國家稅務總局黨組關于印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施辦法》的通知

國家稅務總局黨組關于印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)
黨風廉政建設責任制實施辦法》的通知
（國稅黨字〔１９９９〕１４號 １９９９年４月１日）
現(xiàn)將《全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施辦法》印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合本單位、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施辦法
為確保中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的貫徹落實，根據(jù)稅務系統(tǒng)的實際情況和特點，制定本實施辦法。
第一章 總則
第一條 實行黨風廉政建設責任制，必須堅持以鄧小平理論為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照“依法治稅，從嚴治隊”的總體要求，認真貫徹落實黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列部署和要求，促進稅務機關和領導干部廉潔從政。
第二條 實行黨風廉政建設責任制，必須堅持黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的參與和支持的領導體制和工作機制。把黨風廉政建設作為加強稅務干部隊伍建設的根本措施，納入各級領導班子、領導干部目標管理的重要內(nèi)容，與組織稅收收入、精神文明建設和其他業(yè)務工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。
第三條 實行黨風廉政建設責任制，必須堅持一把手負總責，誰主管誰負責的原則。省以下稅務局各級領導班子要逐級簽定黨風廉政責任書，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。
第二章 責任范圍
第四條 各級領導班子和領導干部必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，嚴格落實“一崗兩責”制度，認真履行職權(quán)范圍內(nèi)的黨風廉政建設責任。
（一）各級稅務機關的黨組和領導班子對職權(quán)范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任。
（二）各級稅務機關的黨組書記、局長對本局和所管轄的稅務機構(gòu)、稅務人員的黨風廉政建設負總責；對本局領導班子的其他成員及下一級領導班子成員的黨風廉政建設負主要領導責任。
（三）各級稅務機關的黨組其他成員和局領導根據(jù)工作分工，對主管部門、部門的黨風廉政建設負直接領導責任。
（四）稅務機關各職能部門的正職，對本部門的黨風廉政建設負總責；副職根據(jù)分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接領導責任。
第三章 責任內(nèi)容
第五條 稅務系統(tǒng)各級黨組和領導班子對所管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作承擔以下領導責任：
（一）貫徹落實黨中央、國務院、中紀委和上級稅務機關以及地方黨委、政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，研究制定工作計劃，并組織實施。
（二）組織黨員、干部學習鄧小平關于黨風廉政建設的理論，學習有關黨風廉政建設的法規(guī)制度，進行黨性黨風黨紀教育、勤政廉政教育和稅務職業(yè)道德教育。
（三）定期分析研究職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設狀況，針對存在問題提出改進意見?？偩趾透魇〖壎悇站贮h組至少每半年、地市和縣級稅務局黨組至少每季度聽取一次黨風廉政建設領導小組工作匯報。
（四）領導班子成員要嚴格執(zhí)行黨和國家黨風廉政法規(guī)制度，為群眾做表率。
（五）不斷完善稅收征管體制和財物管理制度，強化監(jiān)督制約機制，制定從源頭上預防和治理腐敗的措施。
（六）認真履行監(jiān)督職責，對所管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設情況、領導班子和領導干部廉潔從政情況、落實責任制情況，進行監(jiān)督檢查和考核。
（七）領導、組織并支持紀檢監(jiān)察部門履行職責，深入開展稅務執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處違法違紀人員，糾正部門不正之風，對重大案件和重大案件線索，要及時組織調(diào)查處理并向有關部門和上級稅務機關報告。
（八）嚴格執(zhí)行選拔任用干部的各項規(guī)定，防止和糾正用人工作上的不正之風。
第六條 各級稅務機關的黨組書記、局長主要承擔以下領導責任：
（一）根據(jù)上級有關部門的部署和要求，認真組織領導班子研究本系統(tǒng)、本單位的黨風廉政建設工作，提出貫徹意見并組織實施。
（二）領導并組織黨風廉政建設工作的檢查、考核和評比，促進各項工作落實。
（三）對領導班子其他成員要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育，督促改正。要組織好黨組民主生活會，積極開展批評與自我批評，及時解決存在的問題。
（四）帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，教育管理好配偶、子女和身邊的工作人員，防止發(fā)生不廉潔行為或違法違紀問題。
（五）支持紀檢監(jiān)察部門履行職責，幫助解決工作中的困難和問題，做好案件查處和群眾來信來訪工作，解決好社會關注的熱點問題，樹立稅務機關的良好形象。
（六）按照有關規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正用人工作上的不正之風。
第七條 各級黨組和領導班子的其他成員，按照分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負有以下直接責任：
（一）協(xié)助黨組書記、局長抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作，統(tǒng)籌安排，具體部署，并負責督促、檢查和落實。
（二）定期分析、研究分管單位和部門的黨風廉政建設狀況，及時處理存在問題，管好分管單位和部門的領導干部，有針對性地制定防范措施和制度，發(fā)現(xiàn)問題及進批評教育。
（三）嚴格遵守領導干部廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，教育管理好配偶子女和身邊的工作人員，防止發(fā)生不廉潔行為和違法違紀問題。
（四）支持紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理分管單位和部門的違法違紀問題，做好分管范圍內(nèi)的群眾來信來訪工作。
第八條 稅務機關各職能部門的領導對所管轄范圍內(nèi)黨風廉政建設負有以下直接責任：
（一）組織干部職工學習鄧小平關于黨風廉政建設的理論和廉政制度法規(guī)，加強廉政勤政教育和職業(yè)道德教育，增強法律意識和廉政意識。
（二）結(jié)合本部門稅收和業(yè)務工作實際，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設進行部署和檢查，落實上級和有關部門的部署和要求。
（三）監(jiān)督檢查所屬干部職工執(zhí)行黨風廉政建設規(guī)定和廉潔從政情況，組織廉政考核，及時解決和糾正存在問題。
（四）結(jié)合本部門業(yè)務工作實際，建立健全有關工作制度，如基建項目管理、財務管理、干部任用、開會出國、大宗物品采購以及對外接待等，充分發(fā)揮職能部門的作用，從源頭上預防和制止不廉潔行為的發(fā)生。
（五）帶頭遵守領導干部廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
（六）積極配合和支持紀檢監(jiān)察部門履行職責、開展工作。
第九條 各級稅務機關的紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設和反腐敗工作中主要承擔以下責任：
（一）根據(jù)黨中央、國務院和上級紀檢監(jiān)察部門的工作部署和要求，結(jié)合本系統(tǒng)的情況和特點，研究提出黨風廉政建設的具體意見和建議，經(jīng)黨風廉政建設領導小組研究并報黨組審定后，組織實施。
（二）在黨風廉政建設領導小組的領導下，具體負責黨風廉政建設和反腐敗的日常工作，進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和綜合指導。
（三）及時總結(jié)工作經(jīng)驗，定期向黨風廉政建設領導小組和黨組匯報黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況，找出存在問題，提出解決辦法。重大情況隨時報告。
（四）組織黨風廉政教育，開展黨風廉政建設和反腐敗等問題的調(diào)查研究。
（五）負責制定本系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的制度規(guī)定，監(jiān)督檢查黨風廉政建設情況和責任制落實情況。
（六）負責案件查處的組織、領導、協(xié)調(diào)以及執(zhí)法執(zhí)紀工作。
第四章 責任考核
第十條 各級黨組負責領導本機關、本系統(tǒng)的黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核工作。
第十一條 在黨組的領導下，各級稅務機關黨風廉政建設領導小組，具體負責對領導干部實行黨風廉政建設責任制等情況進行監(jiān)督檢查和考核。
第十二條 黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核采取分級負責、逐級考核的辦法進行。
第十三條 黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核，要與領導班子和領導干部考核、年度考核、工作目標考核相結(jié)合，與民主評議黨員和民主測評領導干部相結(jié)合，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見?？己嗣磕曛辽龠M行一次。必要時可組織專項考核。
第十四條 各級領導干部要把貫徹落實黨風廉政建設責任制情況作為年終工作總結(jié)和領導干部專題民主生活會的重要內(nèi)容，如實檢查和匯報，接受群眾和組織的監(jiān)督。
第十五條 人事部門要把領導干部貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況和考核結(jié)果作為業(yè)績評定、實施獎懲和選拔任用的重要依據(jù)，作為單位創(chuàng)先爭優(yōu)的重要條件。考核情況和結(jié)果，記入本人廉政檔案。
第十六條 黨風廉政建設責任制考核情況每年通報一次，對執(zhí)行嚴格、成績顯著的領導班子和群眾干部給予表彰和獎勵；對落實不力的提出批評和建議，并限期改正；對違反規(guī)定、構(gòu)成違法違紀的，按照規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分，直至移送司法機關追究其刑事責任。
第五章 責任追究
第十七條 領導干部違反中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和本實施辦法，有下列情形之一的，給予組織處理或者黨紀處分：
（一）對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生明令禁止的不正之風不制止、不查處，或者對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內(nèi)的事項拒不辦理，或者對嚴重違法違紀問題隱瞞不報，壓制不查的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
（二）直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，致使國家稅收、公共資財和人民群眾財產(chǎn)遭受重大損失或者造成惡劣影響的，負直接領導責任的主管人員應引咎辭職或者對其免職。
（三）授意、指使、強令下屬人員違反稅收財務政策，弄虛作假的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分，情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
（四）授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人、檢舉控告人、證明人打擊報復的，給予負直接領導責任的主管人員嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分，情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
（五）對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違法違紀行為知情不管的，責令其辭職或?qū)ζ涿饴?；包庇、縱容的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分，情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
（六）違反《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節(jié)嚴重的給予撤銷黨內(nèi)職務處分；提拔任用明顯有違法違紀行為的人的，給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分，情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
有其他嚴重失職、瀆職行為，造成嚴重后果的，視情節(jié)輕重給予黨紀處分。
有其他違反中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第六條的行為，情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責令作出檢查，情節(jié)較重的，給予相應的組織處理或者黨紀處分。
第十八條 具有上述情形之一，需要追究政紀責任的，比照所給予的黨紀處分給予相應的行政處分；涉嫌犯失職、瀆職罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第十九條 實施責任追究，要堅持實事求是的原則，分清集體責任和個人責任，主要領導責任和直接領導責任。
第二十條 凡需給予黨紀政紀處分的，按照組織、人事管理權(quán)限、依照有關程序辦理。需給予黨紀處分的由機關黨組織辦理；需給予政紀處分的由紀檢監(jiān)察部門提出意見，報黨組審批；需責令辭職或者作出免職處理的，由紀檢監(jiān)察部門商人事部門提出意見，報黨組審批后，交人事部門辦理。
需移送司法機關追究刑事責任的，由紀檢監(jiān)察部門按照法律程序辦理。
需追究領導班子集體責任的，按照干部管理權(quán)限由紀檢監(jiān)察部門商人事部門提出處理意見，報黨組審批。
第六章 附則
第二十一條 本實施辦法適用于各級稅務機關，揚州培訓中心、長春稅務學院參照執(zhí)行。
第二十二條 各級稅務機關可根據(jù)本實施辦法并結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況制定具體的實施細則。
第二十三條 本實施辦法由國家稅務總局負責解釋。
第二十四條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。