農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》的通知

農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《全面推進
“無公害食品行動計劃”的實施意見》的通知
（農(nóng)市發(fā)[2002]12號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），各“無公害食品行動計劃”試點城市工作領導小組辦公室，中國農(nóng)業(yè)（熱帶農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)）科學院、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各國家級和部級質(zhì)檢中心及有關直屬事業(yè)單位：
為適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和加入世界貿(mào)易組織需要，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，根據(jù)中共中央、國務院關于加快實施“無公害食品行動計劃”的要求和今年全國“菜籃子”工作會議精神，農(nóng)業(yè)部黨組決定，從2002年開始，在全國范圍內(nèi)全面推進“無公害食品行動計劃”?，F(xiàn)將《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》印發(fā)給你們，請在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導下，會同有關部門,結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，認真組織實施。
二00二年七月二十三日
全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見
加快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，也是應對入世挑戰(zhàn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的一項重要舉措，對于保護消費者合法權益和增加農(nóng)民收入都有重要意義。根據(jù)中共中央、國務院關于加快實施“無公害食品行動計劃”的要求和全國“菜籃子”工作會議精神，農(nóng)業(yè)部決定，在北京、天津、上海和深圳四城市試點的基礎上，從2002年開始，在全國范圍內(nèi)全面推進“無公害食品行動計劃”。
一、實施目標
通過健全體系，完善制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全過程的監(jiān)管，有效改善和提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障消費安全，質(zhì)量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達到國家規(guī)定標準；大中城市的批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達95%以上，從根本上解決食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒問題；出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平在現(xiàn)有基礎上有較大幅度提高，達到國際標準要求，并與貿(mào)易國實現(xiàn)對接。
有條件的地方和企業(yè)，應積極發(fā)展綠色食品和有機食品。
二、工作重點
通過加強生產(chǎn)監(jiān)管，推行市場準入及質(zhì)量跟蹤，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢驗檢測、認證體系，強化執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣和市場信息工作，建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。
突出抓好“菜籃子”產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。主要解決：蔬菜中農(nóng)藥殘留超標問題；水果中農(nóng)藥殘留超標和激素濫用問題；茶葉中農(nóng)藥殘留和重金屬超標問題；畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標及動物疫病問題；水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中藥物濫用和水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標及貝類產(chǎn)品的污染問題；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染問題等。
近期工作重點是，解決蔬菜中有機磷農(nóng)藥殘留超標、畜禽飼養(yǎng)過程中禁用藥物濫用、貝類產(chǎn)品污染以及出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
三、推進措施
（一）加強生產(chǎn)監(jiān)管
1、強化生產(chǎn)基地建設。要分期分批創(chuàng)建一批國家級和省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強無規(guī)定疫病區(qū)建設。
2、凈化產(chǎn)地環(huán)境。嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，采取切實有效的措施，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關。
3、嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理。按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法規(guī)，盡快建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度，定期向社會公布禁用、限用及推薦的農(nóng)業(yè)投入品品種和目錄，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品禁用和限用目錄，控制和規(guī)范限用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用。加快農(nóng)業(yè)投入品結構調(diào)整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，推廣高效低殘毒品種，科學合理的使用農(nóng)業(yè)投入品。加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。
4、推行標準化生產(chǎn)。要加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準和規(guī)范的實施力度，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工，科學合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，提高農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮、貯藏和加工業(yè)標準化水平。
5、提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，通過公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結構，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）推行市場準入制
1、建立監(jiān)測制度。依托各級農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的檢測儀器設備和技術人員，定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關標準和規(guī)范要求。農(nóng)業(yè)部從2003年開始，將蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測和畜產(chǎn)品中使用違禁藥物的抽檢工作，從四個試點城市擴展到全國省會城市、計劃單列市。
2、推廣速測技術。積極倡導在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測，推廣速測技術，檢測結果以適當?shù)姆绞焦?，確保消費者的知情權和監(jiān)督權。
3、創(chuàng)建專銷網(wǎng)點。在農(nóng)業(yè)部和省級定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市，積極推進安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品實行專區(qū)銷售。積極推進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。
4、實施標識管理。要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標識制度。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產(chǎn)品，要嚴格按照農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理規(guī)定，予以正確標識或標注。
5、推行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，在全國范圍內(nèi)推行豬、牛、羊耳標管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。要通過合同形式，對購銷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出約定。努力創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，大力推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，生產(chǎn)者要向經(jīng)營者、經(jīng)營者要向消費者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾。積極探索不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場流通的機制。
（三）完善保障體系
1、加強法制建設。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面法律法規(guī)的起草進程，各地可根據(jù)工作需要和實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)或規(guī)定。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，盡快將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作從農(nóng)業(yè)投入品轉向以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程執(zhí)法監(jiān)督。對查出的有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品，按照有關規(guī)定處理。
2、健全標準體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準相配套的原則，積極采用國際標準，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。
3、完善檢驗檢測體系。加強部級農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境）質(zhì)量安全檢驗檢測中心的建設，充實檢測力量，完善儀器設備和手段，提高檢測能力。建立健全省、市（縣）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，積極指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市開展檢測工作。
4、加快認證體系建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系的建設，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證機構，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和標識管理工作，開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的認證，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品。綠色食品、有機食品作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系的重要組成部分，要按照“政府引導、市場運作”的發(fā)展方向，加快認證進程，擴大認證覆蓋面，提高市場占有率。
5、加強技術研究與推廣。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究，加快農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)快速檢測儀器設備、方法的篩選比對和推廣，抓好新品種、新技術、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和技術服務工作。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化技術。
6、建立信息服務網(wǎng)絡。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場信息體系的重要內(nèi)容，及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。
7、加大宣傳培訓力度。各級農(nóng)業(yè)部門要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關政策、法規(guī)、標準、技術的宣傳和培訓力度，提高全社會的質(zhì)量安全意識，形成全社會關心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的氛圍。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)技術的推行，與節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入的工作緊密結合起來。
8、增加投入。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政、計劃等部門加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的支持力度，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制修定、檢測檢驗體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、監(jiān)督檢測、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關、農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物防疫等方面的資金投入。
四、組織實施
各省、自治區(qū)、直轄市“無公害食品行動計劃”在當?shù)厝嗣裾念I導下，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門組織實施。各省、區(qū)、市和各行業(yè)可按照本意見的總體目標，結合本地區(qū)和本行業(yè)實際，制定切實可行的實施方案。各地可按省會城市、中心城市或旅游開放城市及不同地區(qū)分步實施。要加強領導，落實措施，穩(wěn)步推進。
各地的“無公害食品行動計劃”實施進展情況和在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，每半年向農(nóng)業(yè)部報告一次。全國“無公害食品行動計劃”實施的進展情況，農(nóng)業(yè)部定期向國務院報告。