國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知
（一九九九年十月三十一日 國辦發(fā)〔１９９９〕９２號）
改革開放以來，我國各種經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)發(fā)展迅速，在服務(wù)社會主義經(jīng)濟建設(shè)，維護(hù)正常的經(jīng)濟秩序，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。但是，經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)在發(fā)展過程中也存在著“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，背離了獨立、客觀、公正的行業(yè)特性，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮，甚至干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序，如不及時加以整改，必將影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行。為了促進(jìn)經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其維護(hù)市場經(jīng)濟秩序的積極作用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)進(jìn)行清理整頓?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督?！边@次清理整頓工作要以此為指導(dǎo)思想，通過清理整頓實現(xiàn)以下目標(biāo)：第一，規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的資格認(rèn)定；第二，依據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的脫鉤改制，建立自律性運行機制；第三，依法規(guī)范政府部門和行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。
二、清理整頓的范圍
清理整頓的范圍是：與市場經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟活動有著密切關(guān)系、對維護(hù)市場具有重要作用，并依靠專業(yè)知識和技能向社會提供經(jīng)濟鑒證服務(wù)的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)（包括實行企業(yè)化經(jīng)營或者從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位）及其行業(yè)管理組織，如會計師（審計）事務(wù)所、財會咨詢公司、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造價審計（審核、咨詢）等經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)以及相關(guān)的行業(yè)管理協(xié)會、公會、管理中心等。
三、清理整頓的政策要求
（一）凡沒有法律依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行設(shè)立的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，均需重新申報，經(jīng)清理整頓后，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)業(yè)；不符合條件的予以合并或撤銷。
（二）經(jīng)清理整頓后，經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)一律實行脫鉤改制，任何政府部門不得舉辦經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)。
四、清理整頓的步驟
第一步，１９９９年年底前，對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)進(jìn)行集中清理統(tǒng)計，分類處理。凡依法設(shè)立、定位準(zhǔn)確、管理體系健全、運作規(guī)范的中介機構(gòu)擬予保留；凡重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)交叉的中介機構(gòu)擬予歸類合并；凡設(shè)置不合理、管理混亂的中介機構(gòu)擬予撤銷。具體辦法另行制定。
第二步，擬保留、歸類合并的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，必須在２０００年第一季度內(nèi)與掛靠單位在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再承擔(dān)政府行政管理職能；脫鉤后，其名稱不得冠有原掛靠單位名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)也不得冠有“全國”、“中華”、“中國”字樣。
第三步，２０００年上半年內(nèi)，規(guī)范對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的管理。包括健全資格認(rèn)定和管理法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)管理組織，明確政府主管部門，建立健全內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機制等。
五、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動，保證清理整頓工作的順利進(jìn)行，國務(wù)院成立清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)具體的清理整頓工作，并處理有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組 長 項懷誠（財政部部長）
副組長 張佑才（財政部副部長）
李劍閣（國務(wù)院體改辦副主任）
成 員 王春正（國家計委副主任）
張志剛（國家經(jīng)貿(mào)委副主任）
干以勝（監(jiān)察部副部長）
徐瑞新（民政部副部長）
壽嘉華（國土資源部副部長）
葉如棠（建設(shè)部副部長）
韓新民（國家工商行政管理局副局長）
宋大涵（國務(wù)院法制辦副主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。
主 任 張佑才（兼）
副主任 李 勇（中國注冊會計師協(xié)會秘書長）
李克平（國務(wù)院體改辦宏觀司副司長）
吳 浩（國務(wù)院法制辦財政金融法制司副司長）
各地區(qū)、各部門要把清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，依照國家法律、法規(guī)和本通知精神，齊心協(xié)力，扎扎實實地抓好落實，確保按時完成對經(jīng)濟鑒證在社會中介機構(gòu)的清理整頓工作。