國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告(2009)

國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
--2009年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上國家發(fā)展和改革委員會主任 張平
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、應(yīng)對國際金融危機(jī)取得積極成效
今年以來，面對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會議的各項(xiàng)決議，全面落實(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得明顯成效。
（一）經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭日趨明顯。
經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)需的帶動下逐步回升。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.1%；其中，二季度增長7.9%，增幅比去年四季度和今年一季度分別提高1.1個和1.8個百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，其中6、7月增幅分別達(dá)到10.7%、10.8%。6月份全國用電量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8個月下降的局面，增幅達(dá)到4.3%，7月份進(jìn)一步提高到5.7%。國內(nèi)需求加快增長是經(jīng)濟(jì)回升的主要原因，在上半年經(jīng)濟(jì)增長7.1%中，內(nèi)需拉動10個百分點(diǎn)，外需負(fù)拉動2.9個百分點(diǎn)。消費(fèi)在國家政策的促進(jìn)下持續(xù)較旺。前7個月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長15%，扣除價格因素后實(shí)際增長16.9%，同比加快3.6個百分點(diǎn)；農(nóng)村增速快于城市1.7個百分點(diǎn)；家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計銷售下鄉(xiāng)家電1388萬臺（件），汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4%和38.8%。投資保持較快增長。前7個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到32.9%，其中民間投資增速達(dá)到34%。
經(jīng)濟(jì)效益下滑的狀況有所改善。前5個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降22.9%，降幅比前2個月收窄14.4個百分點(diǎn)。3月份以來企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，39個大類行業(yè)中有22個行業(yè)3-5月累計實(shí)現(xiàn)利潤同比正增長，比1-2月增加了10個；其中，專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和電氣機(jī)械制造等裝備行業(yè)利潤由下降轉(zhuǎn)為增長。據(jù)國家統(tǒng)計局對22個地區(qū)工業(yè)效益統(tǒng)計，上半年實(shí)現(xiàn)利潤同比下降21.2%，降幅比前5個月縮小3.4個百分點(diǎn)。財政收入趨勢向好，前7個月全國財政收入同比下降0.5%，但5月份以來已連續(xù)三個月實(shí)現(xiàn)同比正增長，其中7月份增幅達(dá)到10.2%。
市場預(yù)期明顯向好。7月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從去年11月38.8%的低點(diǎn)回升至53.3%，已連續(xù)5個月保持在50%以上，其中新出口訂單指數(shù)52.1%，已連續(xù)3個月高于50%。全國企業(yè)景氣調(diào)查顯示，今年二季度企業(yè)家信心指數(shù)回升至110.2，比去年四季度和今年一季度分別提高15.6個和9.1個點(diǎn)。國內(nèi)流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格7月份環(huán)比上漲2%，已連續(xù)4個月保持上漲勢頭。這些指標(biāo)反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動趨于活躍。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)積極變化。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)的工作中，我們更加深刻地感到，去年四季度以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以遇到較大困難，主要是國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，加劇了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，在努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的過程中，我們始終堅持把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，狠抓工作落實(shí)。
繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。為應(yīng)對國際金融危機(jī)給農(nóng)業(yè)帶來的影響，國家出臺了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。全年中央財政用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的資金達(dá)到1508億元，比上年增長46.4%，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制得到進(jìn)一步完善。積極改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施一攬子計劃以來，累計安排中央投資1043億元，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大幅度提高小麥、稻谷最低收購價，平均提高幅度在13%以上；及時增加糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品收儲，啟動防止生豬價格過度下跌預(yù)案，努力穩(wěn)定主要農(nóng)畜產(chǎn)品的價格。7月份，小麥、稻谷、玉米三種糧食平均收購價格同比上漲5.2%，7月末生豬出場價格比5月中旬的最低點(diǎn)上漲15.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，夏糧產(chǎn)量達(dá)到2467億斤，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)6年增產(chǎn)；早稻產(chǎn)量預(yù)計665億斤，比上年增長3%左右；夏收油菜籽產(chǎn)量1290萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。畜牧水產(chǎn)業(yè)總體保持增長態(tài)勢。
更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。去年四季度以來，已安排四批中央投資共3800億元。在項(xiàng)目選擇上，突出加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生，突出緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和加快社會事業(yè)發(fā)展，突出推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。與此同時，積極引導(dǎo)社會資金投向，降低了鐵路、化肥等項(xiàng)目資本金比率，提高了電解鋁、鐵合金、焦炭等“兩高一資”項(xiàng)目資本金比率。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。前7個月，第一產(chǎn)業(yè)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長62.5%和36.5%，均高于第二產(chǎn)業(yè)；教育投資增長42.2%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利投資增長70.2%，環(huán)境管理業(yè)投資增長65.9%。這些投資既穩(wěn)定了當(dāng)前增長，又增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從緩解企業(yè)生產(chǎn)困難和增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展能力兩個方面入手，制定出臺了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前各項(xiàng)工作正在抓緊推進(jìn)。隨著政策措施逐步落實(shí)到位，各行業(yè)不同程度地出現(xiàn)積極變化。汽車生產(chǎn)增勢強(qiáng)勁，前7個月產(chǎn)量達(dá)到731萬輛，同比增長20.7%；小排量經(jīng)濟(jì)型和自主品牌市場占有率分別達(dá)到70%和45%，同比分別提高8個和5個百分點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。裝備制造業(yè)較快增長，重大技術(shù)裝備本地化工作穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)。中西部和東北地區(qū)抓住機(jī)遇，加快改善發(fā)展環(huán)境，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快增長，上半年東北、中部和西部地區(qū)投資、消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)增速均高于東部地區(qū)水平。東部地區(qū)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)，努力減輕國際金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。
充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。2009年，中央財政預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出1461億元，比上年增長25.6%。知識創(chuàng)新、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。國家重大科技專項(xiàng)加快實(shí)施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)，一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品得到規(guī)模化推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策相繼出臺，技術(shù)創(chuàng)新工程啟動實(shí)施，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新活動更加活躍，前7個月，國內(nèi)專利申請受理量和授權(quán)量同比分別增長19.7%和23.2%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長4.4%，呈現(xiàn)回升勢頭，其中，醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長13.4%，移動通信基站設(shè)備生產(chǎn)增長159%，電子計算機(jī)整機(jī)制造增長14.6%。
堅持把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要工作。2009年中央財政預(yù)算安排節(jié)能減排資金300億元，比上年增長11%。繼續(xù)推動節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和汽車、家電“以舊換新”，啟動推廣節(jié)能與新能源汽車和半導(dǎo)體照明產(chǎn)品試點(diǎn)工程。編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對不符合條件的項(xiàng)目不予批復(fù)或暫緩審批。上半年，單位GDP能耗同比下降3.35%，降幅比去年同期擴(kuò)大0.47個百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.46%和5.4%。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。
我們在努力通過擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，更加注重通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，緩解當(dāng)前困難，增強(qiáng)發(fā)展活力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，促進(jìn)了企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入；成品油價格和稅費(fèi)改革順利推行，公平了稅負(fù)負(fù)擔(dān)，推動了節(jié)能減排。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，相關(guān)配套政策陸續(xù)實(shí)施，解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題取得突破性進(jìn)展。金融改革不斷深化。國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)銀行股份制改革繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)改革全面啟動，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)進(jìn)展順利。股票市場新股發(fā)行制度進(jìn)一步完善，緩解中小高科技企業(yè)融資難問題的創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法發(fā)布實(shí)施，啟動了通過證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金的工作。集體林權(quán)制度改革全面推開，明確建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。電信體制改革繼續(xù)推進(jìn)，全業(yè)務(wù)經(jīng)營、3G牌照發(fā)放等4項(xiàng)配套政策加快落實(shí)。文化體制改革不斷深化，出版社、國有文藝演出院團(tuán)等轉(zhuǎn)制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（四）居民生活繼續(xù)改善。
在應(yīng)對危機(jī)的過程中，我們按照中央要求，堅持把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，努力使人民群眾得到更多實(shí)惠。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入。為減輕國際金融危機(jī)對就業(yè)產(chǎn)生的影響，國家制定實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需拉動就業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)，政策扶持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以及加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力等一系列政策，特別是對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體等還采取了專門的促進(jìn)就業(yè)措施。一些企業(yè)特別是大型國有企業(yè)也堅持盡量不裁員或少裁員。經(jīng)過各方面的努力，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的74%；下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)分別為315萬人和93萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的63%和93%。目前高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率與往年基本持平。農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，外出就業(yè)已基本恢復(fù)。城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際分別增長11.2%和8.1%。
加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。已有25個省份建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作春節(jié)前落實(shí)到位，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作即將啟動實(shí)施。截至6月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加，農(nóng)民工參保人數(shù)也從二季度以來逐月回升。城鄉(xiāng)最低生活保障制度繼續(xù)完善，補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。救災(zāi)工作扎實(shí)有效，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。大力實(shí)施保障性安居工程，安排中央投資375億元用于廉租住房建設(shè)以及國有林區(qū)、煤礦和墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造；今年將以實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼形式解決260萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序推進(jìn)，原定的三年目標(biāo)任務(wù)有望在兩年內(nèi)基本完成。
積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。取消了義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校借讀費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，提前一年將農(nóng)村小學(xué)和初中學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別提高到300元和500元。啟動實(shí)施“全國中小學(xué)校舍安全工程”，加快推進(jìn)“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”。公共文化服務(wù)體系不斷完善，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通等設(shè)施建設(shè)，中央財政對免費(fèi)開放的地方博物館、紀(jì)念館給予補(bǔ)助?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化步伐加快。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，參合人數(shù)不斷增加，受益水平不斷提高。一批面向城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目啟動實(shí)施?？h級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。同時，采取有效措施積極應(yīng)對甲型H1N1流感疫情，最大限度地減輕了疫情帶來的影響。
今年以來，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯加大。前7個月，全國財政對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出超過1.74萬億元，同比增長28.9%；首次發(fā)行地方政府債，緩解地方配套資金不足的矛盾。有關(guān)部門出臺了加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)風(fēng)險管理、完善固定資產(chǎn)貸款管理、調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險的前提下保持貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對國家重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、災(zāi)后重建等擴(kuò)內(nèi)需、保增長重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。銀行體系流動性充裕，貨幣信貸快速增長，7月末廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長28.4%，新增貸款前7個月達(dá)到7.73萬億元。
總的來看，今年以來在國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下，我國頂住了國際金融危機(jī)的巨大沖擊，在較短時間內(nèi)穩(wěn)定了各方面信心，遏制住了經(jīng)濟(jì)增長下滑態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的勢頭，成績來之不易。實(shí)踐充分證明，中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的方針政策和一攬子計劃是完全正確和及時有效的。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。
一是外需嚴(yán)重萎縮對我國經(jīng)濟(jì)的影響仍將持續(xù)。前7個月，我國出口下降22%，降幅比一季度擴(kuò)大2.3個百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資降幅達(dá)到20.4%?？傮w來看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在衰退之中，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇是一個緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國全年的外貿(mào)形勢將十分嚴(yán)峻。
二是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。在當(dāng)前生產(chǎn)能力較大、對外依存度較高、外需難有明顯恢復(fù)的情況下，市場競爭加劇，產(chǎn)品價格下跌，許多企業(yè)訂單不足，銷售收入下降。前5個月規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長14.3%，應(yīng)收賬款達(dá)到4.45萬億元，同比增長8%。
三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收難度較大。實(shí)現(xiàn)全年糧食豐收還存在很多不確定因素，還要經(jīng)受洪澇、干旱、早霜、病蟲害等的考驗(yàn)。盡管農(nóng)民工的就業(yè)形勢好于預(yù)期，但就業(yè)人數(shù)增速和工資水平增幅均有明顯下降，加上主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格下行壓力仍然較大，影響了農(nóng)民收入較快增長。入汛以來，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。上半年，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但還不平衡，產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力弱等問題依然突出。企業(yè)兼并重組進(jìn)展較慢。部分地方存在弱化節(jié)能減排工作的傾向，污染減排工程建設(shè)滯后；一些企業(yè)在經(jīng)營困難的情況下放松環(huán)保，甚至受利益驅(qū)動違法排污。
五是就業(yè)壓力仍然較大。部分應(yīng)屆高校畢業(yè)生尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時仍有一批往屆畢業(yè)生還沒就業(yè)；盡管返城農(nóng)民工絕大多數(shù)找到了工作，但工作不穩(wěn)定的情況較為普遍，今年秋季還將有大量新成長勞動力進(jìn)入市場；在經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)經(jīng)營相對困難的情況下，缺乏就業(yè)技能、年齡偏大的困難群體就業(yè)更加困難。
六是支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還不強(qiáng)。在居民收入持續(xù)較快增長難度較大、社會保障水平總體不高、消費(fèi)環(huán)境亟待改善，以及鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全的情況下，增強(qiáng)國內(nèi)需求自主增長的動力還有很多工作要做。
另外，盡管財政收入5、6、7三個月同比有所增加，但完成全年預(yù)算收入有較大難度；小企業(yè)貸款難的問題還未根本解決，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、完善金融監(jiān)管等工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；部分城市住房價格上漲過快，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，這些問題也都需要高度重視。
三、切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，工作一旦松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署，繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)和充實(shí)完善一攬子計劃和相關(guān)政策措施，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生。下半年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施好促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)的政策措施，加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強(qiáng)土地、價格等政策引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；大力發(fā)展旅游、健身和文化等服務(wù)性消費(fèi)，加快發(fā)展多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真遵守基本建設(shè)程序和項(xiàng)目資本金制度，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全；加強(qiáng)部門聯(lián)動聯(lián)控和信息共享，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。進(jìn)一步激發(fā)民間投資的積極性和內(nèi)在活力，引導(dǎo)和支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。
二是努力穩(wěn)定對外經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)出口。抓緊落實(shí)已確定的穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和開拓新興市場。積極增加先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等的進(jìn)口。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力穩(wěn)定利用外資規(guī)模。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)對外投資，參與國際合作與競爭。
三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真抓好秋季作物田間管理，加強(qiáng)防汛抗旱、病蟲害防治等各項(xiàng)工作，力爭全年糧油生產(chǎn)再獲好收成。及早謀劃今年秋冬種工作，穩(wěn)定冬小麥、冬油菜種植面積。切實(shí)落實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，做好收儲工作，防止農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)生豬、奶牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。
四是下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，簡化創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類手續(xù)，引導(dǎo)社會資金投入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)采取措施支持中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。抓緊出臺進(jìn)一步促進(jìn)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興的政策措施，支持中部地區(qū)利用區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢加快發(fā)展。落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)政策，加快形成新的區(qū)域增長極。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的支持力度，幫助解決這些地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。
五是加快科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。積極推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)適應(yīng)市場變化，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，及早謀劃和培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
六是毫不放松地抓好節(jié)能減排。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)獎懲措施。加強(qiáng)節(jié)能減排重大項(xiàng)目建設(shè)。堅決防止經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)后一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。實(shí)施好“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，組織開展城市礦產(chǎn)循環(huán)利用工程。推動太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。研究出臺開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大對各類違法排污行為的處罰力度。
七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓住國內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的有利時機(jī)，加快落實(shí)國務(wù)院關(guān)于今年深化改革的各項(xiàng)部署。抓緊研究進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入比重的政策措施。積極改革資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案。繼續(xù)深化市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊落實(shí)省直管縣財政體制改革的各項(xiàng)措施。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和系統(tǒng)性金融風(fēng)險評估體系，完善商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制和業(yè)績考核機(jī)制。
八是加大改善民生工作力度。把保增長與促就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)工作。盡快出臺養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會救助制度，繼續(xù)探索建立適度普惠型老年福利制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，繼續(xù)實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程；加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，今年秋季學(xué)期率先對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快廉租住房等保障性住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。妥善安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。
下半年，還要繼續(xù)做好煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)工作。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制安全事故多發(fā)勢頭。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感疫情防控工作，保證人民生命安全和健康。
今年下半年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、迎難而上、銳意創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。