審計署審計結果公告2005年第3號[總第11號]——“32個部門單位2004年度預算執(zhí)行審計結果公告(下)”

審計署審計結果公告
（2005年第3號（總第11號））
“32個部門單位2004年度預算執(zhí)行審計結果公告（下）”
（2005年09月28日）
國家旅游局2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月二十三日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年12月至2005年2月，審計署對國家旅游局2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬信息中心、機關服務中心等4家單位。
一、基本情況
國家旅游局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和6個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國家旅游局較好地完成了預算編制和財政撥款的請領、下?lián)芄ぷ?，較好地執(zhí)行了政府采購預算和國庫集中支付制度，會計核算工作比以前年度有較大改進。但審計也發(fā)現，在預算管理和執(zhí)行方面還存在一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）通過境外辦事機構將622.92萬元財政資金轉入機關服務中心。
2004年，國家旅游局向財政部申請駐港辦事機構購房專項資金1115萬元，爾后，將其中622.92萬元經駐港辦事機構轉回機關服務中心。這一做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“政府財政部門、各部門、各單位……不得把預算內收入和支出轉為預算之外……”的規(guī)定。
（二）違規(guī)建設旅游管理干部學院涿州分院和后勤基地。
2003至2004年，為回避國家發(fā)展改革委審批，國家旅游局先后批準所屬中國旅游管理干部學院投資2900萬元建設涿州分院、機關服務中心投資2700萬元建設涿州后勤基地，這兩個項目實際是占地168畝、投資規(guī)模為5600萬元的同一項目，至2004年底，已完成投資1265.29萬元，其中支付土地出讓金1015萬元。上述做法，不符合《國務院樓堂館所建設管理暫行條例》關于“建設總投資3 000萬元以上的項目建議書，按下列程序審批：……（三）中央單位在北京地區(qū)以外建設的項目……報國家計委審批”的規(guī)定。
（三）違反“收支兩條線”及違規(guī)收費1111.59萬元。
2001年，國家旅游局未經批準，自行設立旅行社經營許可證、景區(qū)A級銅牌制作費等收費項目，截止2004年底共取得收入574.13萬元，不符合《國務院關于加強預算外資金管理的決定》中“收費項目按隸屬關系分別報國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門會同計劃（物價）部門批準”的規(guī)定。
截止2004年底，國家旅游局應繳未繳導游證IC卡工本費收入264.81萬元、飯店星級標牌工本費收入272.65萬元，不符合《財政部、國家計委關于同意收取導游證IC卡工本費的復函》中“旅游行政管理部門應在收取導游證IC卡工本費收入的3日內，將收入全額就地上繳中央國庫”和《財政部、中國人民銀行關于將部分行政事業(yè)性收費納入預算管理的通知》中“（一）自2004年1月1日起，本通知附件所列的各項行政事業(yè)性收費（含以前年度欠繳及未繳財政專戶的部分）全額上繳國庫”的規(guī)定。
（四）未按規(guī)定用途使用資金和在無預算安排的情況下?lián)芸?598萬元。
2004年7月，國家旅游局將旅游事業(yè)費400萬元改變用途，撥付機關服務中心用于涿州基地建設。在無預算安排的情況下，2001年8月，將旅游發(fā)展基金150萬元撥付信息中心，用于內部辦公網開發(fā)；2000年，將歷年結余的基本建設資金2048萬元撥付信息中心。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得挪用；確需做出調整的，必須經本級政府財政部門同意”的規(guī)定。
（五）信息中心部分干部違規(guī)兼職。
2002年1月至2004年12月，信息中心5名副處級以上干部在下屬公司兼職，共領取各種兼職補貼18.07萬元，報銷各種費用19.71萬元，不符合《中共中央、國務院關于反腐敗斗爭近期抓好幾件工作的決定》中 “對黨政機關縣（處）級以上領導干部重申和提出以下要求：……（2）不準在各類經濟實體中兼職（包括名譽職務）；個別經批準兼職的，不得領取任何報酬；不準到下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位報銷應由個人支付的各種費用”和《中共中央紀律檢查委員會第五次全會關于黨政機關縣（處）級以上領導干部廉潔自律的補充規(guī)定以及國有企業(yè)領導干部廉潔自律的四條規(guī)定》中“事業(yè)單位領導干部的廉潔自律，參照黨政機關或國有企業(yè)領導干部廉潔自律的規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。
2002年和2003年，信息中心通過下屬公司為上述5名副處級以上干部購買商業(yè)保險，共支付保險費用49.77萬元。2004年，財政部要求對用公款為個人購買商業(yè)保險進行清理登記時，信息中心未按規(guī)定進行申報和清理。這一做法，不符合《財政部、監(jiān)察部關于黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》中“黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險時，嚴禁下列行為：…… （五）利用行政隸屬關系或行政管理職權，指使或接受主管范圍以內的下屬單位為單位領導干部或職工購買商業(yè)保險”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對轉移至機關服務中心和滯留在駐港辦事機構的購房專項資金，要求收回局本級，納入預算管理；對旅游管理干部學院涿州分院和后勤基地的建設問題，要求如實向國家發(fā)展改革委申報立項；對自行設立收費項目取得的收入和應繳未繳行政事業(yè)性收費收入，要求全部上交國庫；對未按規(guī)定使用財政資金和在無預算安排的情況下?lián)芸顔栴}，要求收回局本級；對所屬信息中心部分干部違規(guī)兼職問題，要求予以糾正并處理相關責任人員，清退在下屬公司領取的補貼以及報銷的應由個人負擔的費用。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：國家旅游局要加強預算的編制和管理，進一步細化項目支出預算；嚴格執(zhí)行財經法規(guī)，完善內部控制制度；強化對行政事業(yè)性收費的管理，及時足額上繳財政。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
對審計發(fā)現的問題，國家旅游局認真研究，積極整改。對轉入機關服務中心和滯留在駐港機構的購房款，已經收回局本級，納入預算管理；對旅游干部管理學院涿州分院和涿州后勤基地建設項目，擬重新組織論證，再做進一步處理；應上繳國庫的導游證IC卡工本費已全額上繳國庫，其余應上繳的款項因相應成本支出問題正在與財政部研究處理辦法；對撥付信息中心的基本建設支出和旅游發(fā)展基金，除已用于機關辦公網絡建設的部分資金外，其余資金已經收回本級；對改變用途的旅游事業(yè)費，將盡快收回，納入預算管理；信息中心部分干部通過下屬企業(yè)購買的商業(yè)保險已經全部退保，在下屬公司領取的補貼已停發(fā)，部分報銷的費用經過清理已退回，國家旅游局正在研究對有關責任人予以處理。
附件
國家旅游局關于落實2004年度預算執(zhí)行
審計決定情況的報告
根據《審計署關于國家旅游局2004年度預算執(zhí)行情況的審計決定》（審旅游決〔2005〕112號）的意見，我局對貴署提出的問題進行了認真研究和整改落實，現將審計決定的執(zhí)行情況報告如下：
一、預算管理、執(zhí)行問題
（一） 轉入服務中心的駐港辦事機構購房款6，229，272元人民幣，除其中330萬元用于歸還從服務中心下屬企業(yè)的借款外，其余部分和留存在駐港辦事機構的462萬港元已全部收回，納入局本級預算管理。
（二） 將撥入服務中心的中國旅游管理干部學院涿州分院的事業(yè)費400萬元收回局本級，納入預算管理。
（三） 將撥付信息中心結存的辦公網開發(fā)經費126.4萬元收回局本級，納入預算管理。
（四） 將撥付信息中心的基建經費2，048萬元收回局本級，納入預算管理。
二、基建項目問題
我局將對尚未開工的中國旅游管理干部涿州分院項目和涿州后勤基地項目重新組織論證。
三、行政性收費問題
按審計決定應上繳財政的導游證IC卡工本費265萬元已全額上繳國庫；其余部分因涉及相關成本支出問題，正與財政部研究解決辦法。
四、信息中心問題
我局信息中心通過下屬企業(yè)購買的商業(yè)保險，已按審計要求進行糾正，全部清退。在下屬公司領取的補貼已經停發(fā)，報銷的費用經過清理，已退回通訊費、禮品費等共計20，777.37元。對有關責任人的處理意見我局正在研究。
國務院機關事務管理局2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月十九日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年2月至3月，審計署對國務院機關事務管理局（簡稱國管局）2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中央國家機關住房資金管理中心（簡稱住房資金管理中心）、中央國家機關公務員住宅建設服務中心等4家所屬單位。
一、基本情況
國管局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和14個所屬單位的預算組成。
審計結果表明，2004年國管局部門預算基本能夠細化到具體項目和單位，能夠及時向所屬單位批復預算和撥付資金，本級預算管理水平較以前年度有明顯提高；本級會計核算基礎工作比較規(guī)范，會計記錄在重要方面比較真實地反映了當年預算執(zhí)行情況和部門財務狀況；延伸審計的所屬單位財務管理較以前年度也有明顯改善。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）年初預留預算資金指標超過規(guī)定比例。
國管局2004年初安排中央預算內投資計劃預留比例為當年投資計劃的7.96%，超過了國務院規(guī)定的3%的比例，不符合《財政部關于編制2004年中央部門預算的通知》中“有預算分配職能的部門（國家發(fā)展和改革委員會、國防科工委、科技部、國務院機關事務管理局等）要提高年初預算分配到位率，年初預留指標要嚴格控制在國務院規(guī)定的預留比例之內”的規(guī)定。
（二）所屬住房資金管理中心違規(guī)出借和批準使用售房款2202.26萬元。
2001至2004年，國管局所屬住房資金管理中心向原國家經貿委、中國和平建筑設計院以及國家發(fā)展改革委違規(guī)出借和批準使用售房款2202.26萬元，用于這些單位建設職工經濟適用房和繳付職工住房公積金，不符合《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)建設部等單位關于＜在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案＞的通知》中“出售現有公有住房收回的資金，除按規(guī)定提取房屋公共部位和共用設施、設備的維修養(yǎng)護專項基金外，納入單位住房基金，專項用于發(fā)放住房補貼”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。要求國管局及所屬單位嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，按規(guī)定比例預留預算資金指標，并盡快收回違規(guī)出借的資金，歸還原資金渠道。同時建議：國管局應進一步提高基建計劃的科學性，加強對所屬單位的監(jiān)督和管理。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
針對審計發(fā)現的問題，國管局專門進行研究，查找原因，召集有關單位制定整改措施。所屬住房資金管理中心正在采取措施，催促有關單位還款，并表示今后嚴格按照規(guī)定管理售房資金。
中國科學院2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月二十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年11月至2005年3月，審計署對中國科學院（簡稱中科院）2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了光電研究院、自動化研究所等10家直屬單位。
一、基本情況
中科院為中央財政一級預算單位，其部門預算由院本級和116個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，中科院本級及抽查的二級單位能較好地遵守國家預算、計劃和資產管理等規(guī)章制度，會計核算和財務管理比較規(guī)范。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）21.54億元預算資金年初未細化到具體項目和單位。
中科院2004年預算中，有21.54億元年初未細化到具體項目及執(zhí)行單位，不符合《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》中“嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”的規(guī)定。
（二）在未安排預算的情況下，撥付所屬空間科學與應用研究中心知識創(chuàng)新經費2100萬元。
2001年9月，中科院在未安排預算的情況下，撥付給空間科學與應用研究中心知識創(chuàng)新試點經常性經費2100萬元，至2004年11月，上述資金仍未使用，不符合《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》中“要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則”的規(guī)定。
（三）所屬光電研究院等單位5333.40萬元基建資金未在報表中反映。
2001年，光電研究院籌備組成立，其財務收支由某單位代管。2003年12月，光電研究院正式成立，但截止2004年底，其籌備期間的基建結存資金5253.40萬元仍滯留在代管單位，沒有進行清理，光電研究院財務決算報表也未如實反映。
理化技術研究所的鍋爐房改造項目結存資金80萬元，也一直滯留在原項目建設單位，沒有清理和反映。
上述做法，不符合《財政部、國家科學技術委員會科學事業(yè)單位財務制度》關于“單位預算必須全面反映單位的收入和支出內容”的規(guī)定。
（四）所屬自動化研究所賬表少反映490.86萬元對外投資。
1998至2002年，自動化研究所投資的華夏正邦公司將資本公積等轉增股本，按持股比例計算，自動化研究所應相應增加投資490.86萬元。但截止2004年底，該所財務賬表未予反映，不符合《財政部、國家科學技術委員會科學事業(yè)單位會計制度》關于“科學事業(yè)單位應規(guī)范地建立各種賬簿，及時、全面、如實地進行會計核算，正確記錄和反映單位的各項業(yè)務活動及其他活動情況”的規(guī)定。
（五）所屬中國科學雜志社公款私存336.48萬元。
1995年8月以來，中國科學雜志社財務負責人將郵匯到雜志社的“版面費”等存入以其個人名義在郵局開設的儲蓄賬戶，截止2004年底，累計存入資金336.48萬元，支取310.61萬元，不符合《財政部關于重申不得將國家資金轉存銀行儲蓄的通知》中“各事業(yè)行政單位對各項國家資金，無論是預算內還是預算外資金，都應按規(guī)定存入在銀行開立的有關存款賬戶內，不得把國家資金轉作儲蓄，公款私存”的規(guī)定。
（六）所屬科學出版社等單位違規(guī)出借資金1129.01萬元。
2004年3月和10月，科學出版社借給中科希望軟件股份有限公司600萬元、借給北京科瀚偉業(yè)公司315萬元；2002年9月，空間科學與應用研究中心及所屬北京空間會議中心有限責任公司分別借給北京科空技術培訓中心110萬元、104.01萬元。上述做法，不符合《貸款通則》關于“各級行政部門和企事業(yè)單位、供銷合作社等合作經濟組織、農村合作基金會和其他基金會，不得經營存貸款等金融業(yè)務”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。要求中科院及時將預算支出落實到具體項目及執(zhí)行單位；督促空間科學與應用研究中心編報結存經費使用預算并納入下一年度預算管理；督促光電研究院等單位收回賬外資金；督促自動化研究所調整賬表、收回出借項目資金；督促科學出版社等單位限期收回借出款項。并將中國科學雜志社財務負責人涉嫌公款私存事項依法移送中科院進行處理。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：增強預算編制的科學性和透明度，細化預算和提前編制預算；強化財務核算和管理，項目經費要?？顚Ｓ?。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
對審計發(fā)現的問題，中科院非常重視。院領導多次召集有關部門和相關單位研究，強調對審計決定進行逐條落實、整改，并要舉一反三，吸取教訓，加強制度建設，防止再出現類似問題。對年初預算未細化到具體項目和單位問題，中科院表示將進一步細化預算，不斷提高年初預算到位率；對在無預算安排的情況下?lián)芸顔栴}，已將項目和資金納入2005年度預算；對未在報表中反映基建資金問題，光電研究院等單位已全部收回資金，納入預算統(tǒng)一管理；對少反映對外投資問題，自動化研究所已按照要求調整相關賬表；對科學出版社等單位違規(guī)出借資金問題，已經收回部分資金，正在進行進一步清理；對中國科學雜志社公款私存問題，已撤銷了違規(guī)賬戶，將資金納入單位統(tǒng)一管理，相關問題正在進一步查處。
中國社會科學院2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月二十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年11月至2005年2月，審計署對中國社會科學院（簡稱社科院）2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了工業(yè)經濟研究所、經濟管理出版社等10家直屬單位。
一、基本情況
社科院為中央財政一級預算單位，部門預算由院本級和43個二級預算單位（含2個代管單位）的預算組成。
審計結果表明，社科院加強了預算、財務、基本建設投資、政府采購管理，制定了多項制度，強化了對二級單位財務、會計核算和預算資金使用的監(jiān)管。社科院本級和二級預算單位基本能夠執(zhí)行相關法規(guī)。但審計也發(fā)現，社科院在預算和財務管理方面還存在一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）代編代報預算草案。
2004年，社科院為所屬38個二級預算單位代編代報預算草案，涉及金額2.47億元，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各單位編制本單位預算”的規(guī)定。
（二）社科院本級和部分所屬單位違規(guī)開設43個銀行賬戶。
截止2004年底，社科院本級和工業(yè)經濟研究所等32個所屬單位未經財政部門核準，違規(guī)開設43個銀行賬戶，不符合《財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署中央預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》關于“中央預算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實行財政審批、備案制度”和“中央預算單位按本辦法規(guī)定報經財政部門審批后可開立銀行賬戶。二級預算單位按照基層預算單位管理”的規(guī)定。
（三）經濟管理出版社出借銀行賬戶，累計發(fā)生額629.81萬元。
2000年以來，經濟管理出版社將本單位銀行賬戶出借給外單位使用，截止2004年底，累計發(fā)生額629.81萬元，不符合《中國人民銀行人民幣銀行結算賬戶管理辦法》關于“存款人不得出租、出借銀行結算賬戶”的規(guī)定。
（四）部分所屬單位年末結余少反映資金2294.99萬元。
2004年，社科院40個二級預算單位違規(guī)將2002年以前財政補助結余資金掛往來賬，少反映結余資金2294.99萬元，不符合《財政部、國家科學技術委員會科學事業(yè)單位會計制度》關于“科學事業(yè)單位取得的財政補助收入中具有專門用途的專項資金，需結轉下年繼續(xù)使用而在期末形成的結存”應在“財政補助結存”科目核算的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。要求社科院各單位今后各自編制本單位預算，清理現有銀行賬戶，如實反映財政補助結存資金。同時建議：進一步提高預算管理水平，加強對銀行賬戶和資金的管理，合理使用預算資金。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
對審計發(fā)現的問題，社科院進行了認真研究，并采取措施積極進行整改。對代編預算問題，表示將按規(guī)定不斷完善預算編報程序； 對銀行賬戶管理問題，已制發(fā)《關于進一步加強對銀行賬戶進行整改的通知》，要求各單位在自查基礎上制定整改措施，撤并不符合規(guī)定的賬戶，加強管理，所屬各單位已將銀行賬戶報相關管理部門審批、備案；對結存資金問題，已調整了相關科目。
中國地震局2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月十九日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年1月至2月，審計署對中國地震局2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬中國地震應急搜救中心、機關服務中心等4家單位。
一、基本情況
中國地震局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和47個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，中國地震局能夠積極建立和完善財務管理制度，進一步改進部門預算編制工作，年度預算基本能夠細化到具體項目和單位，并按規(guī)定及時向所屬單位批復預算。局本級能夠較好地執(zhí)行國家有關財經法規(guī)，會計核算比較規(guī)范。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）部門預算中為經費自理單位編報基本支出預算230.77萬元。
2002年7月，《中央機構編制委員會辦公室關于中國地震局所屬事業(yè)單位機構編制的批復》明確，中國地震局所屬地震出版社和地震工程研究中心為經費自理的事業(yè)單位，而中國地震局在2004年度部門預算中，用地震事業(yè)費為兩單位編報人員和公用經費預算230.77萬元。
（二）在部門預算中為所屬機關服務中心重復編報基本支出預算770.03萬元。
2004年，中國地震局在已用行政機關事業(yè)費為所屬機關服務中心安排人員和公用經費的情況下，又用地震事業(yè)費撥款為該單位安排人員和公用經費770.03萬元，不符合《財政部關于編制2004年中央部門預算的通知》中“部門預算的各項數據要做到準確、可靠，確保部門預算的真實性和完整性”的規(guī)定。
（三）中國數字地震觀測網絡項目預算執(zhí)行率低。
中國數字地震觀測網絡項目總投資26.07億元。2002和2003年，財政部、國家計委（國家發(fā)展改革委）下達該項目中央投資計劃1.6億元，實際完成投資3485.68萬元，預算執(zhí)行率為21.79％；2004年，財政部批準其當年用款計劃為11.13億元，國庫實際支付2.7億元，執(zhí)行率為24.26％。以上做法，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對在部門預算中編報經費自理單位基本支出預算和為機關服務中心重復編報基本支出預算問題，要求今后嚴格執(zhí)行預算編制的有關規(guī)定，準確、真實地編報部門預算；對中國數字地震觀測網絡項目預算執(zhí)行率低問題，要求加快項目實施進度，提高資金使用效益，今后應根據項目進展情況及實際需要申請預算資金。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：進一步加強部門預算管理，規(guī)范預算編制并嚴格執(zhí)行；加快中國數字地震觀測網絡項目的實施進度，提高財政資金使用效益。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
對審計查出的問題，中國地震局多次召開專題會議進行研究，落實整改責任。對部門預算中編報經費自理單位基本支出預算和為機關服務中心重復編報基本支出預算問題，將與有關部門溝通后，按規(guī)定予以調整；對中國數字地震觀測網絡項目預算執(zhí)行率低問題，正在采取措施，加大項目實施力度。
國家電力監(jiān)管委員會2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月十九日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年11月至2005年1月，審計署對國家電力監(jiān)管委員會（簡稱電監(jiān)會）2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了機關服務中心、北京瑞馳大酒店有限公司等3家直屬單位。
一、基本情況
電監(jiān)會為中央財政一級預算單位，部門預算由會本級和8個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結果表明，2004年度電監(jiān)會積極落實預算改革措施，重視預算編報和專項資金的管理工作，制定了經費支出審批權限、會議費差旅費管理等辦法，加強了會計核算和財務管理，實現了國庫集中支付。但審計也發(fā)現，在預算管理和財務核算等方面還存在一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）違規(guī)多報人員經費預算222.16萬元。
2004年，電監(jiān)會未按編制內實有人數，而是以編制人數編報人員經費預算756.16萬元，多報222.16萬元，不符合財政部關于編制中央部門預算的通知中“基本支出預算控制數中的人員經費根據編制內實有人數核定”的規(guī)定。
（二）未經批準自行調整項目預算585萬元。
2004年，電監(jiān)會未經財政部門批準，將會本級執(zhí)行的項目支出預算585萬元，調整為區(qū)域電力監(jiān)管局執(zhí)行，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”的規(guī)定。
（三）虛列支出122.3萬元，少計固定資產1 709.06萬元。
2003年，電監(jiān)會以撥作支，支付機關服務中心200萬元用于后勤保障，截止2004年底機關服務中心實際支出77.7萬元，形成虛列事業(yè)支出122.3萬元。
2004年，電監(jiān)會支付購房款1677.5萬元，房產未及時計入固定資產賬；購轎車2輛，支出31.56萬元，錯記入機關服務中心固定資產賬，造成少計固定資產1709.06萬元。
上述做法，不符合《事業(yè)單位會計準則（試行）》關于“會計核算應當以實際發(fā)生的經濟業(yè)務為依據，客觀真實地記錄、反映各項收支情況和結果”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對違規(guī)多報人員經費問題，要求將多報預算形成的結余全部上繳中央財政；對未經批準自行調整預算問題，要求將撥出經費調整為經費暫付，并根據各電監(jiān)局報送的項目支出決算列報會本級支出；對虛列支出、少記固定資產問題，要求收回結余資金，補記、調整賬目。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：進一步加強預算管理，提高預算編報質量；加強資產管理，強化內部審計，確保國有資產保值增值；完善內部控制制度，加強會計基礎工作。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
電監(jiān)會對審計查出的問題非常重視，會領導要求有關部門對照審計意見，迅速采取措施，積極進行整改。已召開全系統(tǒng)預算管理專項工作會議，對有關情況進行了通報，要求各單位限期整改，同時提出了加強預算管理、完善規(guī)章制度、加強二級單位財務監(jiān)督、開展全系統(tǒng)自查自糾等多項整改措施。自行調整預算等問題已按審計決定進行了糾正，其他問題正在逐步落實。電監(jiān)會還針對審計指出的項目支出管理薄弱問題，制定了《國家電力監(jiān)管委員會項目支出預算管理辦法（試行）》，對項目經費的申請、審核、管理及結余資金處理作出具體規(guī)定。
國家自然科學基金委員會2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月二十三日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年10月至2005年3月，審計署對國家自然科學基金委員會（簡稱自然科學基金會）2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了機關服務中心、科學基金雜志社等4家直屬單位。
一、基本情況
自然科學基金會為中央財政一級預算單位，部門預算為本級預算。
審計結果表明，自然科學基金會采取積極有效措施，加強財務管理，努力改進部門預算編制工作。但審計也發(fā)現，在預算編制、執(zhí)行和其他財政財務收支管理中還存在一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）預算資金撥付率低，財政資金結存20.22億元。
財政部批復自然科學基金會2004年資助項目預算21.6億元，自然科學基金會當年實際撥出14.26億元，僅占當年預算的66%。截止2004年12月底，自然科學基金會累計結存資金20.22億元，相當于2004年度支出總預算22.49億元的89%。上述情況不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行”的規(guī)定。
（二）預算編制未細化到具體項目21.6億元。
2004年自然科學基金會按“面上項目、重點項目、重大項目”等八個類別向財政部編報項目支出預算21.6億元，未細化到具體項目，不符合《財政部中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關于“申報的項目應當同時具備以下條件：（一）符合國家有關方針政策和財政資金支持的方向、范圍；（二）屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；（三）有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證?！醒氩块T按照財政部編制年度部門預算的要求，統(tǒng)一匯總向財政部申報項目支出預算”的規(guī)定。
（三）滯留專項資金1.16億元。
2003年和2004年，財政部批復國家基礎科學人才培養(yǎng)基金預算共計1.16億元，截止2004年底，自然科學基金會尚未安排任何項目，資金全部滯留，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度”的規(guī)定。
（四）1.1億元預算資金成為呆壞賬。
1994年至1998年，自然科學基金會將預算資金存入6家非銀行金融機構，由于非銀行金融機構資不抵債被清算、存款被詐騙等原因，截止2004年底，尚有1億元本金未收回，已逾期6至9年。另外，1987年至1994年，自然科學基金會利用國家自然科學基金，有償資助科技成果轉化，截止2004年底尚有1000萬元本金未收回。
上述情況，不符合《事業(yè)單位會計準則（試行）》關于“各種應收及預付款項應當定期與債務人對賬核實，及時清算、催收”的規(guī)定。
（五）對外投資開辦公司損失1190萬元。
1998年至1999年，自然科學基金會將對所屬方德公司的借款1190萬元轉作對方德公司的投資。后因方德公司嚴重虧損，資不抵債，經清算，確認投資已無法收回，形成國有資產損失。這一做法，不符合《財政部、國家科委科學事業(yè)單位財務制度》關于“對外投資必須進行充分的技術和經濟論證，堅持投資回報原則，確保國有資產保值增值”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預算資金撥付率低，導致財政資金結存的問題，要求今后嚴格執(zhí)行財政部批復的預算；對預算未細化到具體項目問題，要求商財政部研究解決；對滯留專項資金問題，要求按照有關規(guī)定盡快作出安排，今后要嚴格執(zhí)行年度預算；對預算資金成為呆壞賬問題，要求做好清算和催收工作，盡量減少資金損失；對投資損失問題，要求進一步做好債權債務的清算工作，盡可能減少國有資產損失。同時建議：進一步規(guī)范預算編制并嚴格執(zhí)行，加強對資產的管理。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
自然科學基金會非常重視審計發(fā)現問題的整改工作，召開辦公會議，將落實審計決定明確到具體部門。目前，對預算資金撥付率低問題，已加快安排撥款；對預算未細化到具體項目問題，正與財政部積極磋商，研究解決辦法；對滯留專項資金問題，已開始安排計劃并撥款到項目單位，今后將按要求認真執(zhí)行年度預算；對預算資金呆壞賬、對外投資損失問題，正在積極采取措施進行清理和催收。
中國紅十字會總會2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月二十三日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年11月至2005年2月，審計署對中國紅十字會總會2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心、機關服務中心、中國紅十字會總會訓練中心3家單位。
一、基本情況
中國紅十字會總會為中央財政一級預算單位，無二級預算單位。
審計結果表明，中國紅十字會總會能夠按照要求編制預算，內容基本完整，財務內部控制制度比較健全。但審計也發(fā)現，在預算執(zhí)行和其他財務收支中還存在一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）未經批準收費941.65萬元。
2003年至2004年，中國紅十字會總會未經批準向有關單位收取使用紅十字標志掛牌費、管理費80.73萬元；2000年至2004年，所屬機關服務中心在賑災物資采購中向供貨單位收取“服務費”778.93萬元，且未納入財務賬內統(tǒng)一核算，形成賬外賬；2003年至2004年，中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心向白血病患者收取“檢索相合費”和“管理服務費”81.99萬元。上述做法，不符合《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)財政部〈關于治理亂收費的規(guī)定〉的通知》中“行政事業(yè)性收費項目和標準實行中央和省級兩級審批。收費項目按隸屬關系分別報國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門會同計劃（物價）部門批準”的規(guī)定。
（二）未執(zhí)行補助地方網絡建設項目預算1500萬元。
2003年至2004年，財政部安排補助地方網絡建設費1500萬元，截止2005年初，項目預算沒有執(zhí)行，資金仍滯留在總會本級，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”的規(guī)定。
（三）所屬單位用彩票公益金購置車輛、列支辦公用房租金122.92萬元。
2003年至2004年，中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心將財政部撥付的用于檢測項目的彩票公益金購置小轎車、旅行車63.31萬元，列支辦公用房租金59.61萬元，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”和《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對機關服務中心收取“服務費”的問題，要求并入中國紅十字會總會機關財務賬內，用于人道主義救助；對中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心收取“檢索相合費”和“管理服務費”的問題，要求按規(guī)定進行專項核算和管理；對補助地方網絡建設項目預算未執(zhí)行的問題，要求報財政部進行調整；對動用彩票公益金購置車輛、列支辦公用房租金的問題，要求將資金歸還原渠道。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：嚴格收費管理，加強審批控制；完善部門預算編制，加強項目前期論證和準備工作；加強彩票公益金預算及支出管理，嚴格按照《中國紅十字會總會彩票公益金管理辦法》和財政部批復的預算執(zhí)行。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
中國紅十字會總會對審計反映的問題非常重視，在審計期間，就召集所屬單位主要領導、財務負責人通報有關情況，認真分析和查找原因，逐條研究整改措施。審計后，為加強總會的財務監(jiān)管力度，專門在總會設立了財務總監(jiān)職位，建立了《中國紅十字會總會財務總監(jiān)制度》。針對預算編制和執(zhí)行中的問題，會領導責成財務部門對《中國紅十字會總會財務管理辦法》進行了修改和完善，要求各部門、各單位切實加強和完善部門預算編制，強化預算執(zhí)行。目前，機關服務中心已將收取的“服務費”轉入總會；中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心收取的“檢索相合費”和“管理服務費”已實行專項核算和管理，并就向白血病患者收費事宜報國家發(fā)展改革委和財政部核批；用彩票公益金購置車輛的資金已歸還原渠道；未執(zhí)行的補助地方網絡建設項目預算，已報財政部進行調整。
中國殘疾人聯(lián)合會2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月十九日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年2月至3月，審計署對中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱中國殘聯(lián)）2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了機關服務中心、中國康復研究中心及中國康復科學所3家直屬單位。
一、基本情況
中國殘聯(lián)為中央財政一級預算單位，部門預算由中國殘聯(lián)本級和12個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結果表明，中國殘聯(lián)能夠按照預算編制程序和要求編制部門預算，按規(guī)定批復所屬單位預算；注意加強對機關及直屬單位的財務和資產管理。但審計也發(fā)現，預算執(zhí)行中還存在一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）財政性結余資金8200多萬元未納入預算管理。
2001年至2004年，中國殘聯(lián)“八五”、“九五”期間形成的專項經費、科技三項費等財政性資金結余8200多萬元單獨設賬核算，未納入預、決算反映，不符合《中央國家機關〈行政單位財務規(guī)則〉實施細則》關于“各部門年度各項收入與支出相抵后的結余，年終結轉下年度繼續(xù)使用，不進行分配，其中專項經費結余，需報主管預算單位批準后結轉下年度繼續(xù)使用”的規(guī)定。
（二）向下屬單位收取的管理費355萬元未納入本級財務統(tǒng)一核算。
2004年，中國殘聯(lián)通過工會向下屬單位收取管理費355萬元，用于機關福利支出336.39萬元，未納入中國殘聯(lián)本級財務統(tǒng)一核算，不符合《財政部關于印發(fā)〈預算外資金管理實施辦法〉的通知》中“預算外資金包括以下未納入財政預算管理的財政性資金：……（四）主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中的管理費及其他資金……部門和單位的預算外資金收入，必須由本部門和本單位的財務部門集中管理，按規(guī)定向財政部門或主管部門繳付”的規(guī)定。
（三）部分項目支出未嚴格執(zhí)行預算。
2004年度，中國殘聯(lián)預算安排27個行政事業(yè)類項目，其中4個項目（預算220萬元）沒有執(zhí)行；4個項目超預算支出21.06萬元；14個項目年底結余6282.53萬元（占這些項目預算9094.6萬元的69%）。以上做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對未納入部門預算管理的財政性結余資金，要求按規(guī)定全部轉入中國殘聯(lián)本級統(tǒng)一核算，報財政部批準后結轉使用；對向下屬單位收取管理費用于機關福利支出，未納入本級財務統(tǒng)一核算的問題，要求中國殘聯(lián)將收取的管理費并入本級統(tǒng)一核算，今后向所屬單位收取管理費要嚴格按規(guī)定報批；對部分項目支出未嚴格執(zhí)行預算的問題，要求中國殘聯(lián)今后嚴格按規(guī)定執(zhí)行項目計劃和項目支出預算。同時建議：中國殘聯(lián)進一步加強對本級預算支出的管理。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
中國殘聯(lián)對審計發(fā)現的問題非常重視，積極采取整改措施。未納入預算管理的財政性結余資金，已轉入中國殘聯(lián)本級統(tǒng)一核算，正在商財政部安排使用。已經收取、未納入本級財務統(tǒng)一核算的管理費，已規(guī)范核算，并停止向直屬單位繼續(xù)收取管理費。部分項目支出未嚴格執(zhí)行預算的問題，已區(qū)別不同情況作出相應處理：對當年無法執(zhí)行造成資金滯留的項目，申請延期執(zhí)行；對已完成項目形成的結余，報財政部安排調整。
中國法學會2004年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○五年九月二十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年3月，審計署對中國法學會2004年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬機關服務中心和中國法學學術交流中心。
一、基本情況
中國法學會為中央財政一級預算單位，部門預算由學會本級和4個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，中國法學會注重加強財務基礎工作，財務制度較為健全，2004年度預算執(zhí)行總體情況較好。但審計也發(fā)現，在預算管理和會計核算方面還存在一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一） 擠占財政專項資金45.3萬元。
2004年，中國法學會日常公用經費等支出擠占財政專項資金45.3萬元，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”的規(guī)定。
（二） 會議費收入62萬元未納入本級財務統(tǒng)一管理。
2004年，中國法學學術交流中心未將代收的62萬元會議費上交中國法學會，不符合《財政部行政單位財務規(guī)則》關于“行政單位的各項收入必須統(tǒng)一管理”的規(guī)定。
（三） 未結轉收入197.37萬元。
2004年底，中國法學會機關服務中心未將收取所屬單位上交的利潤款等197.37萬元結轉收入，不符合《財政部事業(yè)單位會計制度》關于“事業(yè)單位的往來款項，年終前應盡量清理完畢。按照有關規(guī)定應當轉作各項收入或各項支出的往來款項，要及時轉入有關賬戶，編入本年決算”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書，要求中國法學會及其所屬單位按規(guī)定調整賬務，結轉相關收入。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
中國法學會高度重視審計發(fā)現的問題，積極整改。目前，中國法學學術交流中心代收的會議費已納入了學會財務統(tǒng)一管理，擠占的財政專項資金和未結轉的收入也已按要求進行了調賬處理。