國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅收電子化工程“九五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅收電子化工程
“九五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》的通知
（國(guó)稅發(fā)[1996]213號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州培訓(xùn)中心，長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院：
為做好“九五”時(shí)期的全國(guó)稅收電子化工程建設(shè)工作，加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《稅收電子化工程“九五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》業(yè)經(jīng)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)第三次計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作會(huì)議討論、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，現(xiàn)正式公布實(shí)施。
各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》精神，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的本地區(qū)稅收電子化工程建設(shè)規(guī)劃，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，大力抓好稅收電子化工作并抓出成效，使《規(guī)劃》落到實(shí)處，確保“九五”時(shí)期全國(guó)稅收電子化工作的順利進(jìn)行。
各地制訂的本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃請(qǐng)于12月31日前報(bào)總局(信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。
1996年11月20日
附件：稅收電子化工程“九五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃
為了充分發(fā)揮稅收在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征收管理，加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程和稅收電子化步伐，落實(shí)全國(guó)稅收發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，特提出本規(guī)劃。
一、稅收電子化工作面臨的形勢(shì)
(一)建國(guó)40多年以來(lái)，我國(guó)的稅收事業(yè)得到了很大的發(fā)展，稅制不斷完善，稅務(wù)隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。黨的十四大明確提出了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方針后，稅收在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中正在發(fā)揮著越來(lái)越顯著的作用。
(二)當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新稅制。但是，稅收征管工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)納稅人大量增加、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜和納稅人應(yīng)稅收入多樣化的新形勢(shì)，絕大部分地區(qū)的稅收征管工作還處于手工操作狀態(tài)，管理效率較低，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)納稅人進(jìn)行全面有效的監(jiān)控，客觀上弱化了稅收?qǐng)?zhí)法管理，給予了不法分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致了稅款的流失，并對(duì)稅收秩序乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了不利的影響。為解決這些問(wèn)題，除了要進(jìn)一步完善稅收法制建設(shè)、深化稅制改革和稅收征管改革外，必須按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》的精神，在稅收領(lǐng)域大力推廣和發(fā)展電子化事業(yè)，加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)施“科技興稅”。
(三)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加速現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果在稅收領(lǐng)域的使用、實(shí)現(xiàn)稅收電子化特別是征管領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)化，是建立嚴(yán)密、有效的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的必由之路。歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在六十年代和七十年代就已將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到稅務(wù)管理上，亞洲、東歐等發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)也都把稅收電子化作為加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的主要措施。面對(duì)這一形勢(shì)，我國(guó)必須迎頭趕上，把稅收電子化擺在稅收工作發(fā)展的首要位置來(lái)抓，爭(zhēng)取在2000年左右基本完成全國(guó)稅收電子化主體工程的建設(shè)，改善我國(guó)稅收工作的面貌，并在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)、運(yùn)行管理等方面達(dá)到較先進(jìn)的水平。
二、“九五”時(shí)期我國(guó)稅收電子化工程的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
(四)根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和稅收工作“九五”計(jì)劃，確定“九五”時(shí)期我國(guó)稅收電子化工程的建設(shè)目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，全國(guó)要建成較為完善的四級(jí)稅務(wù)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，使稅收工作在技術(shù)手段、信息處理能力、管理水平等方面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在全國(guó)基本形成一個(gè)以現(xiàn)代化技術(shù)手段為支持的、科學(xué)嚴(yán)密的稅務(wù)管理體系，并為在其后不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要遵循和堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效”的方針，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，大力推廣電子計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)和其它科學(xué)技術(shù)在稅收管理中的應(yīng)用，積極創(chuàng)造條件，加大對(duì)信息系統(tǒng)的投資力度，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備在稅務(wù)系統(tǒng)的裝備面，基本建成全國(guó)性的稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和300個(gè)以上以中小型計(jì)算機(jī)和微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)為主體的城市稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到本世紀(jì)末，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各類(lèi)計(jì)算機(jī)的裝備總量達(dá)到115000臺(tái)以上。
――地、市(含)以上的稅務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)建成以中、小型計(jì)算機(jī)或高檔微機(jī)為主的局域網(wǎng)絡(luò)并正常運(yùn)行，區(qū)、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要職能部門(mén)均應(yīng)配備可聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的微型計(jì)算機(jī)。
――除個(gè)別邊遠(yuǎn)省區(qū)外，城市市區(qū)和郊區(qū)的基層征收單位應(yīng)根據(jù)征管、稽查的業(yè)務(wù)規(guī)模，建立滿(mǎn)足需要的小型機(jī)或微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村基層征收單位可配備小規(guī)模的微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)或單臺(tái)微機(jī)。
――沿海地區(qū)、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)約90%、其它地區(qū)約60%的基層征收機(jī)關(guān)應(yīng)使用計(jì)算機(jī)完成所承擔(dān)的稅收事務(wù)處理。
(六)按照征管改革的總體部署和“積極試點(diǎn)，分批實(shí)施，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)思想，在推行“集中征收、重點(diǎn)稽查”的新的稅收征管模式的同時(shí)，大力推行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的稅收征管計(jì)算機(jī)化。各城市市區(qū)和郊區(qū)征收機(jī)關(guān)、縣的直屬所(分局)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)稅務(wù)所(分局)要采取在納稅服務(wù)廳集中處理的模式，運(yùn)行規(guī)范的征管規(guī)程，實(shí)行規(guī)范和稅款繳庫(kù)模式，將85%以上的稅收納入稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)處理和監(jiān)控。
――各省、自治區(qū)、直轄市的基層征收單位均應(yīng)按照新的征管業(yè)務(wù)模式，采用全國(guó)統(tǒng)一(國(guó)稅系統(tǒng))和全省統(tǒng)一(地稅系統(tǒng))的征管計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行征收管理，部分省的地稅系統(tǒng)“九五”后期應(yīng)逐步采用全國(guó)統(tǒng)一的征管計(jì)算機(jī)軟件。有條件的地區(qū)要建立國(guó)、地稅合用的納稅服務(wù)場(chǎng)所和征管計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
――縣以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)基本采用以計(jì)算機(jī)選案為主要支持的方式開(kāi)展日常稽查工作，并在專(zhuān)項(xiàng)稽查工作中充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)和已有信息資源的作用。
――全國(guó)大多數(shù)城市要建立與稅收征管計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相銜接的個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要掌握完整、動(dòng)態(tài)的個(gè)人所得資料，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅源泉控制。
――完成全國(guó)增值稅專(zhuān)用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，并在出口退稅審批管理中發(fā)揮作用。
――城市一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息交換達(dá)到一定水平，提高稅款解繳入庫(kù)、出口退稅、納稅戶(hù)控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，其中縣級(jí)(含)以上基本實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫(kù)(行)聯(lián)網(wǎng)。在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提倡和逐步推行納稅人和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供電子申報(bào)信息。
――在大部分城市和部分縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)支持的納稅人服務(wù)系統(tǒng)，較大地提高稅務(wù)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并采用計(jì)算機(jī)對(duì)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)行監(jiān)控和測(cè)評(píng)。
――在實(shí)現(xiàn)稅收征管計(jì)算機(jī)化的地區(qū)建立較完整的納稅人電子資料庫(kù)，并在稅源管理、計(jì)劃預(yù)測(cè)和納稅人情況分析等工作中發(fā)揮積極的作用。
――縣以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化達(dá)到一定水平，省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)要擁有對(duì)大量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析測(cè)算和運(yùn)行決策支持系統(tǒng)的能力。
(七)在納稅人中積極推廣各種稅控設(shè)備的使用，依靠先進(jìn)技術(shù)、充分利用社會(huì)力量對(duì)稅收實(shí)行全方位的監(jiān)控。
――在全國(guó)范圍增值稅一般納稅人中推廣使用防偽稅控系統(tǒng)，各級(jí)稅務(wù)征收機(jī)關(guān)配備統(tǒng)一的認(rèn)證設(shè)備，并與征管計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相聯(lián)接，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)假票、“真票假開(kāi)”、“大頭小尾”等違法行為的識(shí)別和防范能力，進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅管理。
――在全國(guó)絕大多數(shù)大中型商業(yè)零售企業(yè)、30%左右的小型商業(yè)零售企業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和部分固定個(gè)體工商戶(hù)推行稅控收款機(jī)的使用，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確地掌握這些納稅企業(yè)的稅源情況，并采用有效的方式實(shí)施稅務(wù)管理。
(八)建成暢通高效的稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，總局到各省(自治區(qū)、直轄市)、各市(地、州、盟)和部分縣(旗)國(guó)、地稅部門(mén)開(kāi)通公用分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)，重要城鎮(zhèn)稅務(wù)所與區(qū)、縣稅務(wù)部門(mén)之間，區(qū)、縣稅務(wù)部門(mén)與地市稅務(wù)部門(mén)之間開(kāi)通基于公用話(huà)路網(wǎng)的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通信，確保通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。
三、“九五”時(shí)期稅收電子化工程實(shí)施計(jì)劃
(九)稅收征管計(jì)算機(jī)化
國(guó)稅系統(tǒng)，1997年要在國(guó)家稅務(wù)總局確定的18個(gè)稅收征管改革試點(diǎn)地區(qū)和6個(gè)日元貸款項(xiàng)目單位實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行，1997年至2000年國(guó)家稅務(wù)總局將每年選擇20至50個(gè)城市，按照全市性計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)模式進(jìn)行該系統(tǒng)的推廣，其余地區(qū)應(yīng)以省為單位，在1996年內(nèi)完成全省統(tǒng)一的征管計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)、完善，并進(jìn)行該統(tǒng)一軟件在原已實(shí)現(xiàn)稅收征管計(jì)算機(jī)處理的征收單位的替換使用，同時(shí)積極在其他征收單位推廣。國(guó)家稅務(wù)總局將按年向各省級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)下達(dá)稅收征管計(jì)算機(jī)化網(wǎng)點(diǎn)的指令性推廣計(jì)劃。
地稅系統(tǒng)，應(yīng)在1996年已推廣1000個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，遵循“一個(gè)省一套征管軟件”的原則，在1995年內(nèi)完成省內(nèi)統(tǒng)一的稅收征管計(jì)算機(jī)管理軟件的開(kāi)發(fā)、完善工作，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局評(píng)審合格后，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局按年下達(dá)的稅收征管計(jì)算機(jī)化網(wǎng)點(diǎn)指導(dǎo)性推廣計(jì)劃，在各級(jí)征管單位積極推廣使用。一部分條件較好的地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步采用全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管計(jì)算機(jī)軟件。2000年底以前地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)征管事務(wù)計(jì)算機(jī)處理的單位應(yīng)達(dá)征收單位總數(shù)的40%以上。
(十)增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)建設(shè)與防偽稅控系統(tǒng)推行
――在1994年已完成50城市增值稅專(zhuān)用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)建設(shè)和1995年繼續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案和工程建設(shè)方案的完善和軟件優(yōu)化的基礎(chǔ)上，1998年前完成其余320個(gè)城市發(fā)票稽核系統(tǒng)的建設(shè)。此項(xiàng)工程由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一制訂工程建設(shè)方案，按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。各工程單位必須保證該系統(tǒng)的良好運(yùn)行，并按照有關(guān)的管理制度完成增值稅專(zhuān)用發(fā)票的收集、稽核、線索分析、案件查實(shí)處理等工作，充分發(fā)揮稽核系統(tǒng)在加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理、發(fā)現(xiàn)和防止利用專(zhuān)用發(fā)票違法犯罪方面的效用。1997年以后，各地要按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署和技術(shù)要求，逐步完成該系統(tǒng)與增值稅防偽稅控系統(tǒng)和征管計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的銜接。
與此同時(shí)，總局建立全國(guó)丟失被盜增值稅專(zhuān)用發(fā)票報(bào)警系統(tǒng)，利用全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)通信主干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票丟失被盜信息在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的迅速傳遞，達(dá)到對(duì)丟失發(fā)票的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止不法分子利用丟失被盜發(fā)票進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
――1996年1月1日起，采取企業(yè)自開(kāi)和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)兩種方式，將百萬(wàn)元版增值稅專(zhuān)用發(fā)票全部納入防偽稅控系統(tǒng)；1997年1月1日取消稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)，凡使用百萬(wàn)元增值稅專(zhuān)用發(fā)票的企業(yè)，一律配備防偽稅控系統(tǒng)自行開(kāi)具；1997年底前繼續(xù)將十萬(wàn)元版增值稅專(zhuān)用發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)，并在適當(dāng)時(shí)候推廣至其它版別的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
在推行防偽稅控系統(tǒng)過(guò)程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)項(xiàng)發(fā)票認(rèn)證制度，并切實(shí)做好有關(guān)的設(shè)備使用維護(hù)和服務(wù)工作。1997年以后大面額增值稅專(zhuān)用發(fā)票的交叉稽核工作將與增值稅專(zhuān)用發(fā)票稽核系統(tǒng)合并進(jìn)行。
(十一)出口退稅計(jì)算機(jī)管理工程建設(shè)
此項(xiàng)工程將根據(jù)國(guó)家“金關(guān)”工程的總體實(shí)施方案和出口退稅管理制度要求，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)審批出口退稅業(yè)務(wù)過(guò)程中所需信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞，實(shí)現(xiàn)出口退稅管理工作的現(xiàn)代化，提高出口退稅審批環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，大幅度降低出口騙稅案件發(fā)生的可能性。
――海關(guān)出口報(bào)關(guān)信息將繼續(xù)通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)通信主干網(wǎng)由國(guó)家稅務(wù)總局按期向各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)分發(fā)傳遞，送達(dá)各出口退稅審批機(jī)關(guān)，用于對(duì)出口退稅申請(qǐng)的審核。
――1996年利用稅務(wù)系統(tǒng)通信主干網(wǎng)建立地市以上的出口退稅專(zhuān)用稅票認(rèn)證系統(tǒng)，建立相應(yīng)的信息交換、管理制度，進(jìn)一步提高稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅審批工作的準(zhǔn)確性。
――1996年上半年完成全國(guó)出口退稅管理機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)化工作。1997年完成對(duì)外貿(mào)企業(yè)的相應(yīng)培訓(xùn)，并逐步試行出口退稅管理機(jī)關(guān)與外貿(mào)企業(yè)的電子信息交換。
(十二)個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)
全國(guó)個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一設(shè)計(jì)并制定建設(shè)方案，由各級(jí)地方稅務(wù)局為主實(shí)施。1997年國(guó)家稅務(wù)總局將選擇一至兩個(gè)城市進(jìn)行個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)管理的試點(diǎn)。
全國(guó)個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)將根據(jù)個(gè)人所得稅制度的改革要求，以建立完善的納稅義務(wù)人和支付人的電子資料庫(kù)為基礎(chǔ)，廣泛采集個(gè)人收入信息，使稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握完整、動(dòng)態(tài)的個(gè)人所得稅資料，并借助計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人所得稅的監(jiān)控管理。
(十三)辦公自動(dòng)化建設(shè)
根據(jù)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)及其特點(diǎn)，市、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)以事務(wù)處理為主，包括文字處理、文件檔案資料管理、電子報(bào)表、數(shù)據(jù)處理以及機(jī)關(guān)行政事務(wù)處理等內(nèi)容。省及省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)建成一個(gè)集成型的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，除應(yīng)具有一般事務(wù)處理的功能外，還應(yīng)將各種辦公設(shè)備(計(jì)算機(jī)終端、工作站、可視圖文終端、傳真機(jī)等)納入整體網(wǎng)絡(luò)，并考慮系統(tǒng)的安全和保密性，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部各種信息的共享，保持暢通的對(duì)外信息交換，建立微觀企業(yè)資料、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、稅收法規(guī)等數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)上、下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)信息的收集和其他外部信息的收集，實(shí)施稅務(wù)管理指揮職能，并為稅收政策的擬訂、稅收工作的決策提供科學(xué)依據(jù)。
1996年起逐步完成國(guó)家稅務(wù)總局和若干省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化綜合系統(tǒng)的建設(shè)，開(kāi)通國(guó)家稅務(wù)總局到各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的電話(huà)會(huì)議系統(tǒng)。2000年基本完成所有省級(jí)、地市級(jí)和部分縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)納入基建計(jì)劃同時(shí)考慮，一并設(shè)計(jì)、施工，節(jié)約資金。
在推行辦公自動(dòng)化過(guò)程中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重新設(shè)計(jì)和簡(jiǎn)化歸并某些不必要的辦公環(huán)節(jié)，調(diào)整某些不適應(yīng)的制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高效率辦公。
(十四)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
1996年內(nèi)完成國(guó)家稅務(wù)總局一省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局一地市級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的x．25公用分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)的入網(wǎng)和聯(lián)通工作，2000年前根據(jù)全國(guó)郵電部門(mén)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，進(jìn)行省級(jí)地方稅務(wù)局至地市級(jí)地方稅務(wù)局，地市級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局至縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的入網(wǎng)工作，原則上凡郵電部門(mén)已開(kāi)通x．25網(wǎng)的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐膰?guó)、地稅機(jī)關(guān)均應(yīng)入網(wǎng)。部分通信基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可采用DDN或楨中繼方式入網(wǎng)。在未開(kāi)通x．25網(wǎng)的地區(qū)，仍以微機(jī)遠(yuǎn)程通訊為主要通信手段，在其他地區(qū)微機(jī)遠(yuǎn)程通訊則作為輔助通信手段。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)通信網(wǎng)絡(luò)的管理、維護(hù)工作，并成為本級(jí)機(jī)關(guān)的信息收集、交換和發(fā)送中心。同一地區(qū)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)的通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)充分考慮資源共享和互為后備的需要。
(十五)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)
――全國(guó)稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)按照《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，采取分布處理、分布數(shù)據(jù)的廣域網(wǎng)方式，采用TCP／IP體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)／網(wǎng)間互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)層次型管理和服務(wù)，包括建立電子信箱、遠(yuǎn)程程序調(diào)用、文件傳輸共享；
――各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)逐步向clieat／SERVER(客戶(hù)機(jī)／服務(wù)器)應(yīng)用方式過(guò)渡，其中服務(wù)器端應(yīng)采用WINDOWS NT或UNIX操作系統(tǒng)，客戶(hù)端采用UNIX或DOS(WINDOWS)以提高網(wǎng)絡(luò)通用性和處理效率；
――稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所采用的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)應(yīng)為支持關(guān)系型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，具體產(chǎn)品類(lèi)型將由國(guó)家稅務(wù)總局在適當(dāng)時(shí)候確定。稅務(wù)應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)將基本采取面向?qū)ο蟮拈_(kāi)發(fā)方法，利用先進(jìn)的開(kāi)發(fā)工具完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)的軟件實(shí)現(xiàn)，以提高應(yīng)用軟件質(zhì)量，縮短軟件開(kāi)發(fā)周期。國(guó)家稅務(wù)總局將適時(shí)公布《稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范》，指導(dǎo)各地的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)工作。
――稅務(wù)管理及服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)逐步向多媒體方向發(fā)展，包括光電掃描輸入、圖形／圖像輸出、語(yǔ)音系統(tǒng)技術(shù)等的采用。
(十六)工程投資計(jì)劃
稅收電子化是一項(xiàng)資金和技術(shù)密集型的龐大工程，必須提供切實(shí)的資金保障?！熬盼濉睍r(shí)期，國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將在稅收電子化工程資金投入方面堅(jiān)持“稅務(wù)管理現(xiàn)代化投資年增長(zhǎng)率不低于同期稅務(wù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)”的原則，積極籌集國(guó)內(nèi)資金，引進(jìn)國(guó)外資金，投入稅收電子化工程建設(shè)。
――內(nèi)資方面，“九五”時(shí)期工程總投資額爭(zhēng)取達(dá)到80億元，其中由國(guó)家立項(xiàng)的工程投資30億元，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)稅、地稅系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自籌安排50億元。國(guó)稅系統(tǒng)的稅收電子化投資，原則上由國(guó)家稅務(wù)總局解決，地稅系統(tǒng)的稅收電子化投資，以地方自籌為主，國(guó)家稅務(wù)總局酌予補(bǔ)助。地方稅務(wù)系統(tǒng)要積極爭(zhēng)取將地區(qū)性的稅收電子化工程項(xiàng)目列入地方基建投資計(jì)劃，其總額不應(yīng)少于20億元。
――外資方面，以1994年世界銀行提供的稅收征管改革與計(jì)算機(jī)化技援貸款為突破口，確定試點(diǎn)項(xiàng)目的完成及其良好效果，爭(zhēng)取繼續(xù)引進(jìn)世界銀行技援貸款2-3億美元，用于稅收征管計(jì)算機(jī)化的全面推廣。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在安排本地區(qū)稅收電子化工程投資時(shí)，應(yīng)充分考慮已建成部分計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用并予以保證，一般情況下此項(xiàng)費(fèi)用(按年度)為已建成系統(tǒng)投資額的10%左右。
四、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的配套政策和措施
(十七)國(guó)家稅務(wù)總局要在有關(guān)部門(mén)的配合下，爭(zhēng)取完成企業(yè)和固定個(gè)體工商戶(hù)推行稅控收款機(jī)和防偽識(shí)偽稅控系統(tǒng)的立法工作，以法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的形式公布執(zhí)行，以保證這兩項(xiàng)工作的順利推行，并從政策上解決在納稅人方面推廣上述設(shè)備的投資。對(duì)已頒布的稅收實(shí)體法和程序法也要根據(jù)電子化的特點(diǎn)進(jìn)行必要修改。
(十八)國(guó)家稅務(wù)總局要在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)配合，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成全國(guó)統(tǒng)一的納稅人編碼系統(tǒng)的建立和完善工作，在稅收工作中予以應(yīng)用；并以統(tǒng)一編碼為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行、海關(guān)、工商行政管理、財(cái)政、企業(yè)主管部門(mén)的信息交換和共享制度，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)稽查管理的需要。
(十九)國(guó)家稅務(wù)總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定商業(yè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和固定個(gè)體工商戶(hù)推行使用的稅控收款機(jī)、增值稅一般納稅人使用的防偽識(shí)偽稅控系統(tǒng)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批上述設(shè)備的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)上述設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)測(cè)。通過(guò)評(píng)測(cè)的產(chǎn)品由國(guó)家稅務(wù)總局或由國(guó)家稅務(wù)總局委托有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制生產(chǎn)。
(二十)為保證全國(guó)個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)名制的推行，加快“金卡”工程的實(shí)施，減少現(xiàn)金流通量，加強(qiáng)個(gè)人所得稅源泉控制。
(二十一)國(guó)家稅務(wù)總局在1996年內(nèi)完成新的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的設(shè)計(jì)，在若干試點(diǎn)地區(qū)試行(同時(shí)試運(yùn)行相配套的、統(tǒng)一的稅收征管計(jì)算機(jī)系統(tǒng))，確保該規(guī)程的科學(xué)性和可操作性，并爭(zhēng)取在1996年內(nèi)由總局正式發(fā)布此項(xiàng)規(guī)程。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照新的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，完成機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整、人員分工等各項(xiàng)工作，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)在各個(gè)方面適應(yīng)新的稅收征管模式和稅務(wù)管理現(xiàn)代化的需要。
五、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用科技隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部素質(zhì)
(二十二)“九五”期末，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要建立一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、熱愛(ài)稅收事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的適應(yīng)稅務(wù)管理現(xiàn)代化需要的計(jì)算機(jī)應(yīng)用科技隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)25000人左右。其中具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的應(yīng)達(dá)400人，具有中級(jí)技術(shù)職務(wù)的應(yīng)達(dá)3000人。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取必要政策鼓勵(lì)和吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，并采取得力措施解除計(jì)算機(jī)應(yīng)用科技人員的后顧之憂(yōu)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，在稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步形成尊重科學(xué)、尊重科技人才的良好風(fēng)氣。
(二十三)建立健全各級(jí)稅務(wù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這是開(kāi)展稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)工作的基本保證和重要措施。
國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理工作的主管部門(mén)，其主要職責(zé)是：研究制定稅收科技工作有關(guān)政策和發(fā)展計(jì)劃，參與研究稅務(wù)管理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和實(shí)施方案；制定全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)科技管理制度、信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；規(guī)劃、組織和實(shí)施全國(guó)稅收電子化工程，負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金安排、硬件配備、軟件開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)以及辦公自動(dòng)化實(shí)施工作，收集、處理和重要稅收信息和技術(shù)資料，為宏觀決策提供及時(shí)可靠的信息；建立、管理和維護(hù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)與信息交換，負(fù)責(zé)稅務(wù)信息系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目的具體組織實(shí)施；指導(dǎo)各地的稅收科技工作和電子化工作。
各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)、市(地、州、盟)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，縣(區(qū)、旗、分局)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)電子化作業(yè)程度設(shè)立計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，或配備專(zhuān)門(mén)管理人員。省(含)以下各級(jí)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍確定。
總局和省、市級(jí)稅務(wù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由以下人員組成：計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員(含軟件開(kāi)發(fā)維護(hù)人員、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)管理人員、信息分析管理人員)、稅收業(yè)務(wù)人員、綜合管理人員和行政人員?！熬盼濉逼陂g，要逐步增加稅收業(yè)務(wù)人員的比重，以更好地做好信息綜合利用和管理工作。
區(qū)、縣級(jí)稅務(wù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)主要由計(jì)算機(jī)軟硬件維護(hù)管理人員組成。
(二十四)抓好對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)科技專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，建立制度化的培訓(xùn)體系?！熬盼濉逼陂g將通過(guò)國(guó)內(nèi)外技術(shù)培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)研討、學(xué)習(xí)進(jìn)修、國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)交流等方式，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠適應(yīng)電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展，確保稅務(wù)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣維護(hù)、設(shè)備維護(hù)、通信網(wǎng)絡(luò)管理、信息管理等工作的順利進(jìn)行，提高稅收電子化工作的質(zhì)量和效率。
(二十五)要有計(jì)劃地對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行現(xiàn)代化管理理論、電子化知識(shí)以及實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定樹(shù)立“科技興稅”的觀念，掌握電子化作業(yè)環(huán)境下的稅收管理、行政管理技能，并能夠利用計(jì)算機(jī)和電子信息進(jìn)行管理?！熬盼濉逼谀┮瓿扇到y(tǒng)科長(zhǎng)、所長(zhǎng)以上干部的培訓(xùn)工作。
對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)工作人員的現(xiàn)代化管理知識(shí)培訓(xùn)是公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)的重要組成部分，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把這一培訓(xùn)列入相應(yīng)的干部培訓(xùn)計(jì)劃，先機(jī)關(guān)后基層，“九五”期間每年的培訓(xùn)面不得低于20%，爭(zhēng)取在1998年底以前基本完成。經(jīng)培訓(xùn)的稅務(wù)干部應(yīng)能掌握必要的現(xiàn)代化管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，并能夠在實(shí)際工作中進(jìn)行操作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要培養(yǎng)一支能夠熟練掌握電子審計(jì)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)稽查隊(duì)伍。
(二十六)國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)組織各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，由上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。國(guó)家稅務(wù)總局培訓(xùn)中心、長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院、各省屬高、中等稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校要積極配合這一培訓(xùn)工作的進(jìn)行。
六、落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的方針，加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收電子化工作的領(lǐng)導(dǎo)
(二十七)貫徹落實(shí)本《規(guī)劃》的關(guān)鍵，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府切實(shí)把稅收科技工作，特別是稅收電子化工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并在實(shí)際工作中加以落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓稅收電子化，象抓稅收收入那樣抓電子化工作。
(二十八)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將稅收電子化工作列入重要議事日程和工作計(jì)劃，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時(shí)把電子化工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，動(dòng)員全體稅務(wù)干部關(guān)心和投入稅收電子化工作。
(二十九)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好稅收電子化工程的實(shí)施工作。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，是“九五”時(shí)期我國(guó)稅收事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，也是一項(xiàng)技術(shù)要求較高的復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的方針和落實(shí)《規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步解放思想，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)實(shí)施《規(guī)劃》的具體規(guī)劃和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展，使稅收工作以一個(gè)嶄新的面貌進(jìn)入二十一世紀(jì)。