３３％的所得稅稅率；統(tǒng)一、規(guī)范企業(yè)所得稅稅前扣除項目和列支標準，保護稅基不受侵蝕；分步取消從企業(yè)折舊中征集的兩項基金；在取消稅前還貸的基礎(chǔ)上，分步取消對稅后利潤征集兩項基金的辦法。
合并現(xiàn)行的個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅，建立統(tǒng)一的個人所得稅制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長的情況，參照國際慣例，有計劃地擴大個人所得稅征收范圍。
擴大資源稅的征收范圍和項目；研究廢止和取消某些不合理的稅種。
抓緊起草《預算法》、《注冊會計師法》、《企業(yè)所得稅法》（或《企業(yè)所得稅條例》），盡快修訂《會計法》、《個人所得稅法》等財政法規(guī)。
九、進一步推進金融體制改革
中央銀行在改善貸款限額管理辦法的同時，加強運用利率、準備金、再貸款、公開市場業(yè)務等經(jīng)濟手段，逐漸加大間接調(diào)控的份量，改善金融的宏觀調(diào)控。首先在上海、廣東、福建、海南、深圳五省市和交通銀行系統(tǒng)進行貸款限額管理下的資產(chǎn)負債比例管理和資產(chǎn)風險管理的試點。開辦中央銀行短期融資券買賣業(yè)務，探索中央銀行公開市場業(yè)務操作的辦法。
各專業(yè)銀行對政策性貸款與商業(yè)性貸款實行分帳管理的試點，根據(jù)這兩類業(yè)務的帳目、投向、數(shù)量、利息負擔等制定相應的管理制度，貫徹實施《銀行經(jīng)營責任制暫行規(guī)定》，落實銀行經(jīng)營自主權(quán)，轉(zhuǎn)換專業(yè)銀行經(jīng)營機制。研究成立國家長期投資銀行的可行性，該銀行主要從事政策性投資貸款業(yè)務。適當提高銀行風險基金比例，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和少數(shù)企業(yè)的破產(chǎn)清算，健全常規(guī)的呆帳核銷制度，提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。
按照《國務院關(guān)于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》的要求，在積極發(fā)展和規(guī)范銀行同業(yè)拆借市場的同時，進一步開放證券市場，在國債發(fā)行中引進市場機制，開發(fā)投資基金證券、信托受益證券和國內(nèi)外匯債券等新的債券品種。進一步搞活債券二級市場，創(chuàng)造條件允許單位持有的國債進入市場，推進金融債券的跨地區(qū)交易。有計劃地增加股票上市公司的數(shù)量。完善管理法規(guī)和辦法，使證券發(fā)行和交易市場健康發(fā)展。
積極發(fā)展外匯同業(yè)拆借業(yè)務，試辦遠期外匯交易，擴大外匯市場的調(diào)劑范圍，逐
步形成全國統(tǒng)一的外匯市場。
抓緊《股票發(fā)行和交易暫行規(guī)定》、《股票發(fā)行資格審查管理辦法》、《證券經(jīng)營機構(gòu)管理辦法》的制訂，以及《證券法》、《銀行法》、《保險法》等有關(guān)法規(guī)的起草工作。
十、加快勞動、工資制度和社會保障制度改革步伐
進一步改革勞動制度，大力培育發(fā)展勞務市場，完善勞動就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮市場機制對勞動力合理配置的作用，逐步建立勞動就業(yè)競爭機制，實現(xiàn)企業(yè)自主用工和個人自由擇業(yè)。擴大全員勞動合同制試點范圍。更多地使用經(jīng)濟手段，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬吸收待業(yè)人員就業(yè)和企業(yè)富余人員再就業(yè)的渠道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和合理流動。健全和完善就業(yè)訓練和在職培訓制度。
加強工資總量調(diào)控，強化企業(yè)自我約束機制。堅持工資總額增長不超過經(jīng)濟效益增長、平均工資增長不超過勞動生產(chǎn)率增長的原則，對不同企業(yè)實行不同的工資總量調(diào)控辦法。完善工效掛鉤辦法，合理確定掛鉤指標和浮動比例，在凈化收入渠道，規(guī)范人工費用的基礎(chǔ)上，擴大掛鉤工資基數(shù)范圍，真正貫徹工資隨經(jīng)濟效益浮動原則，既掛盈也掛虧。落實企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，實行以崗位技能工資制為主的各種分配制度和分配形式。逐步建立最低工資制度及調(diào)整辦法。
進一步擴大養(yǎng)老保險實施范圍，加快養(yǎng)老費用省級統(tǒng)籌步伐，積極改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，繼續(xù)推行職工個人交納養(yǎng)老保險費的辦法，提高社會化管理和服務水平。嚴格養(yǎng)老保險基金的管理、審計和監(jiān)督。
完善全民所有制企業(yè)職工待業(yè)保險辦法，擴大待業(yè)保險范圍，改進待業(yè)保險金計發(fā)辦法；加強對待業(yè)保險基金的管理監(jiān)督。逐步建立包括全民、集體、私營以及外商投資企業(yè)中方職工在內(nèi)的統(tǒng)一的待業(yè)保險制度；建立待業(yè)保險服務體系。推進工傷保險制度改革。
積極推進醫(yī)療保險制度改革。有條件的地區(qū)，要逐步建立社會醫(yī)療保險體制，保險基金實行國家、用人單位、個人三方共同籌集，擴大醫(yī)療保障覆蓋面，提高社會化程度。擴大企業(yè)職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌試點；進一步完善醫(yī)療費用與個人掛鉤；逐步推廣醫(yī)療費用由醫(yī)療與社會保險機構(gòu)共同管理的辦法。
結(jié)合機構(gòu)改革建立統(tǒng)一的社會保障管理體制。社會保險實行政事分開，社會保險管理部門從宏觀上進行政策、制度、標準管理；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦社會保險業(yè)務并承擔資金保值、增殖責任。繼續(xù)搞好改革開放試驗區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)和一些省市建立統(tǒng)一社會保障管理體制的試點。
抓緊起草或制訂《勞動法》、《勞動保護法》、《最低工資條例》、《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險條例》等法律、法規(guī)。
十一、全面推進住房制度和土地使用制度改革
認真貫徹落實國務院有關(guān)文件精神，以住房實物福利分配機制轉(zhuǎn)向貨幣分配、商品交換機制為重點，積極推進租、售、建全面配套的住房制度改革。以改革低租金制為核心，適當加大租金調(diào)整幅度，堅持實行新房新租，出售公房必須經(jīng)過房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估；堅持國家規(guī)定的按標準價購買公房、個人擁有部分產(chǎn)權(quán)的重要政策，制止違反市場機制的交易行為和低價福利性售房。
逐步建立適應新體制要求的住房資金管理運行體系，不斷鞏固和完善公積金制，規(guī)范住房資金管理機構(gòu)的運作，普遍建立抵押貸款購房制度。
鼓勵有條件的大中型企業(yè)加大房改力度，進行住房合股公司和一系列配套措施相結(jié)合的試點。
進一步深化土地使用制度改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。嚴格用地審批制度，依照法定程序辦事。對經(jīng)營性用地，要盡快實行全部以出讓方式提供，同時根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對需要鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在地價上給予優(yōu)惠；對非經(jīng)營性用地，仍按行政劃撥的政策管理。繼續(xù)清理土地市場。逐步推行農(nóng)村宅基地有償使用。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用制度改革。做好國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制及股份制企業(yè)試點中土地資產(chǎn)的清理評估工作。
加強對土地市場的宏觀調(diào)控。建設用地要實行由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一管理。運用財政、金融、稅收、價格等手段調(diào)整土地供求關(guān)系，建立規(guī)范化的土地市場，防止地產(chǎn)交易過熱。完善土地登記制度，建立和發(fā)展房地產(chǎn)評估體系、信息體系及各類中介服務機構(gòu)。
加強資產(chǎn)管理和資源開發(fā)管理，嚴格制止亂占濫用耕地、林地，防止土地、森林資源的浪費。建立土地收益的合理分配機制，正確處理中央與地方、政府與企業(yè)的收益分配關(guān)系，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值、增殖，防止土地、森林等資源收益流失，增加國家財政收入。
完善有關(guān)法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。研究起草《不動產(chǎn)法》、《房地產(chǎn)交易法》，并制定相應的配套法規(guī)。
十二、健全和發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，推進縣級綜合改革
發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系。發(fā)揮國家、集體、個人三方面的積極性，既要加強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的服務功能，又要鼓勵興辦各類農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，以及合作經(jīng)濟性質(zhì)的服務性經(jīng)濟實體；結(jié)合縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)換和機構(gòu)改革，推動國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門為農(nóng)業(yè)提供服務。各級人民政府要在資金、物資、稅收方面，支持農(nóng)村社會化服務體系的建設。
進一步落實現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法規(guī)，繼續(xù)清理農(nóng)民的各種不合理負擔，嚴格禁止各項違反國家規(guī)定的不合理攤派。抓緊起草《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)投資法》等法規(guī)。
繼續(xù)深化供銷合作社改革。按照把供銷社辦成農(nóng)民自己的合作商業(yè)組織的方向，進一步理順供銷社的組織體制和民辦機制，健全和規(guī)范國家對供銷社的各項扶持政策，使其在農(nóng)村社會化服務體系中發(fā)揮重要作用。
縣級綜合改革要以促進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建立適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的市場經(jīng)濟運行機制為目標，以改革縣級綜合經(jīng)濟管理體制為重點，進行綜合配套改革。各地要積極擴大試點面，吸收和借鑒典型經(jīng)驗，因地制宜，分類指導，支持和鼓勵各縣主動靈活、自主選擇改革方案和途徑。
十三、繼續(xù)推進科技體制與經(jīng)濟體制的配套改革
深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革。在北京、成都等城市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行股份制試點，探索新型管理模式。在開發(fā)區(qū)進行適應市場經(jīng)濟的收入分配制度試點，制定激勵政策，吸引科技人才、企業(yè)家創(chuàng)辦和聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)。采取各種措施發(fā)展科技服務支撐體系。
推進科技系統(tǒng)人才的合理流動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索有條件的科技單位和院校的研究所實行企業(yè)化管理。選擇一批研究院所進行向高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團整建制轉(zhuǎn)變的試點。經(jīng)批準后，試點單位可實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)運行機制、經(jīng)營方式及優(yōu)惠政策，建立技工貿(mào)一體化體制。
為科技中介機構(gòu)的建立創(chuàng)造有利條件，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的傳遞結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化，鼓勵興辦行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、區(qū)域技術(shù)開發(fā)中心和科技咨詢中心。在深圳等城市進行建立科技基金、風險投資公司的試點。
繼續(xù)搞好城市的科技體制和經(jīng)濟體制配套改革的試點。
十四、積極進行綜合改革試點
經(jīng)濟特區(qū)和廣東、福建、江蘇南部以及部分綜合改革試點城市，要認真總結(jié)經(jīng)驗，深化城鄉(xiāng)綜合改革試點，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，大膽探索，率先建立新體制。
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務，國家體改委將在一九九二年試點的基礎(chǔ)上，確定幾個城市，共同制定以企業(yè)制度改革為重點，包括市場制度、政府機構(gòu)和社會保障制度改革等內(nèi)容的綜合改革試點方案，為面上的改革提供經(jīng)驗。
研究內(nèi)陸、邊疆和民族自治地區(qū)加快改革開放的有關(guān)具體政策，通過在這類地區(qū)建立不同類型、各具特色的改革開放試點單位，探索積極推進內(nèi)陸和少數(shù)民族地區(qū)改革的路子和辦法。
十五、加強改革的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導
各地區(qū)、各部門要在抓緊制定、實施本年度改革要點的同時，按照黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟的目標要求及改革的總體規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，研究制定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)劃。
堅持配套改革，加強總體協(xié)調(diào)，防止政出多門。各有關(guān)部門要通力合作，相互支持。
加強對改革工作的領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門主要負責同志要把主要精力放到推進改革上來。重大改革及地區(qū)性改革試驗，要集體討論，專人負責，及時檢查指導。各級體改部門要積極主動開展工作，加強對改革政策和措施的研究制定，充分發(fā)揮體改部門的綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，加強體改機構(gòu)和隊伍的建設。