國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委１９９５年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委１９９５年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知
（國發(fā)［１９９５］２１號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家體改委《１９９５年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹。
國務(wù)院
一九九五年七月十九日
１９９５年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)
（國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì) 一九九五年四月十日）
１９９４年我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性進(jìn)展，財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通等重大改革措施順利出臺(tái)，運(yùn)行正常，成效顯著，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
１９９５年經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要繼續(xù)貫徹“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，按照《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及國務(wù)院的部署，以深化國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，配套推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場體系。改革的推進(jìn)要有利于抑制通貨膨脹、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加有效供給。要保持經(jīng)濟(jì)體制改革的連續(xù)性和配套性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮國有大中型企業(yè)的骨干和主導(dǎo)作用
深化國有企業(yè)改革，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)［１９９５］１６號(hào)）的要求，抓好各項(xiàng)工作，把國有企業(yè)改革工作推向深入，進(jìn)一步發(fā)揮國有大中型企業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的骨干和主導(dǎo)作用。
（一）抓好國務(wù)院確定的１００戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、３戶國家控股公司、１戶綜合商社、５６家企業(yè)集團(tuán)、１８個(gè)城市的“企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”等試點(diǎn)工作。
（二）貫徹落實(shí)好《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。要把強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，作為深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)整體素質(zhì)和效益的重要內(nèi)容抓緊抓好，抓出成效。
（三）把改革和發(fā)展結(jié)合起來。多渠道增加國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金，加快國有企業(yè)技術(shù)改造的步伐，努力解決國有企業(yè)的潛虧、掛帳和過度負(fù)債問題，積極分流國有企業(yè)富余人員，妥善解決國有企業(yè)辦社會(huì)的問題。
二、積極推進(jìn)以企業(yè)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制改革和住房制度改革
（四）推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)［１９９５］６號(hào)）的要求進(jìn)行。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相合。要從我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、人口多的國情出發(fā)，嚴(yán)格控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳比例和基本養(yǎng)老金的發(fā)放水平。
（五）完善企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)基金要統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金的絕大部分應(yīng)用于失業(yè)職工的基本生活保障，嚴(yán)格控制管理費(fèi)的提取。要積極開展職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救，并利用社會(huì)力量幫助失業(yè)人員再就業(yè)。對(duì)失業(yè)救濟(jì)期滿尚未再就業(yè)的職工，符合社會(huì)救濟(jì)條件的，要由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)提供社會(huì)救濟(jì)，資金由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定撥付。
（六）按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，搞好職工醫(yī)療制度改革試點(diǎn)工作，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。醫(yī)療保險(xiǎn)金由用人單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。要抓好醫(yī)療單位的改革，杜絕浪費(fèi)和不正之風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立保險(xiǎn)金管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位、投?；颊呦嗷ブg的制約機(jī)制。
（七）全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［１９９４］４３號(hào)），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。尚未建立住房公積金的，應(yīng)在１９９５年內(nèi)建立起來；積極推進(jìn)租金改革，按照租金改革規(guī)劃選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)啟動(dòng)實(shí)施；穩(wěn)步出售公有住房，認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一政策，嚴(yán)禁低價(jià)售房。
三、鞏固和完善宏觀管理體制改革
（八）穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。改革要有利于加強(qiáng)中國人民銀行對(duì)貨幣供應(yīng)的調(diào)控能力，增加間接調(diào)控手段。要繼續(xù)加快國有商業(yè)銀行改革的步伐，在貸款規(guī)?？刂频那疤嵯?，進(jìn)一步推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。中國人民銀行對(duì)國有商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債等情況，要加強(qiáng)監(jiān)管和稽核。進(jìn)一步完善政策性銀行運(yùn)行機(jī)制。
（九）鞏固和發(fā)展外匯改革成果，完善結(jié)匯售匯體系。積極創(chuàng)造條件，將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)匯售匯體系。進(jìn)一步規(guī)范銀行間外匯交易市場，健全匯率形成機(jī)制。健全對(duì)金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度，擬定明確的對(duì)境外投資政策，加強(qiáng)和改善對(duì)資本流入流出的管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮中國人民銀行匯率政策與儲(chǔ)備政策的宏觀調(diào)控作用。
（十）鞏固和完善新財(cái)稅制度。強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅的征管，改進(jìn)和完善出口退稅制度，特別要搞好交叉稽核體系建設(shè)。抓緊出臺(tái)稅制改革方案中已定的稅種，修改完善原有地方稅種，逐步建立健全地方稅體系。繼續(xù)抓緊研究合理劃分中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的辦法和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。改進(jìn)和完善復(fù)式預(yù)算編制辦法。要抓緊制定個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度的有關(guān)實(shí)施辦法，健全代扣代繳辦法，積極探索推行個(gè)人貨幣收支票據(jù)化和銀行存款實(shí)名制。
（十一）繼續(xù)深化計(jì)劃、投資體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能，改進(jìn)計(jì)劃編制方法，注意計(jì)劃、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)體制改革的銜接和配套。要發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)投資活動(dòng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，逐步將一般加工工業(yè)和競爭性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目推向市場。國有經(jīng)營性投資項(xiàng)目都要明確投資主體，建立和實(shí)行法人投資責(zé)任制，即對(duì)項(xiàng)目的籌劃籌資、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息和資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。要逐步建立投資項(xiàng)目資本金制度，投資者必須用自有資金，按規(guī)定比例和限額對(duì)項(xiàng)目投入資本金。要建立項(xiàng)目登記備案制度，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的有關(guān)信息。
四、加快培育市場，抓緊經(jīng)濟(jì)立法，改善經(jīng)濟(jì)秩序
（十二）繼續(xù)抓好重要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料流通體制改革。改善和完善糧食購銷政策，建立健全糧食儲(chǔ)備體系和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，促進(jìn)糧食供需的地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)平衡。進(jìn)一步改革和完善棉花的購銷政策，健全棉花儲(chǔ)備制度，盡快建立起質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制。完善化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格管理。繼續(xù)完善原油、成品油和電力的價(jià)格形成機(jī)制和流通體制。
按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)［１９９５］５號(hào)）的要求，深化供銷合作社改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。
促進(jìn)商業(yè)、物資、糧食企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)解決商業(yè)批發(fā)企業(yè)的轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制問題，促進(jìn)批零結(jié)合，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營。重點(diǎn)改變物資企業(yè)經(jīng)營方式，建立穩(wěn)定的工商關(guān)系，繼續(xù)推廣物資配送，發(fā)展代理制。在穩(wěn)定糧食購銷政策和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的前提下，實(shí)行糧食部門兩條線運(yùn)行和解決糧食企業(yè)政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開問題。
（十三）發(fā)展完善以銀行融資為主的金融市場。要慎重、穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。擴(kuò)大國債發(fā)行的市場化程度，完善國債發(fā)行機(jī)制。建立健全政府、企業(yè)債務(wù)管理體系，加快建立和規(guī)范企業(yè)債券信用評(píng)級(jí)制度。
（十四）完善勞動(dòng)力和科技信息市場，規(guī)范市場中介組織。圍繞國有企業(yè)富余人員分流和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場的引導(dǎo)、組織和管理，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，重視企業(yè)的無形資產(chǎn)，完善科技和信息市場。
（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，深化土地使用制度改革。要全面貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，確保耕地面積基本穩(wěn)定，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)有償有限期使用的范圍，加強(qiáng)對(duì)劃撥國有土地使用權(quán)的管理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。
（十六）繼續(xù)深化對(duì)外貿(mào)易體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步減少對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的配額管理，改進(jìn)和簡化目前對(duì)一些產(chǎn)品實(shí)行的自動(dòng)登記辦法。進(jìn)一步完善進(jìn)口商品配額招標(biāo)辦法，逐步擴(kuò)大招標(biāo)商品品種范圍。鼓勵(lì)外商投資向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及中西部地區(qū)傾斜，以引導(dǎo)外商投資與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
五、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
（十七）長期穩(wěn)定和進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。穩(wěn)定承包關(guān)系，組織好延長耕地承包期和允許依法繼承承包經(jīng)營權(quán)等政策的貫徹落實(shí)。有條件的地區(qū)要發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組織好“東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作示范工程”的實(shí)施，促進(jìn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。發(fā)展流通、加工等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)購銷組織、生產(chǎn)者合作社的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。
（十八）深化林業(yè)和水利經(jīng)濟(jì)體制改革。搞好劃定公益林和商品林試點(diǎn)、森林資源資產(chǎn)經(jīng)營管理試點(diǎn)，促進(jìn)森林資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用。積極探索促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的路子，拓寬水利投資渠道，進(jìn)行水利項(xiàng)目資本金制度試點(diǎn)，切實(shí)完善農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
六、抓好綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣
（十九）繼續(xù)搞好城市綜合配套試點(diǎn)改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)健康發(fā)展。試點(diǎn)城市應(yīng)著力在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、深化企業(yè)改革方面下功夫；要加大轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革的力度；要積極推進(jìn)以養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體制改革；要規(guī)范和積極培育市場體系。
（二十）完善縣級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)要有利于促進(jìn)農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系。
（二十一）搞好民族地區(qū)的綜合配套改革，促進(jìn)對(duì)外開放。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，從各民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，深化改革，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要積極改善投資環(huán)境，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口支援，要因地制宜地進(jìn)行。
（二十二）搞好經(jīng)濟(jì)體制和科技體制綜合配套改革。改革要有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)成果商品化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，要利用優(yōu)勢，深化企業(yè)改革，形成新的企業(yè)組織制度和高效的企業(yè)管理制度。加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。繼續(xù)發(fā)展民營科技企業(yè)。技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，要逐步進(jìn)入市場，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。