國(guó)家廣播電影電視總局印發(fā)《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》的通知

國(guó)家廣播電影電視總局印發(fā)《關(guān)于
發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》的通知
（2004年4月20日）
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的總體要求和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，緊密聯(lián)系我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的客觀實(shí)際，從體制、政策、市場(chǎng)管理上促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，國(guó)家廣電總局研究制定了《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，2004年4月20日，國(guó)家廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局(廳)，中央電視臺(tái)、中國(guó)教育電視臺(tái)、解放軍總政宣傳部藝術(shù)局、有關(guān)制作單位發(fā)出《印發(fā)＜關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的若干意見＞的通知》。
?お?關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的若干意見
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的總體要求和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，緊密聯(lián)系我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的客觀實(shí)際，從體制、政策、市場(chǎng)管理方面促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出如下意見。??
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的重要意義??
1、發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。動(dòng)畫片以其獨(dú)特的藝術(shù)形式、藝術(shù)形象和藝術(shù)魅力，深受廣大群眾尤其是少年兒童喜愛。大力促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于振奮民族精神，陶冶道德情操，提高審美情趣，豐富文化生活，傳播科學(xué)知識(shí)，提升精神境界，引導(dǎo)人們追求真善美、鞭撻假惡丑有著十分重要的作用，特別是對(duì)教育培養(yǎng)少年兒童樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，開啟和引領(lǐng)少年兒童塑造遠(yuǎn)大志向、高尚情操、健康心態(tài)、健全人格、優(yōu)秀品質(zhì)，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。??
2、發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必然要求。影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)是資金密集型、科技密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型的重要文化產(chǎn)業(yè)，是二十一世紀(jì)開發(fā)潛力很大的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有消費(fèi)群體廣，市場(chǎng)需求大，產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)，高成本，高投入，高附加值，高國(guó)際化程度等特點(diǎn)。發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾特別是廣大少年兒童日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要途徑，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要步驟，是推進(jìn)資產(chǎn)增值、催生高新技術(shù)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要手段，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要舉措。大力發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)，為人民群眾特別是少年兒童提供更多更好的動(dòng)畫產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，是廣播影視管理部門和制作、播出機(jī)構(gòu)義不容辭的重要責(zé)任。因此，要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，看到我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和有利條件，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效做法，破除一切不適應(yīng)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的思想觀念、體制弊端和各種束縛，探索出一條符合社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，面向市場(chǎng)，面向群眾，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，把我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。??
二、發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)??
3、發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整，結(jié)構(gòu)布局日趨合理，整體技術(shù)水平先進(jìn)，市場(chǎng)導(dǎo)向作用明顯，國(guó)有為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，走出一條中國(guó)特色的影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展之路。??
4、發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的基本思路。要立足我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，通過深化體制改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建播映體系，更新創(chuàng)作觀念，推進(jìn)綜合開發(fā)，增加產(chǎn)業(yè)投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，依托高新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正形成生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)運(yùn)行平穩(wěn)、環(huán)環(huán)相扣、相互依存、共同發(fā)展的影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。??
5、促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)繁榮的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇期。要抓住機(jī)遇，理清思路，明確重點(diǎn)，大膽突破，使國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加、藝術(shù)質(zhì)量明顯提高、題材風(fēng)格更加多樣，精品力作不斷涌現(xiàn)。要以創(chuàng)作、播映優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片為龍頭，積極開發(fā)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫原創(chuàng)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，形成多媒體播映、多產(chǎn)品開發(fā)的影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；要扶持一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫企業(yè)，打造一批有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫品牌；要逐步形成不斷創(chuàng)新、促進(jìn)繁榮的創(chuàng)作生產(chǎn)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系，拉動(dòng)產(chǎn)銷、互為支撐的影視播映體系，增加投入、綜合開發(fā)的利潤(rùn)增值體系，以及責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的政策法規(guī)體系和政府監(jiān)管體系，使影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。??
三、促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)繁榮的對(duì)策和措施??
6、積極構(gòu)建國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片播映體系。國(guó)家廣電總局支持有條件的省級(jí)電視臺(tái)開辦動(dòng)畫上星頻道，目前允許動(dòng)畫上星頻道播出一定比例的少兒節(jié)目。中央電視臺(tái)少兒頻道要增加國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的播出比例。已經(jīng)批準(zhǔn)省級(jí)電視臺(tái)和副省級(jí)城市電視臺(tái)開辦的少兒頻道要適當(dāng)增加國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的播出數(shù)量。各級(jí)電視臺(tái)相關(guān)頻道要?jiǎng)?chuàng)造條件開設(shè)固定的動(dòng)畫欄目，形成國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片播出規(guī)模。省級(jí)電視臺(tái)、省會(huì)城市電視臺(tái)、計(jì)劃單列市電視臺(tái)，都要積極開辦動(dòng)畫專欄、開辟動(dòng)畫時(shí)段，擴(kuò)大動(dòng)畫片的播出數(shù)量。在每個(gè)播出動(dòng)畫片的頻道中，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片與引進(jìn)動(dòng)畫片每季度播出比例不低于6：4，即國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片每季度播出數(shù)量不少于60％。隨著國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片制作數(shù)量的增加和制作質(zhì)量的提高，還要逐步增大國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的播出比例和播出時(shí)間。凡播出電影、電視劇的頻道在17：00至19：00播出30分鐘國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的，可在黃金時(shí)段（19：00至22：00）增加播出30秒廣告；在17：00至19：00播出60分鐘以上（含60分鐘）國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的，可在黃金時(shí)段（19：00至22：00）增加播出60秒廣告。以上廣告均不得在電視劇中插播。少兒頻道、動(dòng)畫頻道每天要在黃金時(shí)段（19：00至22：00）安排播出一定時(shí)間的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片。動(dòng)畫片播出機(jī)構(gòu)可采用購(gòu)買或貼片廣告的形式播出國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片。要確保動(dòng)畫頻道作為國(guó)家專有資源不得出售，在確保動(dòng)畫節(jié)目終審權(quán)掌握在廣電部門手中的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以按照我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，探索動(dòng)畫頻道企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式。要擴(kuò)大動(dòng)畫電影的放映規(guī)模，將國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影推向主流院線和重要影院。條件成熟時(shí)，可在主流院線和重要影院開辟專門影廳，對(duì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影作長(zhǎng)線放映。通過構(gòu)建動(dòng)畫片播映體系，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)影視動(dòng)畫創(chuàng)作生產(chǎn)，擴(kuò)大影視動(dòng)畫市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)影視動(dòng)畫衍生產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。??
7、積極培育影視動(dòng)畫交易市場(chǎng)。要實(shí)行動(dòng)畫制作和播出相分離的制度，改變影視播出機(jī)構(gòu)動(dòng)畫制播一體化的狀況，以逐步建立制作機(jī)構(gòu)生產(chǎn)動(dòng)畫節(jié)目、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)銷售動(dòng)畫節(jié)目、影視播映機(jī)構(gòu)播映動(dòng)畫節(jié)目、工業(yè)企業(yè)通過獲得動(dòng)畫知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的新機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持影視動(dòng)畫機(jī)構(gòu)積極參與各種國(guó)產(chǎn)影視動(dòng)畫博覽會(huì)、交易會(huì)、展示會(huì)等活動(dòng)。有條件的影視動(dòng)畫機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，可舉辦國(guó)內(nèi)或國(guó)際影視動(dòng)畫博覽會(huì)、交易會(huì)、展示會(huì)。要支持和培育動(dòng)畫交易中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)論證，努力開發(fā)與國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫形象相關(guān)的衍生產(chǎn)品，包括圖書期刊、音像制品、玩具文具、食品服飾、娛樂設(shè)施、游藝場(chǎng)所、游戲軟件、動(dòng)漫節(jié)展等用動(dòng)畫形象注冊(cè)的各類商品和服務(wù)。通過動(dòng)畫衍生產(chǎn)品的綜合開發(fā)，擴(kuò)大和增加我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正形成我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。??
8、充分發(fā)揮國(guó)家動(dòng)畫創(chuàng)作生產(chǎn)主力軍的作用。中央電視臺(tái)和省級(jí)電視臺(tái)、省會(huì)城市電視臺(tái)、計(jì)劃單列市電視臺(tái)以及中國(guó)電影集團(tuán)公司、上海電影集團(tuán)公司和長(zhǎng)春電影集團(tuán)公司等制作單位，要充分發(fā)揮實(shí)力雄厚、資源充足，創(chuàng)作力量強(qiáng)、制作水平高等優(yōu)勢(shì)，制作出更多的思想深刻、藝術(shù)精湛、內(nèi)容豐富、風(fēng)格各異的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片。在國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的創(chuàng)作生產(chǎn)上，國(guó)家主力軍要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要責(zé)任。要充分發(fā)揮中央電視臺(tái)、上海美術(shù)電影制片廠、湖南三辰影庫(kù)等大型動(dòng)畫制作基地的作用，以強(qiáng)勢(shì)的人才、策劃、組織、技術(shù)、設(shè)備、資金以及經(jīng)營(yíng)方式，帶動(dòng)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過5－10年的發(fā)展，形成若干個(gè)主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型動(dòng)畫企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要積極支持和培育中小動(dòng)畫制作企業(yè)的發(fā)展。??
9、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，有利于充分吸納和利用社會(huì)資源共同開發(fā)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)，形成多主體投資、多層次開發(fā)的市場(chǎng)格局，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)壯大。要積極探索我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，抓緊研究制定鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的具體辦法。信譽(yù)良好、操作規(guī)范的民營(yíng)動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)在相關(guān)政策方面，享受與國(guó)有動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)同等待遇。??
10、實(shí)施國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫精品工程。國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的創(chuàng)作要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加強(qiáng)創(chuàng)作力量，挖掘創(chuàng)作資源，引導(dǎo)創(chuàng)作方向，鼓勵(lì)創(chuàng)作實(shí)踐，力求創(chuàng)意獨(dú)特、故事精彩、想象豐富、幽默夸張、滑稽有趣，避免概念化、教條化、說教化，增強(qiáng)吸引力、感染力和影響力；要了解市場(chǎng)動(dòng)向和受眾需求，有針對(duì)性地開發(fā)制作適合不同年齡觀眾的動(dòng)畫片。要強(qiáng)化精品意識(shí)，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性、趣味性俱佳的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫精品，創(chuàng)造中國(guó)動(dòng)畫形象。各級(jí)管理部門對(duì)于重點(diǎn)動(dòng)畫劇目的創(chuàng)作生產(chǎn)，要給予人力、物力、財(cái)力等方面的扶持。要滿腔熱情地為創(chuàng)作人員和制作單位服務(wù)，協(xié)調(diào)各方，幫助解決實(shí)際問題。要密切同動(dòng)畫創(chuàng)作人員的聯(lián)系，引導(dǎo)他們樹立正確的創(chuàng)作思想，深入實(shí)際、深入生活、深入群眾；鼓勵(lì)他們勇于創(chuàng)新，精益求精，提高創(chuàng)作水平和創(chuàng)新能力。
11、實(shí)施國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫產(chǎn)品“走出去工程”。要進(jìn)一步完善促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀動(dòng)畫產(chǎn)品出口的政策措施，開拓和創(chuàng)建國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫產(chǎn)品海外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際動(dòng)畫市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，將國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片及其衍生品打入國(guó)際市場(chǎng)，增加國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，創(chuàng)建一批有影響有實(shí)力的中國(guó)動(dòng)畫品牌。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的研究，分地區(qū)、分項(xiàng)目、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地實(shí)施“走出去工程”。條件成熟時(shí)，國(guó)家廣電總局將委托有關(guān)部門，向外推介國(guó)內(nèi)動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)和動(dòng)畫產(chǎn)品，并密切跟蹤和及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需、政策法規(guī)等動(dòng)態(tài)，為我國(guó)動(dòng)畫產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息。??
12、積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持。國(guó)家廣電總局將向國(guó)家爭(zhēng)取有關(guān)促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，對(duì)從事國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片制作發(fā)行機(jī)構(gòu)取得的制作收入、發(fā)行收入、出口收入、特許權(quán)使用費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)從事國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片研發(fā)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，凡符合國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，鼓勵(lì)其申請(qǐng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取安排促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)影視動(dòng)畫基地的設(shè)備更新改造和用于重點(diǎn)動(dòng)畫劇目的拍攝；爭(zhēng)取從電視臺(tái)上繳的文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，安排一定資金專項(xiàng)用于重點(diǎn)影視動(dòng)畫片的創(chuàng)作、制作、發(fā)行的資助和貼息；爭(zhēng)取從電影專項(xiàng)資金中安排一定資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)動(dòng)畫電影的創(chuàng)作、制作、發(fā)行的資助和貼息。
13、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)畫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。要建立健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)權(quán)益。動(dòng)畫產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前，要及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、作品登記和專利申請(qǐng)。通過相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步獲得動(dòng)畫創(chuàng)作和動(dòng)畫品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并最大限度地利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取利潤(rùn)。國(guó)家廣電總局將協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門查處和打擊在動(dòng)畫片播出、相關(guān)音像圖書出版、動(dòng)畫形象的使用和開發(fā)等方面的侵權(quán)、盜版行為，加大對(duì)動(dòng)畫知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
14、搞好國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的評(píng)獎(jiǎng)工作。國(guó)家廣電總局將做好國(guó)家級(jí)美術(shù)動(dòng)畫片評(píng)獎(jiǎng)工作，擴(kuò)大優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的社會(huì)影響和示范作用。動(dòng)畫片評(píng)獎(jiǎng)要堅(jiān)持思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持觀眾滿意和市場(chǎng)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)、公正、合理、權(quán)威、有益、有效。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)獎(jiǎng)工作的規(guī)范管理，評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目要認(rèn)真論證，明確評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，力求綜合反映領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾等各方面具有代表性的意見，評(píng)出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。對(duì)于創(chuàng)作成績(jī)突出的動(dòng)畫工作者和組織動(dòng)畫創(chuàng)作的部門要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。??
15、建設(shè)高素質(zhì)的動(dòng)畫人才隊(duì)伍。建設(shè)一支思想健康、恪盡職守、敬業(yè)奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)過硬的動(dòng)畫人才隊(duì)伍，是繁榮我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的重要前提。要充分發(fā)揮北京廣播學(xué)院、北京電影學(xué)院、吉林藝術(shù)學(xué)院等大專院校的作用，加強(qiáng)動(dòng)畫創(chuàng)作隊(duì)伍特別是中青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。要推進(jìn)動(dòng)畫職業(yè)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立和完善教育培訓(xùn)與崗位實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立和完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制，建立和完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善能激發(fā)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的人才激勵(lì)機(jī)制。既要注意在動(dòng)畫專業(yè)院校選拔人才，又要注意從其他領(lǐng)域和國(guó)際上吸納人才，特別要注意培養(yǎng)和使用既懂創(chuàng)作生產(chǎn)又懂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)影視動(dòng)畫工作的領(lǐng)導(dǎo)??
16、高度重視影視動(dòng)畫工作。大力發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)，是黨和政府從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重要決策。各級(jí)廣播影視管理部門和播出機(jī)構(gòu)要把推進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，抓緊抓好。要尊重影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重動(dòng)畫工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，高度重視、熱情幫助，把握導(dǎo)向、正確引導(dǎo)，科學(xué)管理、積極服務(wù)，解決好國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫節(jié)目制作、播出和衍生產(chǎn)品開發(fā)等問題。要明確牽頭部門，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。
17、堅(jiān)持正確的創(chuàng)作方向。發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的創(chuàng)作應(yīng)當(dāng)立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，立足我國(guó)的基本國(guó)情，既要充分發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，又要摒棄封建糟粕；既要認(rèn)真吸取國(guó)際動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又要反對(duì)西方頹廢文化；既要提高作品的觀賞性和趣味性，又要防止脫離生活、庸俗搞笑的傾向，確保國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的創(chuàng)作沿著健康發(fā)展的軌道前進(jìn)。要盡快制定國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫節(jié)目?jī)?nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。
18、建立國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片題材規(guī)劃制度。國(guó)家廣電總局將每年召開國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片題材規(guī)劃會(huì)議，傳達(dá)中央有關(guān)精神和廣電總局有關(guān)要求，搞好組織規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。所有用于影視播映機(jī)構(gòu)播映的動(dòng)畫片題材一律實(shí)行立項(xiàng)報(bào)批制度。動(dòng)畫片題材規(guī)劃工作，由國(guó)家廣電總局和省級(jí)廣播影視管理部門兩級(jí)管理，省級(jí)廣播影視管理部門按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）動(dòng)畫片的題材規(guī)劃初步審核工作。國(guó)家廣電總局負(fù)責(zé)全國(guó)動(dòng)畫片題材規(guī)劃的終審工作。??
19、建立國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片發(fā)行許可制度。中直單位及其直屬單位制作的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片經(jīng)國(guó)家廣電總局審查后，由國(guó)家廣電總局頒發(fā)《國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片發(fā)行許可證》。地方單位制作的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片經(jīng)省級(jí)廣播影視管理部門審查后，由省級(jí)廣播影視管理部門頒發(fā)《國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片發(fā)行許可證》。國(guó)家廣電總局將實(shí)行發(fā)證情況備案制度，即省級(jí)廣播影視管理部門在每月第一周內(nèi)，將上個(gè)月《國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片發(fā)行許可證》發(fā)證情況報(bào)國(guó)家廣電總局備案。國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影經(jīng)國(guó)家廣電總局電影審查委員會(huì)審查合格后，由國(guó)家廣電總局電影局頒發(fā)《電影片公映許可證》；部分省市制作的動(dòng)畫電影由國(guó)家廣電總局委托地方省級(jí)廣播影視管理部門審查。
20、加強(qiáng)與境外動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的廣泛合作。要支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)與境外動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)開展廣泛有益的合作。通過合作，吸引人才，吸納資金，開闊眼界，更新觀念，培養(yǎng)隊(duì)伍，拓寬市場(chǎng)。要從我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，借鑒、學(xué)習(xí)、吸收國(guó)外先進(jìn)的動(dòng)畫創(chuàng)作理念、制作技術(shù)、研發(fā)方式和運(yùn)營(yíng)模式。合拍動(dòng)畫片要著力表現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、歌頌中華民族美好情感、創(chuàng)建中國(guó)動(dòng)畫品牌形象。凡是表現(xiàn)“中國(guó)特色、中國(guó)故事、中國(guó)形象、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、中國(guó)精神”的合拍動(dòng)畫片，享受與國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片同等的政策待遇。所有合拍動(dòng)畫片要經(jīng)國(guó)家廣電總局審查通過，并獲得發(fā)行許可證后方可發(fā)行播出。要支持和保護(hù)境內(nèi)外有關(guān)方面合作開辦動(dòng)畫制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，但境內(nèi)方必須占有絕對(duì)控股權(quán)。中央單位或其直屬單位與境外機(jī)構(gòu)合作開辦動(dòng)畫制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要報(bào)國(guó)家廣電總局審批；地方單位與境外機(jī)構(gòu)合作開辦動(dòng)畫制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要由省級(jí)廣播影視管理部門審核，報(bào)國(guó)家廣電總局審批。凡已持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》或《攝制電影許可證》的機(jī)構(gòu)即可制作經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)影視動(dòng)畫片。??
21、加強(qiáng)對(duì)境外動(dòng)畫片引進(jìn)的管理。境外動(dòng)畫片的引進(jìn)，必須堅(jiān)持“以我為主，洋為中用”的方針，必須適合中國(guó)國(guó)情，不能忽視中華民族的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣和情感表達(dá)方式，要自覺抵制外來腐朽思想和觀念的侵蝕，杜絕格調(diào)低下和內(nèi)容庸俗。引進(jìn)的境外動(dòng)畫片必須能夠表現(xiàn)世界各民族的優(yōu)秀文化，體現(xiàn)動(dòng)畫藝術(shù)質(zhì)量和制作技術(shù)的國(guó)際水平。要通過研究比較，吸收借鑒，博采眾長(zhǎng)，融會(huì)貫通，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片制作水平的提高。生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的省級(jí)電視臺(tái)、省會(huì)城市電視臺(tái)、計(jì)劃單列市電視臺(tái)和國(guó)家廣電總局指定有引進(jìn)資格的動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)可以引進(jìn)境外動(dòng)畫片，引進(jìn)境外動(dòng)畫片與其生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片數(shù)量比例為1：1；未生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的機(jī)構(gòu)不得引進(jìn)境外動(dòng)畫片。所有引進(jìn)動(dòng)畫片須經(jīng)國(guó)家廣電總局審查通過，并獲得發(fā)行許可證后，方可發(fā)行播出。隨著國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片生產(chǎn)數(shù)量的增加，將逐步降低境外動(dòng)畫片的引進(jìn)比例。要實(shí)行以進(jìn)帶出的原則，將引進(jìn)境外動(dòng)畫片與出口國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片有機(jī)結(jié)合起來。??
22、建立健全影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。要加快法制建設(shè)，盡快建立健全影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及政策體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，抓緊出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策、意見和措施，并及時(shí)將有關(guān)政策措施通過法律程序上升為法律法規(guī)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做好導(dǎo)向把握、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等工作。要完善行政審批制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，建立科學(xué)的影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要加強(qiáng)動(dòng)畫片的播出調(diào)控工作，國(guó)家廣電總局負(fù)責(zé)上星頻道動(dòng)畫片的播出管理，省級(jí)廣播影視管理部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬各級(jí)電視臺(tái)動(dòng)畫片的播出管理。
23、加強(qiáng)動(dòng)畫理論研究和動(dòng)畫評(píng)論。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫創(chuàng)作思想、藝術(shù)實(shí)踐、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，為我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提供理論支持。動(dòng)畫評(píng)論工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)健康、平等善意、以理服人的原則，倡導(dǎo)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和藝術(shù)觀點(diǎn)的交鋒和交流，營(yíng)造客觀真實(shí)、積極向上的輿論氛圍。要倡導(dǎo)正確的創(chuàng)作思想，客觀評(píng)價(jià)優(yōu)秀作品，發(fā)揮精品示范效應(yīng)，分析動(dòng)畫節(jié)目的優(yōu)劣，幫助和引導(dǎo)動(dòng)畫工作者廓清模糊認(rèn)識(shí)，遵循正確的創(chuàng)作和生產(chǎn)方向，開創(chuàng)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫創(chuàng)作生產(chǎn)的新局面。??
24、充分發(fā)揮動(dòng)畫行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要重視并發(fā)揮動(dòng)畫行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外從事動(dòng)畫創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的藝術(shù)家、企業(yè)家、理論研究和文藝評(píng)論工作者，積極有效地開展各類活動(dòng)。要通過舉辦各種相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片的創(chuàng)作和我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)與境外動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的交流與合作，提升我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟?gòu)V闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)?，F(xiàn)有影視動(dòng)畫行業(yè)協(xié)會(huì)要按照我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷調(diào)整和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和運(yùn)作機(jī)制，在提高專業(yè)素質(zhì)、規(guī)范企業(yè)行為、健全市場(chǎng)要素、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用，真正成為政府部門連接動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)和動(dòng)畫工作者的橋梁和紐帶。國(guó)家廣電總局要加強(qiáng)對(duì)影視動(dòng)畫行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，使影視動(dòng)畫行業(yè)協(xié)會(huì)更具生機(jī)和活力。