國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綜合交通體系發(fā)展重點專項規(guī)劃

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年
計劃綜合交通體系發(fā)展重點專項規(guī)劃
（計規(guī)劃[2001]710號）
前言
交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展、人民生活的改善和促進國防現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。繼續(xù)加快交通運輸建設(shè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要內(nèi)容。
本規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要組成部分，是落實加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)的重點專題規(guī)劃，是指導(dǎo)和組織2001年至2005年我國綜合交通體系建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃包括綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢的分析，“十五”綜合交通體系的發(fā)展方針和目標(biāo)、發(fā)展重點以及主要的政策措施等內(nèi)容。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢
(一) 綜合交通發(fā)展成績顯著
改革開放以來，為適應(yīng)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，消除交通運輸嚴(yán)重的“瓶頸”制約，國家采取了一系列重大舉措，增加投入并加大政策支持的力度，推進了交通運輸?shù)母母锱c發(fā)展，使長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸落后被動的局面初步扭轉(zhuǎn)。綜合交通發(fā)展取得顯著成績，主要有：
1、基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，運輸能力不斷增強。以干線鐵路、高速公路、樞紐機場、國際航運中心為重點的運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了交通運輸設(shè)施條件和裝備技術(shù)水平，其中高速公路建設(shè)和鐵路提速成為九十年代交通運輸快速發(fā)展的形象工程，取得了突破性進展。到2000年末，鐵路營業(yè)里程6.8萬公里，比1995年增加6000公里，其中復(fù)線里程2.16萬公里，電氣化里程1.5萬公里，分別比1995年增加4700公里和5300公里；公路通車?yán)锍?40萬公里，比1995年增加24萬公里，其中高速公路1.6萬公里，比1995年增加1.27萬公里，公路已通達99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村，分別比1995年提高1.9和10個百分點；民航機場129個，比1995年增加11個，航線1120條，比1995年增加323條，航線里程151萬公里，比1995年增加39萬公里；輸油(氣)管道2.5萬公里，比1995年增加7800公里；內(nèi)河千噸級以上航道7855公里，比1995年增加1140公里；沿海港口萬噸級以上泊位646個，比1995年增加164個?；A(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，使交通運輸在滿足運輸需求、降低運輸成本、節(jié)約運輸時間、提高運輸質(zhì)量等方面發(fā)生了深刻的變化。目前，鐵路運輸緊張狀況有所緩解；公路交通狀況明顯改善；港口壓船壓港減少；民航干線運輸基本適應(yīng)需求。2000年全社會貨運總量135億噸，比1995年增加11億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43359億噸公里，比1995年增加7629億噸公里；全社會旅客運輸總量146億人，比1995年增加29億人，旅客周轉(zhuǎn)量12188億人公里，比1995年增加3186億人公里。城市交通發(fā)展速度加快，目前全國668個設(shè)市城市中有613個城市有公交設(shè)施，公共交通車輛21萬輛，地鐵線路120公里，出租汽車79.1萬輛;城市道路長度15萬公里，道路面積18億平方米?？傮w上，運輸緊張狀況有較大程度的緩解。
2、綜合運輸體系逐步形成，各種運輸方式的優(yōu)勢開始得到發(fā)揮。從“八五”開始著手建設(shè)的全國綜合運輸大通道骨架已初步形成，由鐵路、公路、內(nèi)河和沿海港口組成的煤炭運輸通道，以沿海主要港口為龍頭、后方各種運輸方式為集疏運的外貿(mào)貨物運輸通道，以沿海和長江港口為重點的原油、鐵礦石運輸通道運輸能力大幅度增加，運輸效率不斷提高，通過高速公路建設(shè)、民航運輸發(fā)展、特別是鐵路的提速，以北京、上海、廣州為中心的客運快速通道框架基本形成，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。經(jīng)過不斷調(diào)整和優(yōu)化，客貨運輸依賴單一或少數(shù)運輸方式的運輸結(jié)構(gòu)有了很大變化，各種運輸方式的優(yōu)勢開始得到較好發(fā)揮。2000年與1980年相比，貨物周轉(zhuǎn)量中，鐵路比重由48%降為31.4%，公路比重由6%上升為13.8%，水運比重由42%上升為53.2%，管道比重仍維持1.6%左右；旅客周轉(zhuǎn)量中，鐵路比重由60.6%降為36.8%，公路比重由32%上升為54.2%，水運比重由5.7%降為0.8%，民航比重由1.7%上升為8.2%。公路的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，鐵路、水運的長距離、大運量的優(yōu)勢得到了較好發(fā)揮。
3、交通運輸改革取得進展。運輸管理體制與企業(yè)經(jīng)營機制改革取得一定進展，鐵路全面推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，提出“網(wǎng)運分離”的改革方案，公路、內(nèi)河和海上運輸基本實現(xiàn)“政企分開”，國有大中型運輸企業(yè)通過重組、改制，現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立。交通設(shè)施建設(shè)的投資主體、投資渠道與投資方式多元化格局正逐步形成。運輸價格改革穩(wěn)妥推進，公路、內(nèi)河水運等運輸方式運價基本與市場接軌。不同行業(yè)與多種經(jīng)濟成分參與運輸經(jīng)營，運輸市場競爭機制正在建立，運輸質(zhì)量與服務(wù)水平不斷提高，用戶已開始有可能通過運輸市場選擇經(jīng)濟、合理和服務(wù)質(zhì)量高的運輸方式及運輸企業(yè)。
（二）綜合交通發(fā)展中急需解決的問題
我國交通運輸面貌發(fā)生的巨大改變，使“十五”交通運輸發(fā)展比以往有了更加好的基礎(chǔ)，但是，由于我國交通運輸?shù)幕A(chǔ)脆弱，承受需求波動的彈性小，尤其是當(dāng)前尚沒有足夠的空間改善運輸質(zhì)量，交通運輸仍處于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
1、運輸網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔?，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國現(xiàn)有的運網(wǎng)密度低，跨區(qū)域干線運輸通道不足，現(xiàn)有主要鐵路干線運輸負荷過重，省際干線公路不成網(wǎng)，運輸能力不適應(yīng)市場需求，西藏自治區(qū)仍未通鐵路，全國尚有460多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7萬多個行政村不通公路；西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，運輸網(wǎng)的密度只有全國平均水平的三分之一左右，與東部地區(qū)相比差距更大；農(nóng)村交通條件較差，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2、結(jié)構(gòu)矛盾突出。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，運輸方式之間和運輸方式內(nèi)部的一些結(jié)構(gòu)性矛盾日顯突出。在綜合運輸方面，各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運輸裝備的發(fā)展以及運輸經(jīng)營管理都尚未形成有機整體，除了部分單一貨種的聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)有了一定進展外，具有綜合功能的運輸樞紐尚未形成，各種運輸方式缺乏有效銜接，要建立完善的綜合運輸體系尚需很長時間。在運輸方式內(nèi)部，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，繁忙線路客貨混行影響了速度的提高和效率的發(fā)揮；民航干支線、大中型與小型飛機比例失調(diào)，支線機場和支線飛機數(shù)量明顯不足；公路雖然加快了國道主干線建設(shè)，但廣大農(nóng)村公路交通條件仍然比較落后，中西部及邊疆地區(qū)公路條件也急需改善；港口集裝箱及大型散貨泊位能力不足，一般雜貨碼頭利用率下降，主要港口及重要出?？诤降浪顕?yán)重不足；城市道路建設(shè)滯后，大中城市交通擁擠嚴(yán)重，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，快速交通路網(wǎng)體系尚未形成，交通結(jié)構(gòu)單一，特大城市缺乏快速大容量的地鐵、輕軌等軌道交通方式。
3、技術(shù)裝備水平與運輸質(zhì)量不高。我國交通運輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然很低，鐵路復(fù)線和電氣化率不高，機車車輛通信信號等技術(shù)裝備與世界先進水平差距很大，客運高速和運營管理自動化等尚處于起步階段，集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運輸裝備不足；公路三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的公路比重近90%，通行條件較差；內(nèi)河能通行300噸級以上船舶的航道里程比重僅占19.3%，大部分內(nèi)河港口的裝卸設(shè)備十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效的專業(yè)化泊位，難以適應(yīng)發(fā)展需要；民航空管及通信導(dǎo)航技術(shù)裝備落后，綜合配套與管理水平不高；交通運輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運輸效率和效益較低，安全性較差。我國交通運輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，尚不能為用戶提供更為安全、快捷、方便、舒適的服務(wù)，突出表現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)不高、運輸中轉(zhuǎn)銜接不協(xié)調(diào)、運輸信息不及時、客貨代理機制不健全、旅客及貨物托運人的權(quán)益不能得到有效保證和一些行業(yè)不正之風(fēng)依然存在等。在貨物運輸方面，由于沒有完全擺脫運輸緊張局面，目前只提供單純的運輸服務(wù)，很少涉足物流的其它過程，與國外的貨物運輸服務(wù)已經(jīng)全面涉足現(xiàn)代物流的全過程相比，運輸服務(wù)與質(zhì)量存在很大差距。
4、交通運輸改革相對滯后。鐵路、民航、港口至今仍未實現(xiàn)真正的“政企分開”，“過于集中”、“統(tǒng)得過死”的弊端未能完全消除；適應(yīng)交通運輸行業(yè)特點與市場經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制尚未健全；運輸市場化進程緩慢，國有大中型運輸企業(yè)，盡管進行了多種改革試點，但現(xiàn)代企業(yè)制度的建立仍未到位；市場競爭機制尚不完善，一些運輸行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面未被打破；運輸價格的形成機制與管理體制仍不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要；交通運輸法律、法規(guī)建設(shè)滯后。
（三）“十五”綜合交通發(fā)展面臨的形勢
“十五”時期，世界經(jīng)濟呈平穩(wěn)增長趨勢，又是我國實施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析，交通運輸?shù)陌l(fā)展機遇將大于挑戰(zhàn)。
1、隨著經(jīng)濟全球化的日益增強，特別是加入WTO后將對我國交通運輸帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。我國對外開放進一步擴大，對外貿(mào)易將會較快增長，促使交通運輸需求持續(xù)增長。
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將使貨物運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，高附加值產(chǎn)品，特種貨物及鮮活貨物有較大幅度增加，使單位產(chǎn)值的貨運強度有所下降，但貨運需求總量仍呈增長態(tài)勢，“十五”期間貨物運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.5左右。
3、隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人員往來將更加頻繁，特別是西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家為擴大內(nèi)需努力開拓農(nóng)村市場，客運需求增幅將高于貨運需求，“十五”期間旅客運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在1.0左右。
4、改革開放以來，我國各種運輸方式承擔(dān)的運輸市場份額發(fā)生了較大變化，“十五”期間，隨著運輸市場競爭機制的進一步完善，不同運輸方式、不同運輸企業(yè)之間在運輸市場中所占有的比重將繼續(xù)發(fā)生變化，并日趨合理。
5、城市化戰(zhàn)略的實施將促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，增加內(nèi)需，將使運輸需求的總量、結(jié)構(gòu)與分布格局發(fā)生新的變化，對運輸資源的合理配置產(chǎn)生直接影響。
6、交通運輸發(fā)展需要占用和消耗大量的能源、土地及岸線資源，產(chǎn)生大量的交通噪音和空氣污染，對自然環(huán)境造成很大壓力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施對交通運輸發(fā)展提出了更高的要求。
7、21世紀(jì)初，盡管和平與發(fā)展仍是世界的主旋律，但威脅和平的因素依然存在，樹立安全意識，保障國家安全是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中要倍加重視的問題?！笆濉睍r期，要特別重視國邊防交通建設(shè)，完善國防交通網(wǎng)絡(luò)，進一步增強國防交通綜合保障能力。
根據(jù)需求分析和多種方法測算，“十五”期間，我國貨物運輸年均增長速度將在3.5%左右，其中鐵路2%、公路5.7%、水運3.0%、沿海主要港口貨物吞吐量5.5%左右、航空貨郵13%左右。旅客運輸將以7%左右的速度增長，其中鐵路4.6%、公路7.9%、航空8%－10%；水運旅游、海峽及陸島間的旅客運輸量有一定增長，但客運總量將保持現(xiàn)有水平或略有下降。
預(yù)測到2005年，我國客貨運輸需求總水平為：全社會貨運總量約165億噸，比2000年增加30億噸，貨物周轉(zhuǎn)量約49000億噸公里，比2000年增加8000億噸公里；全社會旅客運輸總量約210億人，比2000年增加64億人，旅客周轉(zhuǎn)量約17000億人公里，比2000年增加4770億人公里。
二、發(fā)展方針和目標(biāo)
(一)發(fā)展方針
為適應(yīng)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，根據(jù)交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及所面臨的形勢，“十五”期間我國交通體系發(fā)展指導(dǎo)思想是：以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，深化交通運輸改革；以擴展網(wǎng)絡(luò)為重點，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以適應(yīng)市場變化為目標(biāo)，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整；以科技創(chuàng)新為動力，全面提高交通運輸?shù)默F(xiàn)代化水平和安全水平；以效益為中心、服務(wù)為宗旨，最大限度地滿足用戶的需求。為此，“十五”綜合交通體系發(fā)展方針是：深化改革，擴大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量，開發(fā)西部。
1、深化改革
深化改革是推動交通運輸發(fā)展的客觀要求?！笆濉逼陂g，交通運輸改革的重點是推進以“政企分開”為核心的交通運輸管理體制和經(jīng)營機制改革，同時，交通運輸投融資體制和價格體制的改革也要取得新的進展。
2、擴大網(wǎng)絡(luò)
擴大運輸網(wǎng)絡(luò)、增強設(shè)施能力是“十五”交通運輸發(fā)展的一項主要任務(wù)。擴大網(wǎng)絡(luò)要注意新建與改造相結(jié)合，并做到因地制宜。擴大網(wǎng)絡(luò)的重點是：
強化運輸骨架，擴大干線通道能力。圍繞綜合運輸骨架網(wǎng)的形成，重點完善既有鐵路干線，適當(dāng)布局建設(shè)新的跨區(qū)鐵路通道，進一步加快公路國道主干線和水運主通道建設(shè)，加強干線機場建設(shè)和改造，增加油輸管道里程，提高運輸能力。
擴展覆蓋面，提高通達度。建設(shè)區(qū)域鐵路，填補省區(qū)鐵路空白；加強農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、啟動農(nóng)村消費市場和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施；積極推進支線機場特別是中西部地區(qū)支線機場建設(shè)。
增強國際運輸能力和國際競爭力。為適應(yīng)我國加入WTO后國際貿(mào)易運輸增加和國際運輸競爭加劇的趨勢，加強對外貿(mào)易運輸設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。重點是加強以上海國際航運中心集裝箱深水港為主的沿海大型樞紐港口建設(shè)，增強與周邊國家和地區(qū)的競爭能力；加強遠洋船隊建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強適應(yīng)國際航運發(fā)展趨勢的能力；加強海、陸、空口岸設(shè)施與通道建設(shè)，增強國際運輸能力。
建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的運輸梯次格局。進一步優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域布局，在擴大運輸設(shè)施規(guī)模和提高運輸設(shè)施質(zhì)量方面，根據(jù)各地區(qū)的不同特點和要求，有重點地展開。東部地區(qū)重點提高運輸網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，中西部地區(qū)擴大網(wǎng)絡(luò)與提高質(zhì)量相結(jié)合，使各地區(qū)運輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量更貼近經(jīng)濟發(fā)展階段的要求。
3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)新時期交通運輸面臨的形勢與任務(wù)，以及客貨運輸市場的變化調(diào)整好運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、民航以及管道等運輸方式各自的優(yōu)勢，使各種運輸方式的交通設(shè)施規(guī)模與布局更為合理。
優(yōu)化設(shè)施與裝備的技術(shù)結(jié)構(gòu)。一是加快高速鐵路、高速公路、高等級航道、港口大型專用泊位尤其是大型集裝箱專用泊位等現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，增加高等級設(shè)施與裝備的比重。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點方針，結(jié)合各地區(qū)客貨運輸市場特點，選定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
優(yōu)化客貨運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。運輸產(chǎn)品要適應(yīng)多極化、不同層次客貨運輸用戶的要求。貨物運輸要滿足集裝運輸、冷藏運輸、散貨運輸?shù)葘I(yè)化的運輸需要，實行貨物運輸組織的“客運化”。旅客運輸要根據(jù)客運需求的特點與變化，不斷調(diào)整運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為不同層次與不同需要的旅客提供相應(yīng)的運輸服務(wù)。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)與公交線路網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整各種公交車輛的結(jié)構(gòu)比例，為城市居民提供方便、安全、快捷、準(zhǔn)點的城市公共交通服務(wù)，最大限度的滿足乘客的出行需求。
4、完善系統(tǒng)
城間旅客快速運輸系統(tǒng)。一是建立以北京、上海、廣州等中心城市為核心，連接主要省會城市的城間旅客快速運輸系統(tǒng)。積極發(fā)揮鐵路、航空和公路運輸各自的優(yōu)勢，通過對既有干線鐵路全面提速以及加快高速鐵路和客運專線、高速公路和省際干線公路、大型樞紐機場和省會機場的建設(shè)，初步形成城市間的旅客快速運輸系統(tǒng)。二是建立城市群間的旅客快速運輸系統(tǒng)。以高速公路和城間鐵路干線為重點，加強京津唐、滬寧杭以及廣珠深等城市群客運系統(tǒng)的建設(shè)。三是重視城市客運樞紐的建設(shè)，特別是大城市、特大城市的市內(nèi)運輸與城間運輸?shù)呐涮足暯庸こ獭?
大城市和市郊旅客運輸系統(tǒng)。為改善大城市交通擁擠狀況，減少交通對城市環(huán)境的污染，拓展城市郊區(qū)功能的開發(fā)，“十五”期間要加快大城市和市郊旅客運輸系統(tǒng)的建設(shè)。大城市、特大城市客運交通要發(fā)展以軌道交通為骨干、道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)。
集裝箱運輸系統(tǒng)。充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，建立多式聯(lián)運系統(tǒng)。注重集裝箱運輸場站、運輸裝備以及集裝箱運輸管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實施全程運輸實時跟蹤，全面提高集裝箱運輸系統(tǒng)的效率、效益與服務(wù)水平。
國際集裝箱運輸重點加強以大連、天津、青島、上海、廈門和深圳等沿海主要集裝箱港及后方鐵路、公路和內(nèi)河集疏運通道組成的集裝箱運輸鏈。
集裝箱運輸系統(tǒng)建設(shè)，要注意加快長江三角洲地區(qū)集裝箱深水港區(qū)的建設(shè)，這是我國華東地區(qū)以及全國集裝箱運輸系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。
內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸要搞好系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)，沿海港口通過泊位的結(jié)構(gòu)調(diào)整與內(nèi)貿(mào)集裝箱泊位的新建，逐步形成沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸系統(tǒng)和鐵路、公路、內(nèi)河等組成的內(nèi)陸內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸系統(tǒng)。
大宗物資運輸系統(tǒng)。大宗物資運輸系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的重要組成部分。目前我國煤炭、石油、鐵礦石雖然初步形成以水陸聯(lián)運為主的運輸系統(tǒng)，但在銜接配套、能力協(xié)調(diào)方面還存在一些問題?！笆濉逼陂g，調(diào)整、完善煤炭運輸系統(tǒng)進行，充分發(fā)揮已建成設(shè)施的能力，提高運輸效益。石油運輸系統(tǒng)要協(xié)調(diào)好與大型石化企業(yè)集團之間的關(guān)系，重點改造現(xiàn)有設(shè)施，并新建沿海大型原油泊位，適應(yīng)原油進口增長的需要。鐵礦石運輸系統(tǒng)，要改進運輸組織，減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，降低運輸費用，提高運輸系統(tǒng)效率和效益，繼續(xù)完善以寧波－－舟山海域為主的進口中轉(zhuǎn)基地，適應(yīng)上海及長江沿岸鋼鐵企業(yè)進口鐵礦石的運輸需求，建設(shè)北方沿海進口鐵礦石運輸設(shè)施，滿足東北、華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)進口鐵礦石的運輸需求。
“十五”期間，在建設(shè)完善大宗物資運輸系統(tǒng)時，還應(yīng)注重運輸裝備、倉儲設(shè)施以及現(xiàn)代信息技術(shù)與管理體系的建設(shè)，為推進現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成奠定基礎(chǔ)。
特種貨物運輸系統(tǒng)。推進貨物運輸向?qū)I(yè)化、集約化方向以及最終建成現(xiàn)代物流系統(tǒng)的方向發(fā)展，“十五”期間要重視冷藏貨物、危險貨物、滾裝運輸?shù)忍胤N貨物運輸系統(tǒng)的建設(shè)。
－－冷藏運輸。加快發(fā)展冷藏運輸，使鮮活、易腐等貨物充分利用冷藏專業(yè)運輸；增加冷藏車船數(shù)量和設(shè)備，建立多式聯(lián)運冷藏鏈，逐步形成完整的冷藏運輸系統(tǒng)，改變針對目前我國冷藏運輸薄弱的狀況。
－－危險貨物運輸。對易燃、易爆、腐蝕性強及放射性物質(zhì)等危險貨物的運輸，應(yīng)積極組建專業(yè)運輸公司，實行專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。加強危險貨物分類、檢測、包裝標(biāo)準(zhǔn)和儲存運輸規(guī)則的制訂，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上建設(shè)專用設(shè)施，配備專用船舶車輛等運輸工具，逐步建立完善的危險貨物運輸系統(tǒng)。
－－滾裝運輸。加強陸島、海峽間輪渡滾裝運輸系統(tǒng)建設(shè)。為溝通沿海通道，進一步改善陸島、海峽之間的交通條件，重點在大連煙臺間、滬甬舟間、瓊洲海峽間和渤海灣、杭州灣、北部灣內(nèi)增設(shè)輪渡設(shè)施，發(fā)展?jié)L裝運輸船隊，形成布局合理、競爭有序的車渡滾裝運輸系統(tǒng)。為適應(yīng)汽車工業(yè)發(fā)展，滿足商品汽車運輸需求，重點在長江干流及沿海港口增建滾裝碼頭。
5、提高質(zhì)量
在繼續(xù)擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的同時，積極采用高新技術(shù)與現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，保證運輸安全，提高運輸質(zhì)量與效益。在綜合運輸體系的規(guī)劃、建設(shè)中積極開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，緊緊追蹤國際先進水平。鐵路以高速鐵路與快速鐵路網(wǎng)建設(shè)為重點，搞好成套技術(shù)的研究開發(fā)；建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高度智能化的列車實時追蹤系統(tǒng)，自動化管理系統(tǒng)，行車安全監(jiān)控系統(tǒng)；公路以加快新材料和新工藝的開發(fā)與應(yīng)用，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品在公路建設(shè)和養(yǎng)護中的應(yīng)用，建立智能化的高速公路交通運輸綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、高效的公路運輸管理系統(tǒng)、貨物動態(tài)跟蹤系統(tǒng)。水運以提高沿海主樞紐港現(xiàn)代化裝備水平，實現(xiàn)內(nèi)河水運主要水系干支與江海直達運輸，建設(shè)以電子商務(wù)系統(tǒng)為核心的集裝箱綜合管理系統(tǒng)，加強海事、救助等支持系統(tǒng)的建設(shè)；民航運輸以提高安全保障能力和通航能力為目標(biāo)，建立安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)；城市交通以提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平為宗旨，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)和使用先進的設(shè)備，提高公共交通的裝備水平和服務(wù)水平，建立高效的智能化車輛調(diào)度系統(tǒng)、快捷的信息反饋系統(tǒng)和安全的救援保障系統(tǒng)。
在提高運輸速度的同時，加強交通安全設(shè)施的建設(shè)，提高交通安全管理的整體水平，減少交通事故，確保旅客與貨物運輸安全；增強服務(wù)意識，全方位提高服務(wù)水平，充分利用現(xiàn)代化的管理設(shè)施，落實服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制，加強服務(wù)質(zhì)量管理，建立高效、快捷、安全、舒適、便利的服務(wù)體系。
6、開發(fā)西部
西部地區(qū)綜合交通建設(shè)是長期艱巨的任務(wù)。在全國綜合交通規(guī)劃的大框架下，“十五”期間西部地區(qū)綜合交通建設(shè)重點是：
首先，盡快打通西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的運輸大通道。通過對現(xiàn)有鐵路、公路、內(nèi)河、民航、管道等運輸設(shè)施的改擴建與新線的建設(shè)，使綜合運輸大通道的建設(shè)有實質(zhì)性進展。
其次，加強西南、西北地區(qū)間的運輸通道、西部地區(qū)內(nèi)的干線運輸網(wǎng)絡(luò)以及交通樞紐的建設(shè)，同時，加強國邊防公路與農(nóng)村公路建設(shè)。
第三，盡快打通通江達海與口岸運輸通道。要改變目前西部地區(qū)對周邊國家運輸通道數(shù)量過少的狀況，新辟通往周邊國家的國際運輸通道，改善口岸運輸條件，以滿足西部地區(qū)對外開放的需要。
（二）“十五”發(fā)展目標(biāo)
我國交通運輸發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)是：以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系。
為實現(xiàn)這一長期目標(biāo)，“十五”期間的階段性目標(biāo)為：通過深化改革，基本建立比較完善的交通運輸市場體系；綜合運輸能力繼續(xù)增強，結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，運輸質(zhì)量明顯提高；初步形成大城市間的快速客運系統(tǒng)、多種運輸方式協(xié)調(diào)配套的集裝箱運輸系統(tǒng)、大宗散貨運輸系統(tǒng)和特種物資運輸系統(tǒng)；以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展，在市場機制較完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達的地區(qū)，推進現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成。
到2005年，鐵路營業(yè)里程達到7.5萬公里，其中復(fù)線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里；公路通車?yán)锍?60萬公里左右，其中高速公路2.6萬公里；沿海主要港口深水泊位800個；內(nèi)河通航里程11萬公里，其中千噸級以上航道8800公里；通航機場150個左右；輸油(氣)管道里程4萬公里；城市道路長度18萬公里，城市道路面積26億平方米，城市公共交通車輛30萬輛，出租汽車100萬輛。
到2005年，運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅客運輸?shù)陌踩⒖旖?、舒適、方便性進一步增強，各種運輸方式的銜接更加緊密；貨物運輸更好地滿足用戶的需求，更加安全、及時、便捷，并向現(xiàn)代物流方向發(fā)展。
到2005年，運輸領(lǐng)域中建設(shè)和經(jīng)營的市場化機制基本形成，各種運輸方式面向市場化的改革取得更大的進展，交通運輸建設(shè)與經(jīng)營的市場準(zhǔn)入、運輸市場的規(guī)范及法律、法規(guī)建設(shè)等方面邁出更大步伐。
（三）2010年發(fā)展設(shè)想
21世紀(jì)的前10年是實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)與交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要階段。到2010年，我國交通運輸?shù)母母锱c發(fā)展將取得更大進展，比較完善的交通運輸市場體系基本形成，綜合交通路網(wǎng)整體骨架布局趨于合理。鐵路網(wǎng)規(guī)模達到8萬公里，其中高速鐵路和客運專線預(yù)計達5000公里，復(fù)線鐵路3.5萬公里，電氣化鐵路3萬公里，基本形成布局合理、干支協(xié)調(diào)的路網(wǎng)整體骨架，高速客運網(wǎng)初具規(guī)模，貨運重載網(wǎng)全面完善，基本形成快捷的運輸系統(tǒng)；公路通車?yán)锍?80萬公里，其中：高速公路3.6萬公里，基本建成國道主干線系統(tǒng)；沿海港口深水泊位850個，吞吐能力17億噸，建成高效、完善的集裝箱、大宗散貨和滾裝運輸系統(tǒng)；內(nèi)河航運建成長江、珠江、京杭運河、淮河及黑龍江等1.5萬公里的水運主通道，配套建成內(nèi)河主樞紐港口，形成完善的內(nèi)河航運體系；民航形成以大城市為中心的快速、安全的客運系統(tǒng)和快捷、方便的貨運系統(tǒng)?？焖倏瓦\系統(tǒng)和貨運物流系統(tǒng)初步形成，使我國交通運輸?shù)目傮w能力、服務(wù)質(zhì)量、市場化進程等基本適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，為建成智能型綜合運輸體系奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、“十五”綜合交通建設(shè)重點
“十五”期間要緊緊圍繞交通運輸發(fā)展的重點任務(wù)和建立綜合運輸系統(tǒng)的要求，加強交通設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)“十五”綜合交通發(fā)展目標(biāo)。具體建設(shè)重點是：
(一) 鐵路
東部地區(qū)重點調(diào)整結(jié)構(gòu)，繁忙干線逐步實行客貨分線，建設(shè)客運專線與高速鐵路，補充必要的支線與聯(lián)絡(luò)線，加大既有線技術(shù)改造，特別是電氣化改造的力度。中部地區(qū)，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加快承東啟西運輸干線和能源外運干線建設(shè)為重點，擴展網(wǎng)絡(luò)，形成大能力的運輸通道。西部地區(qū)，重點建設(shè)連結(jié)中部、東部地區(qū)的運輸通道，完善內(nèi)部運輸網(wǎng)絡(luò)，開辟新的國際運輸通道，從根本上解決西南、西北地區(qū)對外通道能力受限制的問題。
“十五”期間，國家鐵路和合資鐵路建設(shè)規(guī)模為：新線6000公里，既有線復(fù)線3000公里，既有線電氣化5000公里，地方鐵路建設(shè)規(guī)模為1000公里左右。
1、鐵路主通道建設(shè)
“十五”期間重點建設(shè)和強化改造“八縱八橫”（約34000公里）鐵路主通道：
京哈通道。建成秦沈客運專線，改造京秦鐵路，貫通京沈客運快速鐵路；完成哈大鐵路電氣化改造，進行天津至沈陽段電氣化改造。
東部沿海通道。建成大連至煙臺鐵路輪渡、蘭村至煙臺鐵路復(fù)線、蘭村至新沂鐵路、新沂至長興鐵路，建設(shè)溫州至福州鐵路。
京滬通道。主要是實現(xiàn)客貨分線運營，開工建設(shè)京滬高速鐵路，對既有京滬線進行電氣化改造；建成蚌埠樞紐復(fù)線工程。
京九通道。建成龍川至東莞東段復(fù)線，完成全線提速改造。
京廣通道。建成武廣段電氣化工程，實現(xiàn)全線電氣化，開工建設(shè)武漢長江鐵路二橋。
大湛通道。建成北同蒲線太原至朔州段復(fù)線，進行焦柳線洛陽至襄樊段電氣化改造，建成益陽至永州鐵路和粵海通道，建設(shè)永州至玉林（或茂名）鐵路。
包柳通道。建成神木北至延安北鐵路，完成西安至延安鐵路擴能改造，建成西安至安康鐵路新線，完成襄渝線襄樊至達縣段擴能改造。
蘭昆通道。完成成昆線電氣化改造。
京蘭通道。完成包蘭線包頭至石嘴山段復(fù)線工程和石嘴山至蘭州電氣化改造工程，同時對京包線進行提速改造。
煤運北通道。建成朔州至黃驊重載鐵路新線。
煤運南通道。進行膠濟鐵路的電氣化改造，完成新月線電氣化改造和菏兗石鐵路復(fù)線建設(shè)。
陸橋通道。建成隴海線寶雞至蘭州段復(fù)線，完成隴海線鄭州至寶雞段提速改造、完成徐州至鄭州、武威至張掖段電氣化改造工程。進行蘭州至武威及北疆鐵路擴能改造。
寧西通道。建設(shè)西安至南京鐵路和南京至啟東鐵路南京至海安段。
沿江通道。進行寧蕪鐵路、武漢至九江鐵路擴能改造，建設(shè)銅陵至九江鐵路新線、枝城至萬縣鐵路新線，建成長江埠至荊門鐵路。
滬昆（成）通道。建成貴昆線昆明至沾益段、株州至六盤水鐵路復(fù)線，進行浙贛線、滬杭線電氣化改造，開工建設(shè)滬杭鐵路客運專線。
西南出海通道。建設(shè)廣深線第四線，對南昆鐵路進行擴能改造。
在對路網(wǎng)主骨架進行建設(shè)強化的同時，繼續(xù)加強區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)，完善路網(wǎng)布局。建成蕪湖長江大橋、陽涉鐵路、錫桑鐵路、天津港1000萬噸煤炭下海鐵路工程，完成外福鐵路、石門至懷化鐵路電氣化改造和邯長鐵路擴能改造，建設(shè)贛州至龍巖鐵路、合浦至河唇鐵路。
2、鐵路既有線技術(shù)改造
鐵路既有線改造重點是提高主要干線的裝備水平，形成通暢的大能力主通道。抓緊建成一批電氣化改造項目。東北地區(qū)的重要鐵路干線圍繞提速、安全、降低運營成本等要求，改善線路技術(shù)條件，整治路基、橋隧等病害。華北、華東、中南地區(qū)鐵路干線按照客運提速要求，改造、提高線路質(zhì)量，更換提速道岔，完成道口平交改立交工程等。西南、西北地區(qū)加強線路病害整治，圍繞保障行車安全、適度提高行車速度等進行系統(tǒng)改造。
3、西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)
除加強陸橋通道、京蘭通道、滬昆通道、沿江通道、西南出海通道、寧西通道建設(shè)外，重點建設(shè)遂寧經(jīng)重慶至懷化鐵路；建成內(nèi)江至昆明、水城至柏果、達川至萬州鐵路，完成內(nèi)宜、盤西線電氣化改造；規(guī)劃建設(shè)新的西北至華北鐵路和進藏鐵路；加快新的西北至西南鐵路、中吉烏鐵路和泛亞鐵路的前期研究工作，條件成熟即開工建設(shè)。
4、地方鐵路建設(shè)
繼續(xù)加快發(fā)展地方鐵路，續(xù)建沙蔚鐵路、德龍煙鐵路大萊龍段、惠澳線等項目；同時做好保定至霸州鐵路、赤峰至大板鐵路、登封至阜陽鐵路等項目前期工作，并力爭開工建設(shè)。
（二）公路
“十五”期間公路建設(shè)以“五縱七橫”國道主干線和西部地區(qū)公路建設(shè)為重點，進一步完善省際高等級公路網(wǎng)，強化路網(wǎng)建設(shè)與改造，提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮公路運輸?shù)幕A(chǔ)性和主通道作用。
“十五”中期，全面貫通“三縱兩橫兩條重要路段”國道主干線，初步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在全國形成數(shù)條橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母叩燃壒愤\輸大通道。
“十五”期間，全國公路新增公路通車?yán)锍?0萬公里，其中高速公路1萬公里。到2005年，全國公路通車?yán)锍踢_到160萬公里，其中：高速公路達到2.5萬公里，二級以上高等級公路比重達18％，通達公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村比重分別達到99.5％和93％左右。
1、“五縱七橫”國道主干線建設(shè)
－－“三縱兩橫”主干線
同江至三亞國道主干線。建成哈爾濱至長春、萊西至汾水、寧波至溫州、溫州至福州、漳州至詔安、開平至電白等高速公路。
北京至珠海國道主干線。建成駐馬店至信陽、信陽至武漢、武漢至長沙、長沙至湘潭、小塘至廣州等高速公路和鄭州黃河大橋。
重慶至湛江國道主干線。建成貴陽至新寨、雷神店至崇溪河、崇溪河至遵義、水任至南寧、山口至湛江等高等級公路。
上海至成都國道主干線。建成合肥至高河埠、萬縣至長壽、成都至南充等高等級公路。
連云港至霍爾果斯國道主干線。建成連云港至徐州、徐州至商丘、洛陽至三門峽、天水至忠和、奎屯至賽里木湖高等級公路。
－－其他主干線
北京至福州國道主干線。續(xù)建泰安至徐州，新建福州至三明、三明至南昌等高等級公路。
二連浩特至河口國道主干線。續(xù)建祁縣至臨汾，新建豐鎮(zhèn)至原平、閻良至禹門口等高等級公路。
綏芬河至滿洲里國道主干線。新建齊齊哈爾至甘南、博克圖至滿洲里等高等級公路。
丹東至拉薩國道主干線。續(xù)建丹東至本溪、懷來至宣化、麻黃溝至中寧，新建呼和浩特至老爺廟等高等級公路。
青島至銀川國道主干線。續(xù)建古窯子至王圈梁，新建濟南至石家莊等高等級公路。
上海至瑞麗國道主干線。續(xù)建杭州至衢州、麻江至凱里、大理至保山、湘潭至邵陽，新建梨園至溫家圳等高等級公路。
衡陽至昆明國道主干線。續(xù)建衡陽至棗木鋪，新建羅村口至硯山等高等級公路。
2、西部開發(fā)公路建設(shè)
在繼續(xù)實施現(xiàn)有規(guī)劃的國道主干線基礎(chǔ)上，規(guī)劃并起步建設(shè)八條新的通道：
蘭州至云南磨憨口岸。連接西北、西南及對外通道；
阿榮旗至北海。連接西北、西南的南北出海通道；
阿勒泰至紅其拉甫口岸。連接南北疆及對外通道；
銀川至武漢。連接西北與中部及通達長江的公路通道；
西安至合肥。連接西北與華東地區(qū)的公路通道；
長沙至重慶。連接中西部的公路通道；
西寧至庫爾勒。西北地區(qū)橫向公路通道；
成都至西藏樟木口岸。與上海至成都國道主干線連通，是西藏通向四川及我國中、東部地區(qū)以及對外口岸的主要通道。
西部地區(qū)干線路網(wǎng)改造的重點為國道214線西寧至打洛段、國道215線敦煌至格爾木段、國道216線阿拉泰至烏魯木齊段、國道312線蘭州至平?jīng)龆?、國?17線成都至那曲段，國道326線秀山至曲靖段、國道315線西寧至喀什段、國道212線蘭州至重慶段等。
3、完善公路網(wǎng)絡(luò)
加快公路網(wǎng)的建設(shè)與改造，提高路網(wǎng)技術(shù)水平，改善通行條件。東部地區(qū)基本建立通達地市級城市的快速公路網(wǎng)，通縣級城市的公路達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；中西部地區(qū)大部分通地市級城市的公路達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)及通縣級城市的公路達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)擴展覆蓋面和通達度。建設(shè)主要鐵路場站、公路主樞紐場站、主要港口以及機場的客貨集疏運公路和省會城市的環(huán)城公路，提高運輸樞紐的集疏運能力。
4、農(nóng)村公路建設(shè)
公路是農(nóng)村地區(qū)的主要交通方式，農(nóng)村公路建設(shè)要堅持從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，與當(dāng)?shù)厣?、水、田、林綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)及資源利用相結(jié)合。重點抓好通往經(jīng)濟中心、交通中心，以及連接國省干線公路的“出口路”建設(shè)；抓好資源開發(fā)、旅游、貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)的“經(jīng)濟路”建設(shè)；抓好通往不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達路”建設(shè)。到2005年，公路交通制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況得到初步緩解。
5、國邊防公路和口岸公路建設(shè)
重點加強東南沿海、西部邊境戰(zhàn)備公路及進藏公路的建設(shè)，完善配套邊境口岸公路設(shè)施。
（三）沿海港口
以優(yōu)化港口布局和調(diào)整泊位結(jié)構(gòu)為主，通過新建與改造，重點完善沿海港口集裝箱運輸系統(tǒng)、大宗散貨運輸系統(tǒng)。加快港口設(shè)施的技術(shù)進步，提高技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型、由管理粗放型向集約經(jīng)營型的兩個轉(zhuǎn)化。
“十五”期間，沿海港口建設(shè)深水泊位140個，新增吞吐能力2??6億噸。其中：集裝箱泊位50個，吞吐能力1650萬標(biāo)準(zhǔn)箱；大型原油接卸泊位3個，吞吐能力3000萬噸；大型礦石接卸泊位3個，吞吐能力3000萬噸。
1、集裝箱運輸
“十五”期間，重點建設(shè)上海國際航運中心集裝箱深水港和能靠泊第四代以上集裝箱船舶的干線港，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港，促進我國形成布局合理、層次清晰、干支銜接、功能完善、管理高效的國際集裝箱運輸系統(tǒng)和我國大陸沿海具有1000萬標(biāo)箱以上的集裝箱樞紐港。
北方地區(qū)。重點建設(shè)大連、天津、青島三個集裝箱干線港和營口、秦皇島、煙臺、連云港四個支線港。
華東地區(qū)。重點建設(shè)上海集裝箱樞紐港，相應(yīng)發(fā)展江浙兩翼的寧波、太倉兩個干線港，及南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通和溫州等支線港。
華南地區(qū)。在保持香港國際航運中心地位的同時，重點建設(shè)深圳港，相應(yīng)發(fā)展廣州、廈門兩個干線港，及福州、汕頭、珠海、湛江、防城、海口等支線港。
“十五”期間，內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸重點改造利用現(xiàn)有件雜貨泊位，新建部分必要的碼頭泊位，以滿足迅速增長的內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸需求。
2、散貨運輸
進口鐵礦石運輸?！笆濉逼陂g，我國仍需要增加進口高品位鐵礦石數(shù)量，需建設(shè)20萬噸級以上大型深水專用泊位及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)設(shè)施，以滿足東北、華北、華東及長江中下游大型鋼鐵企業(yè)的需要。
在北方地區(qū)，擇點建設(shè)礦石接卸碼頭，新增接卸能力1600－2000萬噸。
進口原油運輸?！笆濉逼陂g，我國原油進口量將繼續(xù)增加，為配合石化工業(yè)的發(fā)展與原油戰(zhàn)略儲備的需要，需增加大型原油泊位的接卸能力。我國北方地區(qū)與華東地區(qū)是建設(shè)大型原油接卸泊位的重點地區(qū)。
3、老港口挖潛改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十五”期間，有重點地對大連、青島、上海、廣州等港口老港區(qū)的泊位功能進行調(diào)整、改造和動遷，以適應(yīng)運輸需求和城市發(fā)展需要。
4、改善主要出?？诤降兰爸饕獦屑~港口進出港航道通航條件
整治長江口深水航道，建設(shè)廣州港出海航道二期工程、深圳銅鼓航道工程，有計劃地安排天津、煙臺、營口、連云港、溫州、廈門、汕頭、湛江、深圳、防城港等樞紐港口航道的升級和疏浚。
5、海上搜巡救助系統(tǒng)
提高海上運輸安全保障能力，加大海事、救助裝備的更新力度，建立海上立體搜尋救生體系。
(四) 內(nèi)河航運
加強長江、珠江水系及京杭運河等水運主通道及長江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)密集地區(qū)骨干航道與內(nèi)河主樞紐港的建設(shè)，提高航道等級，調(diào)整優(yōu)化港口與內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展集裝箱、大宗散貨與滾裝運輸，完成三峽庫區(qū)重點水運設(shè)施淹沒復(fù)建工程，繼續(xù)解決內(nèi)河礙航閘壩問題。鼓勵航電結(jié)合，以電養(yǎng)航。
“十五”期間，內(nèi)河航運建設(shè)的規(guī)模為：改善內(nèi)河航道里程3350公里，其中三級航道950公里，增加內(nèi)河港口吞吐能力2500萬噸。
1、水運主通道和水網(wǎng)航道建設(shè)
長江水系主通道。長江干流重點整治中、下游武穴航道、碾子灣河段、張南及東流水道等礙航河段；結(jié)合長江口航道治理工程，綜合治理下游航道；上游重點做好三峽庫區(qū)航運復(fù)建工程。主要支流，按四級航道標(biāo)準(zhǔn)，重點梯級渠化嘉陵江航道，開發(fā)江漢平原、洞庭湖區(qū)等航道網(wǎng)及漢江、贛江航道等。
珠江水系主通道。加快西江航運干流向上游延伸工程，為云、貴等西部省區(qū)打通出海航道，重點建設(shè)柳黔江、紅水河和右江三條出海通道。
京杭運河、淮河主通道。京杭運河重點改善北段航行條件，提高船舶噸級和航道管理水平。
長江三角洲江南航道網(wǎng)。按四、五級航道標(biāo)準(zhǔn)，改善江南航道網(wǎng)通航條件，完善航運網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)蘇申內(nèi)港線、申張線、長湖申線、蘇申外港線、平申線、蕪太運河等跨省市干線航道。
珠江三角洲航道網(wǎng)。按三級航道標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善該地區(qū)航道網(wǎng)，重點整治小攬、陳村、勞龍虎水道等航道。
為實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)內(nèi)河重點建設(shè)長江、西江兩條出海通道、瀾滄江跨境運輸航道以及相應(yīng)的區(qū)域性航道。
2、內(nèi)河港口集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝運輸設(shè)施建設(shè)
集裝箱運輸。重點在長江水系和珠江水系形成國際集裝箱支線運輸網(wǎng)絡(luò)。
大宗貨物運輸。重點完善煤炭、礦石、原油、成品油等大宗散貨的港口裝卸系統(tǒng)。
汽車滾裝運輸。重點在長江沿線汽車工業(yè)主要生產(chǎn)基地和消費地，建設(shè)商品汽車滾裝碼頭，逐步形成內(nèi)河汽車滾裝運輸系統(tǒng)。
（五）民航
實施航空樞紐工程建設(shè)，合理安排機隊配置，加強支線航空，強化空中交通管制系統(tǒng)建設(shè)，改造和完善配套系統(tǒng)，全面增強航空運輸能力。
1、機場建設(shè)
按照樞紐輻射航線網(wǎng)絡(luò)布局的原則，建設(shè)樞紐機場，完善干線機場，增加支線機場。重點加快西部地區(qū)機場建設(shè)。
樞紐機場。重點建設(shè)北京、上海、廣州機場，使其成為功能完善、設(shè)施配套、運行高效和管理一流的全國航空樞紐。
干線機場。重點擴建天津、沈陽、大連、寧波、濟南、青島、成都、重慶、昆明、西寧、西安、拉薩、蘭州等機場，遷建和新建汕頭、長春機場和烏魯木齊備降機場等。
支線機場。新建和改擴建敦煌、黑河、達川、格爾木、萬州、九寨溝、佳木斯、興義、荔波、黎平等40個支線機場。
2、機隊配置
適應(yīng)市場和航線結(jié)構(gòu)需求， 控制遠程寬體飛機，適當(dāng)增加干線飛機，大力提高支線飛機的比重。飛機的增加要與生產(chǎn)增長相適應(yīng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有運力作用，調(diào)整機隊結(jié)構(gòu)，重視飛機的經(jīng)濟效益。積極支持國產(chǎn)支線飛機發(fā)展。購租飛機實行多元化戰(zhàn)略。
3、空中交通管制系統(tǒng)建設(shè)
東部地區(qū)以實現(xiàn)雷達管制為目標(biāo)，建設(shè)通信、導(dǎo)航、航管、航行情報等設(shè)施。 建設(shè)北京、上海、廣州三個區(qū)域管制中心，完成航路二期的改造工程，在部分主要航路上實現(xiàn)雷達管制；西部地區(qū)實施航路自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航航路監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航精密進近系統(tǒng)。
4、維修設(shè)施建設(shè)
重點建設(shè)和完善北京、上海、廣州、成都等飛機維修基地和北京、廣州、成都發(fā)動機維修基地，提高修理能力和技術(shù)水平，特別要加大發(fā)動機修理深度，努力使各型飛機、發(fā)動機立足國內(nèi)檢查和修理。
5、航空信息系統(tǒng)建設(shè)
重點建設(shè)和完善空管通信網(wǎng)和商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，積極推進航空公司和機場的信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)集中信息系統(tǒng)互聯(lián)。
6、航油供應(yīng)
重點建設(shè)北京、上海、廣州機場和其他干線機場供油的基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)航空運輸發(fā)展的需要。提高供油設(shè)備設(shè)施自動化水平，縮短儲油周期，使航油的購、運、儲、注的管理水平有較大幅度提高。
（六）管道
繼續(xù)加強既有輸油氣干線運輸系統(tǒng)配套設(shè)施的建設(shè)，提高現(xiàn)有輸油氣管道運輸能力，結(jié)合國內(nèi)油氣資源的開發(fā)與進口油氣的需要，規(guī)劃、建設(shè)新的輸油氣管道，完善全國輸油氣干線運輸網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g輸油氣管道規(guī)劃建設(shè)重點是：
1、新疆塔里木輪南至上海的西氣東輸工程。
2、青海柴達木盆地至西寧、蘭州輸氣管道。
3、重慶忠縣至湖北武漢輸氣管道。
4、長慶氣田至內(nèi)蒙呼和浩特輸氣管道。
5、蘭州至成都成品油管道。
6、深圳秤頭角LNG接收站至佛山輸氣干線。
7、長江三角洲與長江中下游地區(qū)進口原油接卸系統(tǒng)的管道運網(wǎng)工程。
8、海氣登陸工程。
（七）城市交通
優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌等軌道交通，大城市建立地面準(zhǔn)快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高公共交通的運輸能力，完善和發(fā)揮城市交通的功能?！笆濉逼陂g城市交通規(guī)劃建設(shè)重點是：
1、城市道路、橋梁和停車場的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮交通樞紐作用。
2、城市公共交通車輛的更新改造和場站建設(shè)。
3、北京、上海、天津、長春、哈爾濱、廣州、深圳、?？凇⑽靼?、烏魯木齊、重慶、成都及川中地區(qū)的清潔燃料公共交通車輛示范工程。
4、北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、重慶、成都、沈陽、天津、長春、青島、大連、西安等大城市的地鐵、輕軌和城市鐵路的建設(shè)。
5、城市智能交通系統(tǒng)的示范工程。
6、大城市地面準(zhǔn)快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
四、“十五”綜合交通發(fā)展的主要政策和措施
交通運輸在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，國家應(yīng)在政策上予以扶持，以保證其在21世紀(jì)實現(xiàn)綜合運輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
（一）進一步深化改革，建立比較完善的交通運輸市場體系
1、積極推進管理體制改革，實現(xiàn)“政企分開”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面建立“市場準(zhǔn)入”機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能
“政企分開”是建立交通運輸市場機制的基礎(chǔ)，“十五”期間，鐵路、民航、港口是實行“政企分開”的重點，要取得實質(zhì)性進展，同時完善公路、水運管理體制。
鐵路運輸體制改革的基本模式是“網(wǎng)運分離”，把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理與具有競爭性的鐵路客貨運輸經(jīng)營分開，組建國家鐵路網(wǎng)公司及若干個客、貨運公司，實行分類管理。政府鐵路主管部門的職能轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！笆濉逼陂g的主要任務(wù)是：落實鐵路企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司等；民航以“政企分開”為前提，建立投資多元化、充分發(fā)揮各方積極性的機場管理體制。航空公司成為獨立的經(jīng)營實體，實行集團化管理，增強競爭能力；港口要加快管理體制改革，將現(xiàn)有中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口移交地方政府，同時實行“政企分開”。按照“一城一港一政”的原則設(shè)置港口行政管理機構(gòu)，港口企業(yè)成為獨立經(jīng)營實體；公路和水運，在進一步完善運輸市場的基礎(chǔ)上，健全建設(shè)體制的市場化；城市交通，加快城市公共客運交通改革的進程，增強科技開發(fā)、市場競爭和抵御風(fēng)險的能力，提高經(jīng)濟效益。
在“政企分開”的基礎(chǔ)上，對國有大中型運輸企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，建立有效激勵、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機構(gòu)。除少數(shù)國有大型骨干運輸企業(yè)保持國有控制力外，大部分企業(yè)要通過聯(lián)合經(jīng)營、兼并、中外合資、股份置換、上市、股份合作制、托管、租賃等形式，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化。在運輸企業(yè)改制過程中，要引入市場競爭機制，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場機制，在競爭中形成。
“市場準(zhǔn)入”是建立市場體制的條件，只有在“政企分開”的同時建立公開、公平、有序的“市場準(zhǔn)入”機制，才有可能建立比較完善的交通運輸市場體系。各種運輸方式在投資建設(shè)和運輸經(jīng)營方面都要建立科學(xué)的“市場準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)都可以進入投資領(lǐng)域和運輸市場。進一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵不同經(jīng)濟成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運輸經(jīng)營，放寬外資企業(yè)進入運輸市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭。改革運輸領(lǐng)域的審批制度，將審批制改為登記備案制。要鼓勵運輸市場的合理競爭，保持適度的市場競爭規(guī)模，合理劃分適度競爭與低水平重復(fù)建設(shè)的界限，要通過市場規(guī)律淘汰經(jīng)營效益低下的運輸企業(yè)。
各級交通行政主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，退出直接參與的經(jīng)營活動，著重做好行業(yè)管理，研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理；制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場運作規(guī)則，對市場實施監(jiān)督，發(fā)布各類交通信息等。要轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的方式和方法，扶植中介機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。
依照市場經(jīng)濟規(guī)律，完善交通運輸法律法規(guī)，規(guī)范交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)與經(jīng)營行為。“十五”期間，推動《港口法》、《運輸市場準(zhǔn)入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理條例》等法律法規(guī)出臺和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂。
2、積極推進交通建設(shè)投融資體制改革，實施投資分類管理，培育、完善交通建設(shè)市場
通過改革，實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式多元化政策，以籌措建設(shè)資金和推動運輸經(jīng)營主體多元化、市場化進程；建立和完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場對投資活動的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風(fēng)險約束機制。
交通運輸設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營按性質(zhì)可分為經(jīng)營性、公益性和既有公益性又有經(jīng)營性三類。各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要采取市場競爭的辦法，進行建設(shè)和運營管理。經(jīng)營性建設(shè)項目，可以進入市場，直接招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經(jīng)營性的建設(shè)項目，政府應(yīng)給予必要的資助或特許條件，招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營者；完全公益性的建設(shè)項目，在政府明確其承擔(dān)投資并提出有關(guān)條件后，通過市場招標(biāo)，擇優(yōu)選擇建設(shè)者。對于交通設(shè)施的維護，也要采用市場辦法。
在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，逐步完善交通建設(shè)的市場管理機制。實行交通建設(shè)項目投資主體、項目法人以及項目設(shè)計、評估、施工建設(shè)全過程的招投標(biāo)。建立必要的制度，強化交通建設(shè)項目管理，對交通項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。
（二）廣開資金渠道，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、建立政府投資調(diào)節(jié)機制
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級政府應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。完全公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府承擔(dān)投資；對于既有公益性、又有經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府承擔(dān)必要的投資。政府投資的主要來源是預(yù)算內(nèi)投資、政府性建設(shè)基金、政府財政債券等。“十五”期間，要完善政府基金制，通過實施費改稅，確立政府基金的穩(wěn)定性。要避免在交通運輸緊張狀況有所緩解的情況下，削弱政府基金；費稅改革后，要保證用于交通設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護的資金，并應(yīng)有穩(wěn)定的增長。要繼續(xù)擴大“以工代賑”方式，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度，發(fā)行必要的財政債券，用于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。
充分發(fā)揮政府資金的調(diào)控作用，各類政府基金要納入各級政府計劃管理，按照發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局和建設(shè)重點，進行必要的調(diào)節(jié)，組織好建設(shè)項目的實施。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，對于具有競爭力的建設(shè)項目，政府不再投資或給予資金補助。
2、積極利用國內(nèi)外資金參與交通設(shè)施的建設(shè)與運營
在繼續(xù)增加利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內(nèi)金融機構(gòu)貸款建設(shè)交通設(shè)施的同時，采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金參加交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營?！笆濉逼陂g，改革外商投資的有關(guān)規(guī)定，擴大外商直接投資的范圍，調(diào)整外商投資股比的限制，采取積極的引資政策，增加交通項目建設(shè)的直接投融資比重。同時，建立相應(yīng)的反壟斷機制，以保證經(jīng)濟安全。
3、建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行中長期建設(shè)債券
建立產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)債券，吸引社會資金和居民手持現(xiàn)金用于交通設(shè)施建設(shè)。對于產(chǎn)業(yè)投資基金投資，可以享受與外商投資相同的政策，對產(chǎn)業(yè)投資基金投向經(jīng)濟效益較差的項目，政府可以給予定額補助或設(shè)定可控上限的回報率。
（三）交通價格改革
交通價格改革的目標(biāo)是建立符合運輸市場體制的運價形成機制。改革的思路是，以市場形成價格為主，政府指導(dǎo)價格相結(jié)合，分類指導(dǎo)，分類管理。對于競爭性運輸價格，由運輸企業(yè)根據(jù)市場自行確定；對于壟斷性運輸價格，由政府價格部門發(fā)布指導(dǎo)運價或最高限價，具體價格水平由企業(yè)根據(jù)市場確定。收費價格，如收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)等，由政府價格部門確定最高限價，允許企業(yè)向下浮動。運輸企業(yè)要充分利用市場機制，建立多種價格形式組成的價格結(jié)構(gòu)。在客運價格方面，可以實行多種形式的浮動價、折扣價。
以市場形成為主的價格形成機制建立后，政府要加強監(jiān)督和管理，制定反不正當(dāng)競爭的具體措施，規(guī)范價格行為，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。為了更好地發(fā)揮價格機制的作用和有效管理，政府可以把一些監(jiān)督工作委托相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。
（四）推進交通運輸技術(shù)進步
1、推廣應(yīng)用當(dāng)代國內(nèi)外先進、實用的交通運輸技術(shù)
鐵路要著手建設(shè)時速在300公里的高速鐵路，積極推進上海浦東磁懸浮鐵路試驗項目，掌握相關(guān)的設(shè)計、制造和建設(shè)技術(shù)；要應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)鐵路信息化，發(fā)展行車安全保障技術(shù)，建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；公路要發(fā)展中高檔客車，集裝箱拖掛車及大型專用貨車，全面提高公路運輸車輛性能；運輸船舶要重點發(fā)展遠洋第四代以上集裝箱運輸船、大型散貨船，沿海集裝箱船、滾裝船和特種專業(yè)船，以及推進內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)增加技術(shù)經(jīng)濟性能先進的運輸飛機，重視使用國產(chǎn)新型支線飛機，積極采用當(dāng)代最新飛機維修技術(shù)，增加安全可靠性；城市交通的發(fā)展要廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進技術(shù)進步。
積極推進交通運輸智能化進程，目前重點做好電子商務(wù)在交通運輸中的應(yīng)用和IC卡、GPS在公共交通系統(tǒng)的應(yīng)用以及不停車電子收費系統(tǒng)的應(yīng)用，加快港口口岸EDI系統(tǒng)的建設(shè)，建成長江沿線的EDI系統(tǒng)。
2、緊緊追蹤國內(nèi)外交通運輸發(fā)展的新趨勢、新動向
“十五”期間要引進、開發(fā)涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運營全過程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等當(dāng)代最先進的交通運輸技術(shù)，以及現(xiàn)代物流系統(tǒng)中成熟先進的技術(shù)，引進、開發(fā)當(dāng)代最新科技，加速綜合運輸體系現(xiàn)代化建設(shè)。
3、重視交通運輸技術(shù)裝備國產(chǎn)化
經(jīng)過20多年的努力，我國交通科技已有了很大進步，一些科技成果已達到或接近國際先進水平，在引進國外最新技術(shù)的同時，必須加強國內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)裝備國產(chǎn)化。
（五）扶持西部地區(qū)交通發(fā)展
交通是西部開發(fā)的基礎(chǔ)和保障。西部交通設(shè)施建設(shè)要綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益和開發(fā)效益，但也要因地制宜，少花錢多辦事。為扶持西部地區(qū)交通運輸發(fā)展，需要采取與其他地區(qū)交通建設(shè)有所差別的特殊政策。
1、增加國家財政資金與政策性貸款向西部地區(qū)的投入，支持西部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。
2、采取更為靈活的政策，吸引國內(nèi)外投資參與西部地區(qū)交通建設(shè)。在西部地區(qū)放開中外合資、合作建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營項目的股比限制；對投資者予以土地開發(fā)、或利用其它資源開發(fā)的特許經(jīng)營權(quán)，進行投資效益綜合補償；政府對投資者給予必要的投資回報補貼。
3、放寬西部收費政策的限制。如放寬西部地區(qū)公路收費標(biāo)準(zhǔn)限制等。
4、東部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)以擴大市場調(diào)節(jié)能力和范圍為主，鼓勵東部地區(qū)向西部地區(qū)投入。西部地區(qū)可通過加強與東中部地區(qū)的資源優(yōu)勢互補，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。