國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見
（國發(fā)〔2009〕42號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)：
廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團結(jié)奮斗、開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進一步促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
（一）重大意義。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機制障礙；當前，既有加快發(fā)展的難得機遇，又面臨國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，促進西部大開發(fā)和東中西互動；有利于全面實施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進一步鞏固民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當前國際金融危機影響，化危為機，促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護水平，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決突出民生問題，著力擴大對外開放和加強國際區(qū)域合作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會。
（三）基本原則。堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅持改革開放、創(chuàng)新機制，推進重點領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強大動力；堅持立足當前、著眼長遠，既要切實解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破；堅持自力更生、國家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。
（四）戰(zhàn)略任務(wù)。
--打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶集聚輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
--構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺，拓展合作領(lǐng)域，擴大合作范圍，創(chuàng)新合作機制，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力，提升經(jīng)濟國際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
--培育我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。依托沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成我國沿海新的經(jīng)濟增長極。
--建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認真落實各項民族政策，珍惜和維護社會主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的良好局面。
（五）發(fā)展目標。
當前和今后一個時期，要把應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實際出發(fā)，認真貫徹落實中央的各項決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭。
到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務(wù)能力進一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟實力明顯增強；體制機制創(chuàng)新取得新進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。
到2020年，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國中等水平；基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小；各民族群眾生活質(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
二、推進沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局
（六）充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)帶動作用。按照高起點、高水平、高標準的要求，加快實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持合理布局、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)，重點發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進企業(yè)兼并重組，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項目。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈，加強與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對接和共建，增強城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟等改革方面先行先試。落實鼓勵類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。對已列入規(guī)劃的項目，要加快核準、審批，提高行政辦事效率。
（七）積極打造西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進一步整合資源、集聚優(yōu)勢，加快形成西江經(jīng)濟帶。要加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢互補的綜合交通運輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點城市為節(jié)點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做優(yōu)做強汽車、機械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地，推進機械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代，進一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，改善投資環(huán)境，增強配套能力，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。
（八）增強資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)
（九）切實加強糧食生產(chǎn)。確?？诩Z產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。落實國家新增糧食生產(chǎn)能力政策，建立促進糧食增產(chǎn)增效的長效機制，落實對產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實保障種糧農(nóng)民的合理收益。加強糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系，進一步完善糧食儲備體系。
（十）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享、風(fēng)險共擔機制。加強甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣，支持主產(chǎn)縣（市、區(qū)）改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進甘蔗生產(chǎn)機械化，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產(chǎn)的同時，著力加強加工儲運能力建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標準化改造，擴大對蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動植物防疫體系，建設(shè)邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動作用，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
（十一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。圍繞富民、強縣、奔小康目標，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，運用財政貼息、補助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加快發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。試行自治區(qū)直管縣財政管理體制，增強縣級財政統(tǒng)籌能力。
（十二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點放在農(nóng)村，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。實施農(nóng)村飲水安全工程，提高鄉(xiāng)村自來水普及率。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推進農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通暢”和鄉(xiāng)村“通達”工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)試點，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達率。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點、大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項目。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場、農(nóng)墾、國營林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方規(guī)劃。推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極開展擴大農(nóng)村危房改造試點。對中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項目，適當減少市級配套資金。
（十三）深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。開展省級農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點，在保持農(nóng)村信用社縣級法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔保物種類，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險損失補償機制。推進集體林權(quán)制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制建設(shè)。按照體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場的方向，推進華僑農(nóng)林場改革發(fā)展，當前要重點加快道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、堅持工業(yè)化主導(dǎo)方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（十四）大力發(fā)展先進制造業(yè)。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，堅持走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬、經(jīng)濟型轎車為重點的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機械為主的機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設(shè)全國重要的糖業(yè)、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發(fā)展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展以壯藥為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰冶金、造紙、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。鼓勵大型企業(yè)集團聯(lián)合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)。支持建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū)，完善國家與地方兩級食糖儲備調(diào)控機制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵專項資金支持范圍。對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級方面比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。適當降低工業(yè)用地最低價格標準，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當前，要認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，落實汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)，以及技改貼息、稅收優(yōu)惠、重要工業(yè)品儲備、增發(fā)企業(yè)債券等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
（十五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推進南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持桂林、柳州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心。加強中小企業(yè)科技孵化平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建設(shè)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，開展重要技術(shù)標準研究。
（十六）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進關(guān)鍵領(lǐng)域的引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程。加大對科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機制。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室和中試基地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，加強大企業(yè)博士后工作站建設(shè)。加快培育有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強大合力。在優(yōu)勢領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。
（十七）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。
五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
（十八）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)等。建設(shè)汽車、工程機械、內(nèi)燃機、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系。加強與粵港澳和東盟金融合作。引進各類金融機構(gòu)，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善信用擔保體系，促進設(shè)立中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構(gòu)，充分發(fā)揮融資擔保作用。大力開發(fā)企業(yè)理財服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、電子銀行服務(wù)。支持辦好已有的綜合性、專業(yè)性展會。加快建設(shè)國家級服務(wù)外包基地。培育研發(fā)設(shè)計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。推進地方特色產(chǎn)品國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)。
（十九）積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費擴大和結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強做優(yōu)大型流通企業(yè)。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，進一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費品儲備體系。建設(shè)桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。加強重點旅游景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。
（二十）營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準入，從土地、金融和價格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立中國與東盟合作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認證體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益。積極推進與東盟國家在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)方面的交流與合作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。
六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強跨越發(fā)展的支撐能力
（二十一）加快建設(shè)綜合交通運輸體系。構(gòu)建連接周邊省份和東盟國家的鐵路、公路、水運和航空綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)云桂鐵路和黃桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路，加快實施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能工程，提高鐵路網(wǎng)密度和技術(shù)等級。加快實施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項目；推進云南文山-那坡-崇左-欽州、六景-欽州、玉林-鐵山港、南寧外環(huán)、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設(shè)，提高國道省道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)國家公路運輸樞紐。加強沿海港口公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設(shè)，改善防城港進港航道條件，新建北海郵輪碼頭，增開北部灣港國際海運航線。大力發(fā)展西江水運，重點支持西江航運干線、柳江黔江、紅水河、右江等航道建設(shè)，推進百色水利樞紐和龍灘水電站通航設(shè)施建設(shè)，實施長洲水利樞紐船閘擴建、沿江主要港口擴能等重點工程。建設(shè)南寧機場新航站區(qū)，建成面向東盟的門戶樞紐機場。加快桂林機場改造，建成國家重要的旅游機場。完善區(qū)內(nèi)支線機場布局。規(guī)劃建設(shè)南寧國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，具有省際通道功能的高速公路項目建設(shè)用地執(zhí)行國家高速公路項目同等政策，重大鐵路建設(shè)項目可申請先行用地。建立沿江過壩通航聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌管理的有效機制。
（二十二）構(gòu)筑安全可靠的能源體系。深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源和新能源，建設(shè)安全可靠的輸變電網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障。研究論證龍灘水電站蓄水400米方案，擴建巖灘水電站。優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”火電項目，合理布局內(nèi)陸保障電力供應(yīng)安全的支撐電源和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快防城港紅沙核電站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的核電項目。鼓勵發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)電，建設(shè)可再生能源示范省區(qū)。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點規(guī)劃建設(shè)南寧、柳州、桂林以及沿海城市電網(wǎng)。創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式。在百色、來賓、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點。采取股份制方式推進主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組。鼓勵企業(yè)建設(shè)沿海原油、成品油儲備設(shè)施，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進口液化天然氣。加強與西南地區(qū)和東盟國家的能源合作，提高能源供給保障能力。
（二十三）加強水利工程體系建設(shè)。以提高水利保障能力為核心，建設(shè)綜合防洪防潮減災(zāi)體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護體系。加快實施桂林城市防洪及漓江補水工程，抓緊開工建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作。合理規(guī)劃建設(shè)部分重大產(chǎn)業(yè)項目供水水源工程。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強重點城市防洪工程和標準海堤建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防治力度。加快西江干流沿岸內(nèi)澇防治區(qū)治理，實施南流江、欽江河口水閘整治和大中型病險水庫（水閘）除險加固工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，加強左江旱片、右江旱片和桂西北旱片綜合治理。
（二十四）推進信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善信息資源共建共享機制，提高信息化水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)電子政務(wù)工程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換平臺。建設(shè)廣西數(shù)字認證中心，構(gòu)建面向中國-東盟的數(shù)字證書認證體系。大力發(fā)展電子商務(wù)。加強廣西特別是邊境地區(qū)無線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，建立城市應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)。支持網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強企業(yè)和個人征信體系建設(shè)。
（二十五）加強城鎮(zhèn)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。合理調(diào)整城市行政區(qū)劃，完善城市功能。以區(qū)域中心城市為依托，加快構(gòu)建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂東北城鎮(zhèn)帶。加快城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供氣、電力、環(huán)保、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和城際快速軌道交通，實施南寧軌道交通工程等重點項目。適時修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推進城市新區(qū)建設(shè)。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，加大對中小套型、中低價位普通商品住房建設(shè)的信貸支持，實施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造工程。加強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。
七、加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展
（二十六）加快大石山區(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。要瞄準交通運輸基礎(chǔ)薄弱、文化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。繼續(xù)采取行之有效的“大會戰(zhàn)”方式，規(guī)定時限、集中財力人力物力，開展公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約。開展教育扶貧試點，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能，把加大教育投入與勞務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合，加快勞動力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移。加大整村推進、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。支持生態(tài)嚴重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，搞好異地搬遷安置地配套設(shè)施建設(shè)。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)。創(chuàng)新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達省市和有條件的企業(yè)定點幫扶大石山區(qū)脫貧致富。加大對人口較少民族的扶持力度。
（二十七）推進邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對邊境8縣（市、區(qū)）支持力度，大力實施“興邊富民行動”計劃，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平，樹立國界新形象。推進邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點，加快鄉(xiāng)村公路、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院（室）、廣播電視、文化站、郵政所等建設(shè)。加快中越邊境地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加強國境界河治理。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對承擔守邊任務(wù)的邊民給予一定補助。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
（二十八）切實改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎(chǔ)上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長效機制。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠生計問題。加大庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等突出問題。積極推進教育扶貧工作，全面落實庫區(qū)移民適齡兒童義務(wù)教育階段免學(xué)雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費政策，探索教育移民新模式。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟林、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。開展大中型水利水電工程受益地區(qū)對淹沒地區(qū)的對口幫扶，協(xié)調(diào)解決跨?。▍^(qū)）庫區(qū)移民遺留問題。探索建立在政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，業(yè)主、移民、社會多方參與的庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新體制。加強礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，加強重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快庫區(qū)礦區(qū)危舊房改造。
八、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展
（二十九）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護林和沿海防護林為屏障、自然保護區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。鞏固退耕還林成果。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展林業(yè)災(zāi)后重建。加強生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護林建設(shè)，加大水生生物資源增殖放流力度，加強珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護和修復(fù)，建設(shè)潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護區(qū)。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進石漠化治理。健全礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治。探索建立流域水資源保護等生態(tài)補償機制，進一步完善生態(tài)公益林補償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林，適當提高中央財政補償標準。
（三十）切實加大污染防治力度。加強水環(huán)境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護力度，加快推進城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理、危險廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定向債券。加快西江流域重點江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理，加強省界水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護、水污染防治的跨省協(xié)作機制。在制糖等重點企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)達標排放。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。治理農(nóng)村面源污染，開展重點區(qū)域土壤污染治理和修復(fù)。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實施農(nóng)村清潔工程。控制船舶等流動源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強港口區(qū)、海上油田環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和控制能力建設(shè)。建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易機制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。
（三十一）積極推進資源集約節(jié)約利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進資源高效綜合利用。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，土地利用計劃指標優(yōu)先用于重點發(fā)展地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、科技創(chuàng)新、民生等領(lǐng)域。加強圍海造地的管理和調(diào)控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機制，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗重點工程。加強水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發(fā)展資源再生利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵河池有色金屬工業(yè)和來賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持三水鋁土礦綜合開發(fā)。加強礦山尾礦規(guī)?；C合利用。
九、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平
（三十二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施中小學(xué)校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴大對特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模。提高高中階段毛入學(xué)率。在高等院校設(shè)置、招生和生源計劃、重點學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度。繼續(xù)通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學(xué)水平。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強民族團結(jié)教育。落實扶持政策，促進民辦教育健康發(fā)展。加強國際教育交流與合作，面向東南亞擴大來華留學(xué)生規(guī)模。
（三十三）加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，重點培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。實施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制實驗室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)。加強艾滋病防治，加大結(jié)核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設(shè)地級市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)。加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，完善檢驗監(jiān)測體系，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設(shè)，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機制。促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實施壯瑤醫(yī)藥振興計劃，建立質(zhì)量標準體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設(shè)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實施農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo)，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實施母嬰安康工程，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
（三十四）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化信息資源共享，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務(wù)能力建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)運行保障機制。深入挖掘民族文化資源，加強民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護利用的扶持力度。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持廣西出版物市場和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺、掃黃打非設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘、整理、出版，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術(shù)開發(fā)。加快實施廣播電視村村通工程，加大西新工程實施力度。加強壯語廣播影視節(jié)目譯制制作，擴大播出覆蓋面。實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設(shè)施建設(shè)，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
（三十五）完善就業(yè)和社會保障制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。加強面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力技能，加強與廣東等沿海發(fā)達省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。開拓勞動力就業(yè)市場，采取小額貸款、技能培訓(xùn)、工商扶持等措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。擴大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點解決非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障政策。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災(zāi)物資儲備體系，推進南寧救災(zāi)物資儲備庫、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè)。加強公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定。
十、深化改革開放合作，增強發(fā)展活力動力
（三十六）創(chuàng)新體制機制。堅持把深化改革作為促進發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。加大國有企業(yè)改革力度，進一步推進政企分開。采取多種有效方式，推進國有資本、民營資本和外資的融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競爭力的大企業(yè)集團。推動電力等壟斷行業(yè)改革，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展民間金融機構(gòu)，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范發(fā)展土地市場，完善國有土地使用權(quán)出讓制度，建立工業(yè)用地集約利用機制。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完善和進一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場。
（三十七）構(gòu)建開放型經(jīng)濟。擴大對外貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平，實施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口，重點開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場，加大國內(nèi)短缺能源、原材料進口。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。推動企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作、合作辦廠。加大對開放型經(jīng)濟的政策支持力度。加快建設(shè)柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推進南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)。擴大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進口口岸。推進中越邊境跨境運輸和口岸通關(guān)便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和進口資源加工區(qū)。開展與東盟、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，擴大邊貿(mào)中央財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，進一步加大國家對口岸建設(shè)資金的補助力度。
（三十八）深化區(qū)域合作。全方位、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，推進泛北部灣經(jīng)濟合作與大湄公河次區(qū)域合作，深化與港澳臺合作，加強與國內(nèi)其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇。設(shè)立中國-東盟合作辦事機構(gòu)，發(fā)展面向東盟的商務(wù)總部經(jīng)濟。在南寧建設(shè)中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動有關(guān)合作項目納入合作框架。進一步加大對泛北部灣經(jīng)濟合作的支持力度，推動合作平臺和機制建設(shè)，構(gòu)建南寧-新加坡經(jīng)濟走廊。推進中越“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈（“兩廊一圈”）合作，實施交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的一批重點合作項目。加快建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實各項保障措施
（三十九）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實施工作。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確工作責任，制定實施措施，加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，全面落實各項工作任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的具體政策措施，完善相關(guān)規(guī)劃。要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資對廣西的投入力度，落實和完善相關(guān)稅收政策。要加強對意見實施的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，幫助解決實際工作中出現(xiàn)的問題。
（四十）做好跟蹤檢查工作。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，督促檢查重大項目、重大政策落實工作，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務(wù)院報告。
促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。
國務(wù)院
二○○九年十二月七日