國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知

國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知
（計(jì)規(guī)劃〔2001〕710號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)：
國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)編制的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃），已經(jīng)國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)主持審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是“十五”計(jì)劃的重要組成部分，是根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕88號(hào)）的原則，按照國家“十五”計(jì)劃《綱要》的總體要求，以關(guān)系我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)等重大問題為對(duì)象編制的，是《綱要》的進(jìn)一步細(xì)化和具體化。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，按各自的職責(zé)，精心組織好綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。
國家計(jì)委
二○○一年五月二十五日
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢
（一）綜合交通發(fā)展成績顯著
改革開放以來，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，消除交通運(yùn)輸嚴(yán)重的“瓶頸”制約，國家采取了一系列重大舉措，增加投入并加大政策支持的力度，推進(jìn)了交通運(yùn)輸?shù)母母锱c發(fā)展，使長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸落后被動(dòng)的局面初步扭轉(zhuǎn)。綜合交通發(fā)展取得顯著成績，主要有：
1、基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場、國際航運(yùn)中心為重點(diǎn)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了交通運(yùn)輸設(shè)施條件和裝備技術(shù)水平，其中高速公路建設(shè)和鐵路提速成為九十年代交通運(yùn)輸快速發(fā)展的形象工程，取得了突破性進(jìn)展。到2000年末，鐵路營業(yè)里程6.8萬公里，比1995年增加6000公里，其中復(fù)線里程2.16萬公里，電氣化里程1.5萬公里，分別比1995年增加4700公里和5300公里；公路通車?yán)锍?40萬公里，比1995年增加24萬公里，其中高速公路1.6萬公里，比1995年增加1.27萬公里，公路已通達(dá)99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村，分別比1995年提高1.9和10個(gè)百分點(diǎn)；民航機(jī)場129個(gè)，比1995年增加11個(gè)，航線1120條，比1995年增加323條，航線里程151萬公里，比1995年增加39萬公里；輸油（氣）管道2.5萬公里，比1995年增加7800公里；內(nèi)河千噸級(jí)以上航道7855公里，比1995年增加1140公里；沿海港口萬噸級(jí)以上泊位646個(gè)，比1995年增加164個(gè)。基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，使交通運(yùn)輸在滿足運(yùn)輸需求、降低運(yùn)輸成本、節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間、提高運(yùn)輸質(zhì)量等方面發(fā)生了深刻的變化。目前，鐵路運(yùn)輸緊張狀況有所緩解；公路交通狀況明顯改善；港口壓船壓港減少；民航干線運(yùn)輸基本適應(yīng)需求。2000年全社會(huì)貨運(yùn)總量135億噸，比1995年增加11億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43359億噸公里，比1995年增加7629億噸公里；全社會(huì)旅客運(yùn)輸總量146億人，比1995年增加29億人，旅客周轉(zhuǎn)量12188億人公里，比1995年增加3186億人公里。城市交通發(fā)展速度加快，目前全國668個(gè)設(shè)市城市中有613個(gè)城市有公交設(shè)施，公共交通車輛21萬輛，地鐵線路120公里，出租汽車79.1萬輛；城市道路長度15萬公里，道路面積18億平方米。總體上，運(yùn)輸緊張狀況有較大程度的緩解。
2、綜合運(yùn)輸體系逐步形成，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢開始得到發(fā)揮。從“八五”開始著手建設(shè)的全國綜合運(yùn)輸大通道骨架已初步形成，由鐵路、公路、內(nèi)河和沿海港口組成的煤炭運(yùn)輸通道，以沿海主要港口為龍頭、后方各種運(yùn)輸方式為集疏運(yùn)的外貿(mào)貨物運(yùn)輸通道，以沿海和長江港口為重點(diǎn)的原油、鐵礦石運(yùn)輸通道運(yùn)輸能力大幅度增加，運(yùn)輸效率不斷提高，通過高速公路建設(shè)、民航運(yùn)輸發(fā)展、特別是鐵路的提速，以北京、上海、廣州為中心的客運(yùn)快速通道框架基本形成，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。經(jīng)過不斷調(diào)整和優(yōu)化，客貨運(yùn)輸依賴單一或少數(shù)運(yùn)輸方式的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有了很大變化，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢開始得到較好發(fā)揮。2000年與1980年相比，貨物周轉(zhuǎn)量中，鐵路比重由48%降為31.4%，公路比重由6%上升為13.8%，水運(yùn)比重由42%上升為53.2%，管道比重仍維持1.6%左右；旅客周轉(zhuǎn)量中，鐵路比重由60.6%降為36.8%，公路比重由32%上升為54.2%，水運(yùn)比重由5.7%降為0.8%，民航比重由1.7%上升為8.2%。公路的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，鐵路、水運(yùn)的長距離、大運(yùn)量的優(yōu)勢得到了較好發(fā)揮。
3、交通運(yùn)輸改革取得進(jìn)展。運(yùn)輸管理體制與企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革取得一定進(jìn)展，鐵路全面推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，提出“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革方案，公路、內(nèi)河和海上運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)“政企分開”，國有大中型運(yùn)輸企業(yè)通過重組、改制，現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立。交通設(shè)施建設(shè)的投資主體、投資渠道與投資方式多元化格局正逐步形成。運(yùn)輸價(jià)格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，公路、內(nèi)河水運(yùn)等運(yùn)輸方式運(yùn)價(jià)基本與市場接軌。不同行業(yè)與多種經(jīng)濟(jì)成分參與運(yùn)輸經(jīng)營，運(yùn)輸市場競爭機(jī)制正在建立，運(yùn)輸質(zhì)量與服務(wù)水平不斷提高，用戶已開始有可能通過運(yùn)輸市場選擇經(jīng)濟(jì)、合理和服務(wù)質(zhì)量高的運(yùn)輸方式及運(yùn)輸企業(yè)。
（二）綜合交通發(fā)展中急需解決的問題
我國交通運(yùn)輸面貌發(fā)生的巨大改變，使“十五”交通運(yùn)輸發(fā)展比以往有了更加好的基礎(chǔ)，但是，由于我國交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)脆弱，承受需求波動(dòng)的彈性小，尤其是當(dāng)前尚沒有足夠的空間改善運(yùn)輸質(zhì)量，交通運(yùn)輸仍處于國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
1、運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)模總量不足，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國現(xiàn)有的運(yùn)網(wǎng)密度低，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足，現(xiàn)有主要鐵路干線運(yùn)輸負(fù)荷過重，省際干線公路不成網(wǎng)，運(yùn)輸能力不適應(yīng)市場需求，西藏自治區(qū)仍未通鐵路，全國尚有460多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7萬多個(gè)行政村不通公路；西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，運(yùn)輸網(wǎng)的密度只有全國平均水平的三分之一左右，與東部地區(qū)相比差距更大；農(nóng)村交通條件較差，道路等級(jí)低、路況差，大部分為砂石路面，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、結(jié)構(gòu)矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，運(yùn)輸方式之間和運(yùn)輸方式內(nèi)部的一些結(jié)構(gòu)性矛盾日顯突出。在綜合運(yùn)輸方面，各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展以及運(yùn)輸經(jīng)營管理都尚未形成有機(jī)整體，除了部分單一貨種的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)有了一定進(jìn)展外，具有綜合功能的運(yùn)輸樞紐尚未形成，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，要建立完善的綜合運(yùn)輸體系尚需很長時(shí)間。在運(yùn)輸方式內(nèi)部，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，繁忙線路客貨混行影響了速度的提高和效率的發(fā)揮；民航干支線、大中型與小型飛機(jī)比例失調(diào)，支線機(jī)場和支線飛機(jī)數(shù)量明顯不足；公路雖然加快了國道主干線建設(shè)，但廣大農(nóng)村公路交通條件仍然比較落后，中西部及邊疆地區(qū)公路條件也急需改善；港口集裝箱及大型散貨泊位能力不足，一般雜貨碼頭利用率下降，主要港口及重要出?？诤降浪顕?yán)重不足；城市道路建設(shè)滯后，大中城市交通擁擠嚴(yán)重，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，快速交通路網(wǎng)體系尚未形成，交通結(jié)構(gòu)單一，特大城市缺乏快速大容量的地鐵、輕軌等軌道交通方式。
3、技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高。我國交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然很低，鐵路復(fù)線和電氣化率不高，機(jī)車車輛通信信號(hào)等技術(shù)裝備與世界先進(jìn)水平差距很大，客運(yùn)高速和運(yùn)營管理自動(dòng)化等尚處于起步階段，集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備不足；公路三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的公路比重近90%，通行條件較差；內(nèi)河能通行300噸級(jí)以上船舶的航道里程比重僅占19.3%，大部分內(nèi)河港口的裝卸設(shè)備十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效的專業(yè)化泊位，難以適應(yīng)發(fā)展需要；民航空管及通信導(dǎo)航技術(shù)裝備落后，綜合配套與管理水平不高；交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率和效益較低，安全性較差。我國交通運(yùn)輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，尚不能為用戶提供更為安全、快捷、方便、舒適的服務(wù)，突出表現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)不高、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)銜接不協(xié)調(diào)、運(yùn)輸信息不及時(shí)、客貨代理機(jī)制不健全、旅客及貨物托運(yùn)人的權(quán)益不能得到有效保證和一些行業(yè)不正之風(fēng)依然存在等。在貨物運(yùn)輸方面，由于沒有完全擺脫運(yùn)輸緊張局面，目前只提供單純的運(yùn)輸服務(wù)，很少涉足物流的其它過程，與國外的貨物運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)全面涉足現(xiàn)代物流的全過程相比，運(yùn)輸服務(wù)與質(zhì)量存在很大差距。
4、交通運(yùn)輸改革相對(duì)滯后。鐵路、民航、港口至今仍未實(shí)現(xiàn)真正的“政企分開”，“過于集中”、“統(tǒng)得過死”的弊端未能完全消除；適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制尚未健全；運(yùn)輸市場化進(jìn)程緩慢，國有大中型運(yùn)輸企業(yè)，盡管進(jìn)行了多種改革試點(diǎn)，但現(xiàn)代企業(yè)制度的建立仍未到位；市場競爭機(jī)制尚不完善，一些運(yùn)輸行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面未被打破；運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制與管理體制仍不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要；交通運(yùn)輸法律、法規(guī)建設(shè)滯后。
（三）“十五”綜合交通發(fā)展面臨的形勢
“十五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)增長趨勢，又是我國實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展機(jī)遇將大于挑戰(zhàn)。
1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益增強(qiáng)，特別是加入WTO后將對(duì)我國交通運(yùn)輸帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易將會(huì)較快增長，促使交通運(yùn)輸需求持續(xù)增長。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將使貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，高附加值產(chǎn)品，特種貨物及鮮活貨物有較大幅度增加，使單位產(chǎn)值的貨運(yùn)強(qiáng)度有所下降，但貨運(yùn)需求總量仍呈增長態(tài)勢，“十五”期間貨物運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)在0.5左右。
3、隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人員往來將更加頻繁，特別是西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家為擴(kuò)大內(nèi)需努力開拓農(nóng)村市場，客運(yùn)需求增幅將高于貨運(yùn)需求，“十五”期間旅客運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)在1.0左右。
4、改革開放以來，我國各種運(yùn)輸方式承擔(dān)的運(yùn)輸市場份額發(fā)生了較大變化，“十五”期間，隨著運(yùn)輸市場競爭機(jī)制的進(jìn)一步完善，不同運(yùn)輸方式、不同運(yùn)輸企業(yè)之間在運(yùn)輸市場中所占有的比重將繼續(xù)發(fā)生變化，并日趨合理。
5、城市化戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，增加內(nèi)需，將使運(yùn)輸需求的總量、結(jié)構(gòu)與分布格局發(fā)生新的變化，對(duì)運(yùn)輸資源的合理配置產(chǎn)生直接影響。
6、交通運(yùn)輸發(fā)展需要占用和消耗大量的能源、土地及岸線資源，產(chǎn)生大量的交通噪音和空氣污染，對(duì)自然環(huán)境造成很大壓力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高的要求。
7、21世紀(jì)初，盡管和平與發(fā)展仍是世界的主旋律，但威脅和平的因素依然存在，樹立安全意識(shí)，保障國家安全是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中要倍加重視的問題?！笆濉睍r(shí)期，要特別重視國邊防交通建設(shè)，完善國防交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)國防交通綜合保障能力。
根據(jù)需求分析和多種方法測算，“十五”期間，我國貨物運(yùn)輸年均增長速度將在3.5%左右，其中鐵路2%、公路5.7%、水運(yùn)3.0%、沿海主要港口貨物吞吐量5.5%左右、航空貨郵13%左右。旅客運(yùn)輸將以7%左右的速度增長，其中鐵路4.6%、公路7.9%、航空8%-10%；水運(yùn)旅游、海峽及陸島間的旅客運(yùn)輸量有一定增長，但客運(yùn)總量將保持現(xiàn)有水平或略有下降。
預(yù)測到2005年，我國客貨運(yùn)輸需求總水平為：全社會(huì)貨運(yùn)總量約165億噸，比2000年增加30億噸，貨物周轉(zhuǎn)量約49000億噸公里，比2000年增加8000億噸公里；全社會(huì)旅客運(yùn)輸總量約210億人，比2000年增加64億人，旅客周轉(zhuǎn)量約17000億人公里，比2000年增加4770億人公里。
二、發(fā)展方針和目標(biāo)
（一）發(fā)展方針
為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及所面臨的形勢，“十五”期間我國交通體系發(fā)展指導(dǎo)思想是：以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，深化交通運(yùn)輸改革；以擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以適應(yīng)市場變化為目標(biāo)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平和安全水平；以效益為中心、服務(wù)為宗旨，最大限度地滿足用戶的需求。為此，“十五”綜合交通體系發(fā)展方針是：深化改革，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量，開發(fā)西部。
1、深化改革
深化改革是推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸改革的重點(diǎn)是推進(jìn)以“政企分開”為核心的交通運(yùn)輸管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，同時(shí)，交通運(yùn)輸投融資體制和價(jià)格體制的改革也要取得新的進(jìn)展。
2、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)
擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)設(shè)施能力是“十五”交通運(yùn)輸發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)要注意新建與改造相結(jié)合，并做到因地制宜。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)是：
強(qiáng)化運(yùn)輸骨架，擴(kuò)大干線通道能力。圍繞綜合運(yùn)輸骨架網(wǎng)的形成，重點(diǎn)完善既有鐵路干線，適當(dāng)布局建設(shè)新的跨區(qū)鐵路通道，進(jìn)一步加快公路國道主干線和水運(yùn)主通道建設(shè)，加強(qiáng)干線機(jī)場建設(shè)和改造，增加油輸管道里程，提高運(yùn)輸能力。
擴(kuò)展覆蓋面，提高通達(dá)度。建設(shè)區(qū)域鐵路，填補(bǔ)省區(qū)鐵路空白；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施；積極推進(jìn)支線機(jī)場特別是中西部地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)。
增強(qiáng)國際運(yùn)輸能力和國際競爭力。為適應(yīng)我國加入WTO后國際貿(mào)易運(yùn)輸增加和國際運(yùn)輸競爭加劇的趨勢，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)以上海國際航運(yùn)中心集裝箱深水港為主的沿海大型樞紐港口建設(shè)，增強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的競爭能力；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋船隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)適應(yīng)國際航運(yùn)發(fā)展趨勢的能力；加強(qiáng)海、陸、空口岸設(shè)施與通道建設(shè)，增強(qiáng)國際運(yùn)輸能力。
建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)輸梯次格局。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域布局，在擴(kuò)大運(yùn)輸設(shè)施規(guī)模和提高運(yùn)輸設(shè)施質(zhì)量方面，根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)和要求，有重點(diǎn)地展開。東部地區(qū)重點(diǎn)提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，中西部地區(qū)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)與提高質(zhì)量相結(jié)合，使各地區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量更貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。
3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)新時(shí)期交通運(yùn)輸面臨的形勢與任務(wù)，以及客貨運(yùn)輸市場的變化調(diào)整好運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、民航以及管道等運(yùn)輸方式各自的優(yōu)勢，使各種運(yùn)輸方式的交通設(shè)施規(guī)模與布局更為合理。
優(yōu)化設(shè)施與裝備的技術(shù)結(jié)構(gòu)。一是加快高速鐵路、高速公路、高等級(jí)航道、港口大型專用泊位尤其是大型集裝箱專用泊位等現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，增加高等級(jí)設(shè)施與裝備的比重。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)方針，結(jié)合各地區(qū)客貨運(yùn)輸市場特點(diǎn)，選定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
優(yōu)化客貨運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸產(chǎn)品要適應(yīng)多極化、不同層次客貨運(yùn)輸用戶的要求。貨物運(yùn)輸要滿足集裝運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化的運(yùn)輸需要，實(shí)行貨物運(yùn)輸組織的“客運(yùn)化”。旅客運(yùn)輸要根據(jù)客運(yùn)需求的特點(diǎn)與變化，不斷調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為不同層次與不同需要的旅客提供相應(yīng)的運(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)與公交線路網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整各種公交車輛的結(jié)構(gòu)比例，為城市居民提供方便、安全、快捷、準(zhǔn)點(diǎn)的城市公共交通服務(wù)，最大限度的滿足乘客的出行需求。
4、完善系統(tǒng)
城間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)。一是建立以北京、上海、廣州等中心城市為核心，連接主要省會(huì)城市的城間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)。積極發(fā)揮鐵路、航空和公路運(yùn)輸各自的優(yōu)勢，通過對(duì)既有干線鐵路全面提速以及加快高速鐵路和客運(yùn)專線、高速公路和省際干線公路、大型樞紐機(jī)場和省會(huì)機(jī)場的建設(shè)，初步形成城市間的旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)。二是建立城市群間的旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)。以高速公路和城間鐵路干線為重點(diǎn)，加強(qiáng)京津唐、滬寧杭以及廣珠深等城市群客運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。三是重視城市客運(yùn)樞紐的建設(shè)，特別是大城市、特大城市的市內(nèi)運(yùn)輸與城間運(yùn)輸?shù)呐涮足暯庸こ獭?br/> 大城市和市郊旅客運(yùn)輸系統(tǒng)。為改善大城市交通擁擠狀況，減少交通對(duì)城市環(huán)境的污染，拓展城市郊區(qū)功能的開發(fā)，“十五”期間要加快大城市和市郊旅客運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。大城市、特大城市客運(yùn)交通要發(fā)展以軌道交通為骨干、道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)。
集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。注重集裝箱運(yùn)輸場站、運(yùn)輸裝備以及集裝箱運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施全程運(yùn)輸實(shí)時(shí)跟蹤，全面提高集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的效率、效益與服務(wù)水平。
國際集裝箱運(yùn)輸重點(diǎn)加強(qiáng)以大連、天津、青島、上海、廈門和深圳等沿海主要集裝箱港及后方鐵路、公路和內(nèi)河集疏運(yùn)通道組成的集裝箱運(yùn)輸鏈。
集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，要注意加快長江三角洲地區(qū)集裝箱深水港區(qū)的建設(shè)，這是我國華東地區(qū)以及全國集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。
內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸要搞好系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)，沿海港口通過泊位的結(jié)構(gòu)調(diào)整與內(nèi)貿(mào)集裝箱泊位的新建，逐步形成沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和鐵路、公路、內(nèi)河等組成的內(nèi)陸內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。
大宗物資運(yùn)輸系統(tǒng)。大宗物資運(yùn)輸系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的重要組成部分。目前我國煤炭、石油、鐵礦石雖然初步形成以水陸聯(lián)運(yùn)為主的運(yùn)輸系統(tǒng)，但在銜接配套、能力協(xié)調(diào)方面還存在一些問題。“十五”期間，調(diào)整、完善煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行，充分發(fā)揮已建成設(shè)施的能力，提高運(yùn)輸效益。石油運(yùn)輸系統(tǒng)要協(xié)調(diào)好與大型石化企業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)系，重點(diǎn)改造現(xiàn)有設(shè)施，并新建沿海大型原油泊位，適應(yīng)原油進(jìn)口增長的需要。鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)，要改進(jìn)運(yùn)輸組織，減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，降低運(yùn)輸費(fèi)用，提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率和效益，繼續(xù)完善以寧波--舟山海域?yàn)橹鞯倪M(jìn)口中轉(zhuǎn)基地，適應(yīng)上海及長江沿岸鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石的運(yùn)輸需求，建設(shè)北方沿海進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸設(shè)施，滿足東北、華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石的運(yùn)輸需求。
“十五”期間，在建設(shè)完善大宗物資運(yùn)輸系統(tǒng)時(shí)，還應(yīng)注重運(yùn)輸裝備、倉儲(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代信息技術(shù)與管理體系的建設(shè)，為推進(jìn)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成奠定基礎(chǔ)。
特種貨物運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)貨物運(yùn)輸向?qū)I(yè)化、集約化方向以及最終建成現(xiàn)代物流系統(tǒng)的方向發(fā)展，“十五”期間要重視冷藏貨物、危險(xiǎn)貨物、滾裝運(yùn)輸?shù)忍胤N貨物運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。
--冷藏運(yùn)輸。加快發(fā)展冷藏運(yùn)輸，使鮮活、易腐等貨物充分利用冷藏專業(yè)運(yùn)輸；增加冷藏車船數(shù)量和設(shè)備，建立多式聯(lián)運(yùn)冷藏鏈，逐步形成完整的冷藏運(yùn)輸系統(tǒng)，改變針對(duì)目前我國冷藏運(yùn)輸薄弱的狀況。
--危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。對(duì)易燃、易爆、腐蝕性強(qiáng)及放射性物質(zhì)等危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，應(yīng)積極組建專業(yè)運(yùn)輸公司，實(shí)行專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物分類、檢測、包裝標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)存運(yùn)輸規(guī)則的制訂，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上建設(shè)專用設(shè)施，配備專用船舶車輛等運(yùn)輸工具，逐步建立完善的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸系統(tǒng)。
--滾裝運(yùn)輸。加強(qiáng)陸島、海峽間輪渡滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。為溝通沿海通道，進(jìn)一步改善陸島、海峽之間的交通條件，重點(diǎn)在大連煙臺(tái)間、滬甬舟間、瓊洲海峽間和渤海灣、杭州灣、北部灣內(nèi)增設(shè)輪渡設(shè)施，發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸船隊(duì)，形成布局合理、競爭有序的車渡滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)。為適應(yīng)汽車工業(yè)發(fā)展，滿足商品汽車運(yùn)輸需求，重點(diǎn)在長江干流及沿海港口增建滾裝碼頭。
5、提高質(zhì)量
在繼續(xù)擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，積極采用高新技術(shù)與現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，保證運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸質(zhì)量與效益。在綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃、建設(shè)中積極開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，緊緊追蹤國際先進(jìn)水平。鐵路以高速鐵路與快速鐵路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，搞好成套技術(shù)的研究開發(fā)；建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高度智能化的列車實(shí)時(shí)追蹤系統(tǒng)，自動(dòng)化管理系統(tǒng)，行車安全監(jiān)控系統(tǒng)；公路以加快新材料和新工藝的開發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用，建立智能化的高速公路交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、高效的公路運(yùn)輸管理系統(tǒng)、貨物動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)。水運(yùn)以提高沿海主樞紐港現(xiàn)代化裝備水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)主要水系干支與江海直達(dá)運(yùn)輸，建設(shè)以電子商務(wù)系統(tǒng)為核心的集裝箱綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)海事、救助等支持系統(tǒng)的建設(shè)；民航運(yùn)輸以提高安全保障能力和通航能力為目標(biāo)，建立安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)；城市交通以提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平為宗旨，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)和使用先進(jìn)的設(shè)備，提高公共交通的裝備水平和服務(wù)水平，建立高效的智能化車輛調(diào)度系統(tǒng)、快捷的信息反饋系統(tǒng)和安全的救援保障系統(tǒng)。
在提高運(yùn)輸速度的同時(shí)，加強(qiáng)交通安全設(shè)施的建設(shè)，提高交通安全管理的整體水平，減少交通事故，確保旅客與貨物運(yùn)輸安全；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全方位提高服務(wù)水平，充分利用現(xiàn)代化的管理設(shè)施，落實(shí)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，建立高效、快捷、安全、舒適、便利的服務(wù)體系。
6、開發(fā)西部
西部地區(qū)綜合交通建設(shè)是長期艱巨的任務(wù)。在全國綜合交通規(guī)劃的大框架下，“十五”期間西部地區(qū)綜合交通建設(shè)重點(diǎn)是：
首先，盡快打通西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的運(yùn)輸大通道。通過對(duì)現(xiàn)有鐵路、公路、內(nèi)河、民航、管道等運(yùn)輸設(shè)施的改擴(kuò)建與新線的建設(shè)，使綜合運(yùn)輸大通道的建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
其次，加強(qiáng)西南、西北地區(qū)間的運(yùn)輸通道、西部地區(qū)內(nèi)的干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及交通樞紐的建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)國邊防公路與農(nóng)村公路建設(shè)。
第三，盡快打通通江達(dá)海與口岸運(yùn)輸通道。要改變目前西部地區(qū)對(duì)周邊國家運(yùn)輸通道數(shù)量過少的狀況，新辟通往周邊國家的國際運(yùn)輸通道，改善口岸運(yùn)輸條件，以滿足西部地區(qū)對(duì)外開放的需要。
（二）“十五”發(fā)展目標(biāo)
我國交通運(yùn)輸發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)是：以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系。
為實(shí)現(xiàn)這一長期目標(biāo)，“十五”期間的階段性目標(biāo)為：通過深化改革，基本建立比較完善的交通運(yùn)輸市場體系；綜合運(yùn)輸能力繼續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，運(yùn)輸質(zhì)量明顯提高；初步形成大城市間的快速客運(yùn)系統(tǒng)、多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配套的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)和特種物資運(yùn)輸系統(tǒng)；以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展，在市場機(jī)制較完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成。
到2005年，鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里，其中復(fù)線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里；公路通車?yán)锍?60萬公里左右，其中高速公路2.6萬公里；沿海主要港口深水泊位800個(gè)；內(nèi)河通航里程11萬公里，其中千噸級(jí)以上航道8800公里；通航機(jī)場150個(gè)左右；輸油（氣）管道里程4萬公里；城市道路長度18萬公里，城市道路面積26億平方米，城市公共交通車輛30萬輛，出租汽車100萬輛。
到2005年，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅客運(yùn)輸?shù)陌踩⒖旖?、舒適、方便性進(jìn)一步增強(qiáng)，各種運(yùn)輸方式的銜接更加緊密；貨物運(yùn)輸更好地滿足用戶的需求，更加安全、及時(shí)、便捷，并向現(xiàn)代物流方向發(fā)展。
到2005年，運(yùn)輸領(lǐng)域中建設(shè)和經(jīng)營的市場化機(jī)制基本形成，各種運(yùn)輸方式面向市場化的改革取得更大的進(jìn)展，交通運(yùn)輸建設(shè)與經(jīng)營的市場準(zhǔn)入、運(yùn)輸市場的規(guī)范及法律、法規(guī)建設(shè)等方面邁出更大步伐。
（三）2010年發(fā)展設(shè)想
21世紀(jì)的前10年是實(shí)現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)與交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要階段。到2010年，我國交通運(yùn)輸?shù)母母锱c發(fā)展將取得更大進(jìn)展，比較完善的交通運(yùn)輸市場體系基本形成，綜合交通路網(wǎng)整體骨架布局趨于合理。鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到8萬公里，其中高速鐵路和客運(yùn)專線預(yù)計(jì)達(dá)5000公里，復(fù)線鐵路3.5萬公里，電氣化鐵路3萬公里，基本形成布局合理、干支協(xié)調(diào)的路網(wǎng)整體骨架，高速客運(yùn)網(wǎng)初具規(guī)模，貨運(yùn)重載網(wǎng)全面完善，基本形成快捷的運(yùn)輸系統(tǒng)；公路通車?yán)锍?80萬公里，其中：高速公路3.6萬公里，基本建成國道主干線系統(tǒng)；沿海港口深水泊位850個(gè)，吞吐能力17億噸，建成高效、完善的集裝箱、大宗散貨和滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；內(nèi)河航運(yùn)建成長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河及黑龍江等1.5萬公里的水運(yùn)主通道，配套建成內(nèi)河主樞紐港口，形成完善的內(nèi)河航運(yùn)體系；民航形成以大城市為中心的快速、安全的客運(yùn)系統(tǒng)和快捷、方便的貨運(yùn)系統(tǒng)?？焖倏瓦\(yùn)系統(tǒng)和貨運(yùn)物流系統(tǒng)初步形成，使我國交通運(yùn)輸?shù)目傮w能力、服務(wù)質(zhì)量、市場化進(jìn)程等基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，為建成智能型綜合運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、“十五”綜合交通建設(shè)重點(diǎn)
“十五”期間要緊緊圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和建立綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的要求，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“十五”綜合交通發(fā)展目標(biāo)。具體建設(shè)重點(diǎn)是：
（一）鐵路
東部地區(qū)重點(diǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，繁忙干線逐步實(shí)行客貨分線，建設(shè)客運(yùn)專線與高速鐵路，補(bǔ)充必要的支線與聯(lián)絡(luò)線，加大既有線技術(shù)改造，特別是電氣化改造的力度。中部地區(qū)，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加快承東啟西運(yùn)輸干線和能源外運(yùn)干線建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)，形成大能力的運(yùn)輸通道。西部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)連結(jié)中部、東部地區(qū)的運(yùn)輸通道，完善內(nèi)部運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開辟新的國際運(yùn)輸通道，從根本上解決西南、西北地區(qū)對(duì)外通道能力受限制的問題。
“十五”期間，國家鐵路和合資鐵路建設(shè)規(guī)模為：新線6000公里，既有線復(fù)線3000公里，既有線電氣化5000公里，地方鐵路建設(shè)規(guī)模為1000公里左右。
1、鐵路主通道建設(shè)
“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)和強(qiáng)化改造“八縱八橫”（約34000公里）鐵路主通道：
京哈通道。建成秦沈客運(yùn)專線，改造京秦鐵路，貫通京沈客運(yùn)快速鐵路；完成哈大鐵路電氣化改造，進(jìn)行天津至沈陽段電氣化改造。
東部沿海通道。建成大連至煙臺(tái)鐵路輪渡、蘭村至煙臺(tái)鐵路復(fù)線、蘭村至新沂鐵路、新沂至長興鐵路，建設(shè)溫州至福州鐵路。
京滬通道。主要是實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)營，開工建設(shè)京滬高速鐵路，對(duì)既有京滬線進(jìn)行電氣化改造；建成蚌埠樞紐復(fù)線工程。
京九通道。建成龍川至東莞東段復(fù)線，完成全線提速改造。
京廣通道。建成武廣段電氣化工程，實(shí)現(xiàn)全線電氣化，開工建設(shè)武漢長江鐵路二橋。
大湛通道。建成北同蒲線太原至朔州段復(fù)線，進(jìn)行焦柳線洛陽至襄樊段電氣化改造，建成益陽至永州鐵路和粵海通道，建設(shè)永州至玉林（或茂名）鐵路。
包柳通道。建成神木北至延安北鐵路，完成西安至延安鐵路擴(kuò)能改造，建成西安至安康鐵路新線，完成襄渝線襄樊至達(dá)縣段擴(kuò)能改造。
蘭昆通道。完成成昆線電氣化改造。
京蘭通道。完成包蘭線包頭至石嘴山段復(fù)線工程和石嘴山至蘭州電氣化改造工程，同時(shí)對(duì)京包線進(jìn)行提速改造。
煤運(yùn)北通道。建成朔州至黃驊重載鐵路新線。
煤運(yùn)南通道。進(jìn)行膠濟(jì)鐵路的電氣化改造，完成新月線電氣化改造和菏兗石鐵路復(fù)線建設(shè)。
陸橋通道。建成隴海線寶雞至蘭州段復(fù)線，完成隴海線鄭州至寶雞段提速改造、完成徐州至鄭州、武威至張掖段電氣化改造工程。進(jìn)行蘭州至武威及北疆鐵路擴(kuò)能改造。
寧西通道。建設(shè)西安至南京鐵路和南京至啟東鐵路南京至海安段。
沿江通道。進(jìn)行寧蕪鐵路、武漢至九江鐵路擴(kuò)能改造，建設(shè)銅陵至九江鐵路新線、枝城至萬縣鐵路新線，建成長江埠至荊門鐵路。
滬昆（成）通道。建成貴昆線昆明至沾益段、株州至六盤水鐵路復(fù)線，進(jìn)行浙贛線、滬杭線電氣化改造，開工建設(shè)滬杭鐵路客運(yùn)專線。
西南出海通道。建設(shè)廣深線第四線，對(duì)南昆鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造。
在對(duì)路網(wǎng)主骨架進(jìn)行建設(shè)強(qiáng)化的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)，完善路網(wǎng)布局。建成蕪湖長江大橋、陽涉鐵路、錫桑鐵路、天津港1000萬噸煤炭下海鐵路工程，完成外福鐵路、石門至懷化鐵路電氣化改造和邯長鐵路擴(kuò)能改造，建設(shè)贛州至龍巖鐵路、合浦至河唇鐵路。
2、鐵路既有線技術(shù)改造
鐵路既有線改造重點(diǎn)是提高主要干線的裝備水平，形成通暢的大能力主通道。抓緊建成一批電氣化改造項(xiàng)目。東北地區(qū)的重要鐵路干線圍繞提速、安全、降低運(yùn)營成本等要求，改善線路技術(shù)條件，整治路基、橋隧等病害。華北、華東、中南地區(qū)鐵路干線按照客運(yùn)提速要求，改造、提高線路質(zhì)量，更換提速道岔，完成道口平交改立交工程等。西南、西北地區(qū)加強(qiáng)線路病害整治，圍繞保障行車安全、適度提高行車速度等進(jìn)行系統(tǒng)改造。
3、西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)
除加強(qiáng)陸橋通道、京蘭通道、滬昆通道、沿江通道、西南出海通道、寧西通道建設(shè)外，重點(diǎn)建設(shè)遂寧經(jīng)重慶至懷化鐵路；建成內(nèi)江至昆明、水城至柏果、達(dá)川至萬州鐵路，完成內(nèi)宜、盤西線電氣化改造；規(guī)劃建設(shè)新的西北至華北鐵路和進(jìn)藏鐵路；加快新的西北至西南鐵路、中吉烏鐵路和泛亞鐵路的前期研究工作，條件成熟即開工建設(shè)。
4、地方鐵路建設(shè)
繼續(xù)加快發(fā)展地方鐵路，續(xù)建沙蔚鐵路、德龍煙鐵路大萊龍段、惠澳線等項(xiàng)目；同時(shí)做好保定至霸州鐵路、赤峰至大板鐵路、登封至阜陽鐵路等項(xiàng)目前期工作，并力爭開工建設(shè)。
（二）公路
“十五”期間公路建設(shè)以“五縱七橫”國道主干線和西部地區(qū)公路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善省際高等級(jí)公路網(wǎng)，強(qiáng)化路網(wǎng)建設(shè)與改造，提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和主通道作用。
“十五”中期，全面貫通“三縱兩橫兩條重要路段”國道主干線，初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在全國形成數(shù)條橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母叩燃?jí)公路運(yùn)輸大通道。
“十五”期間，全國公路新增公路通車?yán)锍?0萬公里，其中高速公路1萬公里。到2005年，全國公路通車?yán)锍踢_(dá)到160萬公里，其中：高速公路達(dá)到2.5萬公里，二級(jí)以上高等級(jí)公路比重達(dá)18%，通達(dá)公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村比重分別達(dá)到99.5%和93%左右。
1、“五縱七橫”國道主干線建設(shè)
--“三縱兩橫”主干線
同江至三亞國道主干線。建成哈爾濱至長春、萊西至汾水、寧波至溫州、溫州至福州、漳州至詔安、開平至電白等高速公路。
北京至珠海國道主干線。建成駐馬店至信陽、信陽至武漢、武漢至長沙、長沙至湘潭、小塘至廣州等高速公路和鄭州黃河大橋。
重慶至湛江國道主干線。建成貴陽至新寨、雷神店至崇溪河、崇溪河至遵義、水任至南寧、山口至湛江等高等級(jí)公路。
上海至成都國道主干線。建成合肥至高河埠、萬縣至長壽、成都至南充等高等級(jí)公路。
連云港至霍爾果斯國道主干線。建成連云港至徐州、徐州至商丘、洛陽至三門峽、天水至忠和、奎屯至賽里木湖高等級(jí)公路。
--其他主干線
北京至福州國道主干線。續(xù)建泰安至徐州，新建福州至三明、三明至南昌等高等級(jí)公路。
二連浩特至河口國道主干線。續(xù)建祁縣至臨汾，新建豐鎮(zhèn)至原平、閻良至禹門口等高等級(jí)公路。
綏芬河至滿洲里國道主干線。新建齊齊哈爾至甘南、博克圖至滿洲里等高等級(jí)公路。
丹東至拉薩國道主干線。續(xù)建丹東至本溪、懷來至宣化、麻黃溝至中寧，新建呼和浩特至老爺廟等高等級(jí)公路。
青島至銀川國道主干線。續(xù)建古窯子至王圈梁，新建濟(jì)南至石家莊等高等級(jí)公路。
上海至瑞麗國道主干線。續(xù)建杭州至衢州、麻江至凱里、大理至保山、湘潭至邵陽，新建梨園至溫家圳等高等級(jí)公路。
衡陽至昆明國道主干線。續(xù)建衡陽至棗木鋪，新建羅村口至硯山等高等級(jí)公路。
2、西部開發(fā)公路建設(shè)
在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有規(guī)劃的國道主干線基礎(chǔ)上，規(guī)劃并起步建設(shè)八條新的通道：
蘭州至云南磨憨口岸。連接西北、西南及對(duì)外通道。
阿榮旗至北海。連接西北、西南的南北出海通道。
阿勒泰至紅其拉甫口岸。連接南北疆及對(duì)外通道。
銀川至武漢。連接西北與中部及通達(dá)長江的公路通道。
西安至合肥。連接西北與華東地區(qū)的公路通道。
長沙至重慶。連接中西部的公路通道。
西寧至庫爾勒。西北地區(qū)橫向公路通道。
成都至西藏樟木口岸。與上海至成都國道主干線連通，是西藏通向四川及我國中、東部地區(qū)以及對(duì)外口岸的主要通道。
西部地區(qū)干線路網(wǎng)改造的重點(diǎn)為國道214線西寧至打洛段、國道215線敦煌至格爾木段、國道216線阿拉泰至烏魯木齊段、國道312線蘭州至平?jīng)龆巍?17線成都至那曲段，國道326線秀山至曲靖段、國道315線西寧至喀什段、國道212線蘭州至重慶段等。
3、完善公路網(wǎng)絡(luò)
加快公路網(wǎng)的建設(shè)與改造，提高路網(wǎng)技術(shù)水平，改善通行條件。東部地區(qū)基本建立通達(dá)地市級(jí)城市的快速公路網(wǎng)，通縣級(jí)城市的公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；中西部地區(qū)大部分通地市級(jí)城市的公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)及通縣級(jí)城市的公路達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)擴(kuò)展覆蓋面和通達(dá)度。建設(shè)主要鐵路場站、公路主樞紐場站、主要港口以及機(jī)場的客貨集疏運(yùn)公路和省會(huì)城市的環(huán)城公路，提高運(yùn)輸樞紐的集疏運(yùn)能力。
4、農(nóng)村公路建設(shè)
公路是農(nóng)村地區(qū)的主要交通方式，農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，與當(dāng)?shù)厣?、水、田、林綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)及資源利用相結(jié)合。重點(diǎn)抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心，以及連接國省干線公路的“出口路”建設(shè)；抓好資源開發(fā)、旅游、貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)；抓好通往不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達(dá)路”建設(shè)。到2005年，公路交通制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況得到初步緩解。
5、國邊防公路和口岸公路建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)東南沿海、西部邊境戰(zhàn)備公路及進(jìn)藏公路的建設(shè)，完善配套邊境口岸公路設(shè)施。
（三）沿海港口
以優(yōu)化港口布局和調(diào)整泊位結(jié)構(gòu)為主，通過新建與改造，重點(diǎn)完善沿海港口集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)。加快港口設(shè)施的技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型、由管理粗放型向集約經(jīng)營型的兩個(gè)轉(zhuǎn)化。
“十五”期間，沿海港口建設(shè)深水泊位140個(gè)，新增吞吐能力2.6億噸。其中：集裝箱泊位50個(gè)，吞吐能力1650萬標(biāo)準(zhǔn)箱；大型原油接卸泊位3個(gè)，吞吐能力3000萬噸；大型礦石接卸泊位3個(gè)，吞吐能力3000萬噸。
1、集裝箱運(yùn)輸
“十五”期間，重點(diǎn)建設(shè)上海國際航運(yùn)中心集裝箱深水港和能靠泊第四代以上集裝箱船舶的干線港，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港，促進(jìn)我國形成布局合理、層次清晰、干支銜接、功能完善、管理高效的國際集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和我國大陸沿海具有1000萬標(biāo)箱以上的集裝箱樞紐港。
北方地區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)大連、天津、青島三個(gè)集裝箱干線港和營口、秦皇島、煙臺(tái)、連云港四個(gè)支線港。
華東地區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)上海集裝箱樞紐港，相應(yīng)發(fā)展江浙兩翼的寧波、太倉兩個(gè)干線港，及南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通和溫州等支線港。
華南地區(qū)。在保持香港國際航運(yùn)中心地位的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)深圳港，相應(yīng)發(fā)展廣州、廈門兩個(gè)干線港，及福州、汕頭、珠海、湛江、防城、?？诘戎Ь€港。
“十五”期間，內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸重點(diǎn)改造利用現(xiàn)有件雜貨泊位，新建部分必要的碼頭泊位，以滿足迅速增長的內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸需求。
2、散貨運(yùn)輸
進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸?！笆濉逼陂g，我國仍需要增加進(jìn)口高品位鐵礦石數(shù)量，需建設(shè)20萬噸級(jí)以上大型深水專用泊位及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)設(shè)施，以滿足東北、華北、華東及長江中下游大型鋼鐵企業(yè)的需要。
在北方地區(qū)，擇點(diǎn)建設(shè)礦石接卸碼頭，新增接卸能力1600-2000萬噸。
進(jìn)口原油運(yùn)輸。“十五”期間，我國原油進(jìn)口量將繼續(xù)增加，為配合石化工業(yè)的發(fā)展與原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的需要，需增加大型原油泊位的接卸能力。我國北方地區(qū)與華東地區(qū)是建設(shè)大型原油接卸泊位的重點(diǎn)地區(qū)。
3、老港口挖潛改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十五”期間，有重點(diǎn)地對(duì)大連、青島、上海、廣州等港口老港區(qū)的泊位功能進(jìn)行調(diào)整、改造和動(dòng)遷，以適應(yīng)運(yùn)輸需求和城市發(fā)展需要。
4、改善主要出海口航道及主要樞紐港口進(jìn)出港航道通航條件
整治長江口深水航道，建設(shè)廣州港出海航道二期工程、深圳銅鼓航道工程，有計(jì)劃地安排天津、煙臺(tái)、營口、連云港、溫州、廈門、汕頭、湛江、深圳、防城港等樞紐港口航道的升級(jí)和疏浚。
5、海上搜巡救助系統(tǒng)
提高海上運(yùn)輸安全保障能力，加大海事、救助裝備的更新力度，建立海上立體搜尋救生體系。
（四）內(nèi)河航運(yùn)
加強(qiáng)長江、珠江水系及京杭運(yùn)河等水運(yùn)主通道及長江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)密集地區(qū)骨干航道與內(nèi)河主樞紐港的建設(shè)，提高航道等級(jí)，調(diào)整優(yōu)化港口與內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、大宗散貨與滾裝運(yùn)輸，完成三峽庫區(qū)重點(diǎn)水運(yùn)設(shè)施淹沒復(fù)建工程，繼續(xù)解決內(nèi)河礙航閘壩問題。鼓勵(lì)航電結(jié)合，以電養(yǎng)航。
“十五”期間，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的規(guī)模為：改善內(nèi)河航道里程3350公里，其中三級(jí)航道950公里，增加內(nèi)河港口吞吐能力2500萬噸。
1、水運(yùn)主通道和水網(wǎng)航道建設(shè)
長江水系主通道。長江干流重點(diǎn)整治中、下游武穴航道、碾子灣河段、張南及東流水道等礙航河段；結(jié)合長江口航道治理工程，綜合治理下游航道；上游重點(diǎn)做好三峽庫區(qū)航運(yùn)復(fù)建工程。主要支流，按四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)梯級(jí)渠化嘉陵江航道，開發(fā)江漢平原、洞庭湖區(qū)等航道網(wǎng)及漢江、贛江航道等。
珠江水系主通道。加快西江航運(yùn)干流向上游延伸工程，為云、貴等西部省區(qū)打通出海航道，重點(diǎn)建設(shè)柳黔江、紅水河和右江三條出海通道。
京杭運(yùn)河、淮河主通道。京杭運(yùn)河重點(diǎn)改善北段航行條件，提高船舶噸級(jí)和航道管理水平。
長江三角洲江南航道網(wǎng)。按四、五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，改善江南航道網(wǎng)通航條件，完善航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)蘇申內(nèi)港線、申張線、長湖申線、蘇申外港線、平申線、蕪太運(yùn)河等跨省市干線航道。
珠江三角洲航道網(wǎng)。按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善該地區(qū)航道網(wǎng)，重點(diǎn)整治小攬、陳村、勞龍虎水道等航道。
為實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)內(nèi)河重點(diǎn)建設(shè)長江、西江兩條出海通道、瀾滄江跨境運(yùn)輸航道以及相應(yīng)的區(qū)域性航道。
2、內(nèi)河港口集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)
集裝箱運(yùn)輸。重點(diǎn)在長江水系和珠江水系形成國際集裝箱支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
大宗貨物運(yùn)輸。重點(diǎn)完善煤炭、礦石、原油、成品油等大宗散貨的港口裝卸系統(tǒng)。
汽車滾裝運(yùn)輸。重點(diǎn)在長江沿線汽車工業(yè)主要生產(chǎn)基地和消費(fèi)地，建設(shè)商品汽車滾裝碼頭，逐步形成內(nèi)河汽車滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)。
（五）民航
實(shí)施航空樞紐工程建設(shè)，合理安排機(jī)隊(duì)配置，加強(qiáng)支線航空，強(qiáng)化空中交通管制系統(tǒng)建設(shè)，改造和完善配套系統(tǒng)，全面增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力。
1、機(jī)場建設(shè)
按照樞紐輻射航線網(wǎng)絡(luò)布局的原則，建設(shè)樞紐機(jī)場，完善干線機(jī)場，增加支線機(jī)場。重點(diǎn)加快西部地區(qū)機(jī)場建設(shè)。
樞紐機(jī)場。重點(diǎn)建設(shè)北京、上海、廣州機(jī)場，使其成為功能完善、設(shè)施配套、運(yùn)行高效和管理一流的全國航空樞紐。
干線機(jī)場。重點(diǎn)擴(kuò)建天津、沈陽、大連、寧波、濟(jì)南、青島、成都、重慶、昆明、西寧、西安、拉薩、蘭州等機(jī)場，遷建和新建汕頭、長春機(jī)場和烏魯木齊備降機(jī)場等。
支線機(jī)場。新建和改擴(kuò)建敦煌、黑河、達(dá)川、格爾木、萬州、九寨溝、佳木斯、興義、荔波、黎平等40個(gè)支線機(jī)場。
2、機(jī)隊(duì)配置
適應(yīng)市場和航線結(jié)構(gòu)需求，控制遠(yuǎn)程寬體飛機(jī)，適當(dāng)增加干線飛機(jī)，大力提高支線飛機(jī)的比重。飛機(jī)的增加要與生產(chǎn)增長相適應(yīng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)力作用，調(diào)整機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，重視飛機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益。積極支持國產(chǎn)支線飛機(jī)發(fā)展。購租飛機(jī)實(shí)行多元化戰(zhàn)略。
3、空中交通管制系統(tǒng)建設(shè)
東部地區(qū)以實(shí)現(xiàn)雷達(dá)管制為目標(biāo)，建設(shè)通信、導(dǎo)航、航管、航行情報(bào)等設(shè)施。建設(shè)北京、上海、廣州三個(gè)區(qū)域管制中心，完成航路二期的改造工程，在部分主要航路上實(shí)現(xiàn)雷達(dá)管制；西部地區(qū)實(shí)施航路自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航航路監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航精密進(jìn)近系統(tǒng)。
4、維修設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)和完善北京、上海、廣州、成都等飛機(jī)維修基地和北京、廣州、成都發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地，提高修理能力和技術(shù)水平，特別要加大發(fā)動(dòng)機(jī)修理深度，努力使各型飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)立足國內(nèi)檢查和修理。
5、航空信息系統(tǒng)建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)和完善空管通信網(wǎng)和商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，積極推進(jìn)航空公司和機(jī)場的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中信息系統(tǒng)互聯(lián)。
6、航油供應(yīng)
重點(diǎn)建設(shè)北京、上海、廣州機(jī)場和其他干線機(jī)場供油的基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展的需要。提高供油設(shè)備設(shè)施自動(dòng)化水平，縮短儲(chǔ)油周期，使航油的購、運(yùn)、儲(chǔ)、注的管理水平有較大幅度提高。
（六）管道
繼續(xù)加強(qiáng)既有輸油氣干線運(yùn)輸系統(tǒng)配套設(shè)施的建設(shè)，提高現(xiàn)有輸油氣管道運(yùn)輸能力，結(jié)合國內(nèi)油氣資源的開發(fā)與進(jìn)口油氣的需要，規(guī)劃、建設(shè)新的輸油氣管道，完善全國輸油氣干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g輸油氣管道規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)是：
1、新疆塔里木輪南至上海的西氣東輸工程。
2、青海柴達(dá)木盆地至西寧、蘭州輸氣管道。
3、重慶忠縣至湖北武漢輸氣管道。
4、長慶氣田至內(nèi)蒙呼和浩特輸氣管道。
5、蘭州至成都成品油管道。
6、深圳秤頭角LNG接收站至佛山輸氣干線。
7、長江三角洲與長江中下游地區(qū)進(jìn)口原油接卸系統(tǒng)的管道運(yùn)網(wǎng)工程。
8、海氣登陸工程。
（七）城市交通
優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌等軌道交通，大城市建立地面準(zhǔn)快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高公共交通的運(yùn)輸能力，完善和發(fā)揮城市交通的功能?！笆濉逼陂g城市交通規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)是：
1、城市道路、橋梁和停車場的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮交通樞紐作用。
2、城市公共交通車輛的更新改造和場站建設(shè)。
3、北京、上海、天津、長春、哈爾濱、廣州、深圳、?？凇⑽靼病豸斈君R、重慶、成都及川中地區(qū)的清潔燃料公共交通車輛示范工程。
4、北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、重慶、成都、沈陽、天津、長春、青島、大連、西安等大城市的地鐵、輕軌和城市鐵路的建設(shè)。
5、城市智能交通系統(tǒng)的示范工程。
6、大城市地面準(zhǔn)快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
四、“十五”綜合交通發(fā)展的主要政策和措施
交通運(yùn)輸在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，國家應(yīng)在政策上予以扶持，以保證其在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
（一）進(jìn)一步深化改革，建立比較完善的交通運(yùn)輸市場體系
1、積極推進(jìn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面建立“市場準(zhǔn)入”機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
“政企分開”是建立交通運(yùn)輸市場機(jī)制的基礎(chǔ)，“十五”期間，鐵路、民航、港口是實(shí)行“政企分開”的重點(diǎn)，要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)完善公路、水運(yùn)管理體制。
鐵路運(yùn)輸體制改革的基本模式是“網(wǎng)運(yùn)分離”，把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理與具有競爭性的鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營分開，組建國家鐵路網(wǎng)公司及若干個(gè)客、貨運(yùn)公司，實(shí)行分類管理。政府鐵路主管部門的職能轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！笆濉逼陂g的主要任務(wù)是：落實(shí)鐵路企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司等；民航以“政企分開”為前提，建立投資多元化、充分發(fā)揮各方積極性的機(jī)場管理體制。航空公司成為獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，實(shí)行集團(tuán)化管理，增強(qiáng)競爭能力；港口要加快管理體制改革，將現(xiàn)有中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口移交地方政府，同時(shí)實(shí)行“政企分開”。按照“一城一港一政”的原則設(shè)置港口行政管理機(jī)構(gòu)，港口企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體；公路和水運(yùn)，在進(jìn)一步完善運(yùn)輸市場的基礎(chǔ)上，健全建設(shè)體制的市場化；城市交通，加快城市公共客運(yùn)交通改革的進(jìn)程，增強(qiáng)科技開發(fā)、市場競爭和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。
在“政企分開”的基礎(chǔ)上，對(duì)國有大中型運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。除少數(shù)國有大型骨干運(yùn)輸企業(yè)保持國有控制力外，大部分企業(yè)要通過聯(lián)合經(jīng)營、兼并、中外合資、股份置換、上市、股份合作制、托管、租賃等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在運(yùn)輸企業(yè)改制過程中，要引入市場競爭機(jī)制，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場機(jī)制，在競爭中形成。
“市場準(zhǔn)入”是建立市場體制的條件，只有在“政企分開”的同時(shí)建立公開、公平、有序的“市場準(zhǔn)入”機(jī)制，才有可能建立比較完善的交通運(yùn)輸市場體系。各種運(yùn)輸方式在投資建設(shè)和運(yùn)輸經(jīng)營方面都要建立科學(xué)的“市場準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)都可以進(jìn)入投資領(lǐng)域和運(yùn)輸市場。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運(yùn)輸經(jīng)營，放寬外資企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場的條件，引進(jìn)競爭機(jī)制，開展公平競爭。改革運(yùn)輸領(lǐng)域的審批制度，將審批制改為登記備案制。要鼓勵(lì)運(yùn)輸市場的合理競爭，保持適度的市場競爭規(guī)模，合理劃分適度競爭與低水平重復(fù)建設(shè)的界限，要通過市場規(guī)律淘汰經(jīng)營效益低下的運(yùn)輸企業(yè)。
各級(jí)交通行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，退出直接參與的經(jīng)營活動(dòng)，著重做好行業(yè)管理，研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理；制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場運(yùn)作規(guī)則，對(duì)市場實(shí)施監(jiān)督，發(fā)布各類交通信息等。要轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的方式和方法，扶植中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。
依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)，規(guī)范交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)與經(jīng)營行為。“十五”期間，推動(dòng)《港口法》、《運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)出臺(tái)和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂。
2、積極推進(jìn)交通建設(shè)投融資體制改革，實(shí)施投資分類管理，培育、完善交通建設(shè)市場
通過改革，實(shí)行交通運(yùn)輸投資主體、投資渠道與投資方式多元化政策，以籌措建設(shè)資金和推動(dòng)運(yùn)輸經(jīng)營主體多元化、市場化進(jìn)程；建立和完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場對(duì)投資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營按性質(zhì)可分為經(jīng)營性、公益性和既有公益性又有經(jīng)營性三類。各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要采取市場競爭的辦法，進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營管理。經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，可以進(jìn)入市場，直接招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經(jīng)營性的建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予必要的資助或特許條件，招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營者；完全公益性的建設(shè)項(xiàng)目，在政府明確其承擔(dān)投資并提出有關(guān)條件后，通過市場招標(biāo)，擇優(yōu)選擇建設(shè)者。對(duì)于交通設(shè)施的維護(hù)，也要采用市場辦法。
在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，逐步完善交通建設(shè)的市場管理機(jī)制。實(shí)行交通建設(shè)項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目法人以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估、施工建設(shè)全過程的招投標(biāo)。建立必要的制度，強(qiáng)化交通建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。
（二）廣開資金渠道，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、建立政府投資調(diào)節(jié)機(jī)制
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。完全公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府承擔(dān)投資；對(duì)于既有公益性、又有經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府承擔(dān)必要的投資。政府投資的主要來源是預(yù)算內(nèi)投資、政府性建設(shè)基金、政府財(cái)政債券等?！笆濉逼陂g，要完善政府基金制，通過實(shí)施費(fèi)改稅，確立政府基金的穩(wěn)定性。要避免在交通運(yùn)輸緊張狀況有所緩解的情況下，削弱政府基金；費(fèi)稅改革后，要保證用于交通設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金，并應(yīng)有穩(wěn)定的增長。要繼續(xù)擴(kuò)大“以工代賑”方式，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度，發(fā)行必要的財(cái)政債券，用于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。
充分發(fā)揮政府資金的調(diào)控作用，各類政府基金要納入各級(jí)政府計(jì)劃管理，按照發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局和建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，組織好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有競爭力的建設(shè)項(xiàng)目，政府不再投資或給予資金補(bǔ)助。
2、積極利用國內(nèi)外資金參與交通設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營
在繼續(xù)增加利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)交通設(shè)施的同時(shí)，采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金參加交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。“十五”期間，改革外商投資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大外商直接投資的范圍，調(diào)整外商投資股比的限制，采取積極的引資政策，增加交通項(xiàng)目建設(shè)的直接投融資比重。同時(shí)，建立相應(yīng)的反壟斷機(jī)制，以保證經(jīng)濟(jì)安全。
3、建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行中長期建設(shè)債券
建立產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)債券，吸引社會(huì)資金和居民手持現(xiàn)金用于交通設(shè)施建設(shè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資基金投資，可以享受與外商投資相同的政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資基金投向經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，政府可以給予定額補(bǔ)助或設(shè)定可控上限的回報(bào)率。
（三）交通價(jià)格改革
交通價(jià)格改革的目標(biāo)是建立符合運(yùn)輸市場體制的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。改革的思路是，以市場形成價(jià)格為主，政府指導(dǎo)價(jià)格相結(jié)合，分類指導(dǎo)，分類管理。對(duì)于競爭性運(yùn)輸價(jià)格，由運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場自行確定；對(duì)于壟斷性運(yùn)輸價(jià)格，由政府價(jià)格部門發(fā)布指導(dǎo)運(yùn)價(jià)或最高限價(jià)，具體價(jià)格水平由企業(yè)根據(jù)市場確定。收費(fèi)價(jià)格，如收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，由政府價(jià)格部門確定最高限價(jià)，允許企業(yè)向下浮動(dòng)。運(yùn)輸企業(yè)要充分利用市場機(jī)制，建立多種價(jià)格形式組成的價(jià)格結(jié)構(gòu)。在客運(yùn)價(jià)格方面，可以實(shí)行多種形式的浮動(dòng)價(jià)、折扣價(jià)。
以市場形成為主的價(jià)格形成機(jī)制建立后，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，制定反不正當(dāng)競爭的具體措施，規(guī)范價(jià)格行為，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。為了更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用和有效管理，政府可以把一些監(jiān)督工作委托相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)。
（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步
1、推廣應(yīng)用當(dāng)代國內(nèi)外先進(jìn)、實(shí)用的交通運(yùn)輸技術(shù)
鐵路要著手建設(shè)時(shí)速在300公里的高速鐵路，積極推進(jìn)上海浦東磁懸浮鐵路試驗(yàn)項(xiàng)目，掌握相關(guān)的設(shè)計(jì)、制造和建設(shè)技術(shù)；要應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鐵路信息化，發(fā)展行車安全保障技術(shù)，建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；公路要發(fā)展中高檔客車，集裝箱拖掛車及大型專用貨車，全面提高公路運(yùn)輸車輛性能；運(yùn)輸船舶要重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋第四代以上集裝箱運(yùn)輸船、大型散貨船，沿海集裝箱船、滾裝船和特種專業(yè)船，以及推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)增加技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能先進(jìn)的運(yùn)輸飛機(jī)，重視使用國產(chǎn)新型支線飛機(jī)，積極采用當(dāng)代最新飛機(jī)維修技術(shù)，增加安全可靠性；城市交通的發(fā)展要廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
積極推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化進(jìn)程，目前重點(diǎn)做好電子商務(wù)在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用和IC卡、GPS在公共交通系統(tǒng)的應(yīng)用以及不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用，加快港口口岸EDI系統(tǒng)的建設(shè)，建成長江沿線的EDI系統(tǒng)。
2、緊緊追蹤國內(nèi)外交通運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢、新動(dòng)向
“十五”期間要引進(jìn)、開發(fā)涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營全過程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等當(dāng)代最先進(jìn)的交通運(yùn)輸技術(shù)，以及現(xiàn)代物流系統(tǒng)中成熟先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)、開發(fā)當(dāng)代最新科技，加速綜合運(yùn)輸體系現(xiàn)代化建設(shè)。
3、重視交通運(yùn)輸技術(shù)裝備國產(chǎn)化
經(jīng)過20多年的努力，我國交通科技已有了很大進(jìn)步，一些科技成果已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，在引進(jìn)國外最新技術(shù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)國內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)裝備國產(chǎn)化。
（五）扶持西部地區(qū)交通發(fā)展
交通是西部開發(fā)的基礎(chǔ)和保障。西部交通設(shè)施建設(shè)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和開發(fā)效益，但也要因地制宜，少花錢多辦事。為扶持西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，需要采取與其他地區(qū)交通建設(shè)有所差別的特殊政策。
1、增加國家財(cái)政資金與政策性貸款向西部地區(qū)的投入，支持西部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。
2、采取更為靈活的政策，吸引國內(nèi)外投資參與西部地區(qū)交通建設(shè)。在西部地區(qū)放開中外合資、合作建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營項(xiàng)目的股比限制；對(duì)投資者予以土地開發(fā)、或利用其它資源開發(fā)的特許經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行投資效益綜合補(bǔ)償；政府對(duì)投資者給予必要的投資回報(bào)補(bǔ)貼。
3、放寬西部收費(fèi)政策的限制。如放寬西部地區(qū)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制等。
4、東部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)以擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)能力和范圍為主，鼓勵(lì)東部地區(qū)向西部地區(qū)投入。西部地區(qū)可通過加強(qiáng)與東中部地區(qū)的資源優(yōu)勢互補(bǔ)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。