農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革有關(guān)工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革有關(guān)工作的通知
xx兵團(tuán)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號(hào))、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)[2001]2號(hào))和(國務(wù)院關(guān)于進(jìn)-步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知)(國發(fā)[2001]5號(hào))文件精神，全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作在安徽試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將根據(jù)各省情況．完善政策，擴(kuò)大試點(diǎn)。按照國發(fā)[2001]5號(hào)文件要求，國有農(nóng)場也要納入農(nóng)村稅費(fèi)改革范圍。為了切實(shí)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革在國有農(nóng)場的實(shí)施，請(qǐng)各墾區(qū)接此通知后，認(rèn)真做好如下工作：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，積極支持改革的推進(jìn)。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)[2001]5號(hào))規(guī)定："國有農(nóng)場、林場應(yīng)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革范圍，按照穩(wěn)定并適當(dāng)減輕現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平的原則，合理核定其農(nóng)業(yè)稅適用稅率和稅額，具體由省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定"國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也曾明確提出，農(nóng)林企業(yè)有特殊性，其稅收制度應(yīng)隨企業(yè)改革逐步加以完善，不宜簡單套用農(nóng)村稅費(fèi)改革的辦法。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林企業(yè)稅收政策的研究。中發(fā)[2000]7號(hào)、中發(fā)[2001]2號(hào)、國發(fā)[2001]5號(hào)等有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)文件以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革具有重要指導(dǎo)意義，各墾區(qū)要立即組織有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹，深刻領(lǐng)會(huì)在國有農(nóng)場實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和改革的主要內(nèi)容，切實(shí)掌握具體政策：
二、認(rèn)真調(diào)研，積極協(xié)調(diào)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及國有農(nóng)場和千家萬戶職工的切身利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，各墾區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照國發(fā)[2001]5號(hào)文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，做好有關(guān)政策的協(xié)調(diào)。從各地實(shí)際情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村兩級(jí)的九年義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路交通、中小學(xué)危房改造等項(xiàng)社會(huì)性支出，主要通過統(tǒng)籌費(fèi)解決。改革后，上述幾項(xiàng)支出，主要是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算給予了相應(yīng)的安排。而國有農(nóng)場由于社會(huì)職能和企業(yè)經(jīng)營職能沒有分開．上述社會(huì)職能開支除少量有財(cái)政補(bǔ)貼外，大多由企業(yè)負(fù)擔(dān)。從目前情況看，剝離國有農(nóng)場的社會(huì)職能還需要一個(gè)過程，其支出仍然繼續(xù)要農(nóng)場負(fù)擔(dān)。如果農(nóng)村稅費(fèi)改革后國有農(nóng)場執(zhí)行與農(nóng)村同等的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，必然加重農(nóng)場的負(fù)擔(dān)。正是考慮到這一實(shí)際情況，去年國務(wù)院在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，明確提出對(duì)國有農(nóng)場不能完全照搬農(nóng)村，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組批準(zhǔn)的安徽省試點(diǎn)方案，對(duì)國有農(nóng)場確定的稅率水平也比農(nóng)村低，并明確不向農(nóng)場征收農(nóng)業(yè)稅附加?？傮w征稅水平體現(xiàn)了不超過改革前的實(shí)際征稅額這一基本精神。
各墾區(qū)要認(rèn)真做好調(diào)查研究．組織專人對(duì)墾區(qū)涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)項(xiàng)目按新辦法進(jìn)行詳細(xì)測算，按照國務(wù)院對(duì)農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)稅改革的基本原則，提出符合墾區(qū)實(shí)際情況的稅率、稅額和征交辦法等政策建議。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)厥?區(qū)、市)人民政府及稅改主管部門匯報(bào)、取得他們的支持，爭取在制定農(nóng)村稅改方案中同時(shí)解決好國有農(nóng)場長期承擔(dān)辦社會(huì)職能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。有關(guān)測算情況、政策建議在報(bào)地方政府的同時(shí)，請(qǐng)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，同時(shí)、請(qǐng)各墾區(qū)注意掌握改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)反映、處理。需要我部與國家有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和反映的，請(qǐng)?jiān)谙虍?dāng)?shù)囟惛闹鞴懿块T反映的同時(shí)，將情況及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。
三、繼續(xù)抓好減輕職工負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)配套工作。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本目的也是為了減輕農(nóng)墾企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。各墾區(qū)在搞好這項(xiàng)改革的同時(shí)，應(yīng)按照我部提出的農(nóng)墾工作重點(diǎn)，進(jìn)-步抓好減輕職工負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)工作。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和減輕企業(yè)債務(wù)等各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕在職職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。主動(dòng)與地方政府聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)政企分開，把企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)職能盡快分離出去，從根本上解決企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重問題。教育等社會(huì)職能暫時(shí)移交不出去的墾區(qū)，要合理調(diào)整學(xué)校和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的布局，撤并規(guī)模小的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和社會(huì)管理工作點(diǎn)，實(shí)行集中辦學(xué)、辦社會(huì)，精簡和優(yōu)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。提高社會(huì)效益。切實(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，科學(xué)界定墾區(qū)各級(jí)管理部門的職能和設(shè)置機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮管理人員和事業(yè)單位人員、調(diào)整企業(yè)支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支，有條件的地方，可以適當(dāng)撤并規(guī)模過小的農(nóng)場。同時(shí)，加強(qiáng)成本管理，努力為企業(yè)增效、職工增收創(chuàng)造條件。
二00一年四月十三日