中國氣象局對《關于加強預防雷電災害的建議》的答復

中國氣象局對《關于加強預防雷電災害的建議》的答復
（中氣議字〔2010〕5號）
雷電災害被聯合國十年減災委員會列為“最嚴重的10種自然災害之一”，被中國國防電工委員會稱為“電子時代的一大公害”。我國地處溫帶和亞熱帶地區(qū)，雷暴活動十分頻繁。據不完全統(tǒng)計，1997-2008年全國每年因雷擊造成人員傷亡達1000人，因雷擊造成直接經濟損失在100萬元以上的雷災事故有390多起。僅2008年，因雷擊造成火災或爆炸的事故有113起，雷擊傷亡事故有484起，造成446人死亡，經濟損失近10億元。
近年來，中國氣象局高度重視雷電災害防御工作，在不斷提高雷電災害監(jiān)測預報預警能力和水平的同時，積極開展防雷減災工程建設、防雷企業(yè)資質行政許可和科普宣傳工作，取得了顯著成效。
一、提高了雷電災害監(jiān)測和預報預警服務能力
至2009年年底，氣象部門已建立了覆蓋全國的425個雷電監(jiān)測站，在北京、上海和武漢組建了3個區(qū)域性云閃監(jiān)測系統(tǒng)，加強了對雷電災害的監(jiān)測。在此基礎上，氣象部門積極開展了雷電天氣、雷擊落區(qū)及危害等級、大氣電場等雷電監(jiān)測分析和預報警報業(yè)務，加強雷電短時和臨近預警預報，并利用電視、廣播、電話、互聯網、手機短信、街區(qū)電子顯示屏等多種手段，及時發(fā)布雷電災害監(jiān)測預警信息，為各級政府部門和廣大群眾做好防雷減災工作提供支持。
同時，氣象部門還在雷電發(fā)生發(fā)展機理研究、雷電特征觀測、雷電監(jiān)測技術的開發(fā)和雷電防護等方面取得了一系列科研成果，相繼成立了“雷電物理與防護工程實驗室”、“廣州雷電野外試驗基地”、“北京雷電防護裝置測試中心”和“上海防雷產品測試中心”等雷電科研、業(yè)務機構。隨著我國在雷電基礎理論研究、雷電監(jiān)測預警與防護技術開發(fā)應用等方面工作力度的不斷加大，我國雷電業(yè)務、服務能力得到了穩(wěn)步提高。
二、開展了全國中小學和農村防雷減災示范工程建設
2007年，重慶市開縣興業(yè)村小學遭遇雷擊災害后，中國氣象局和教育部聯合印發(fā)了《關于加強學校防雷安全工作的通知》。為了落實該通知精神，在國家財政的支持下，2008-2009年，中國氣象局先后投入4000萬元專項資金，帶動31個?。▍^(qū)、市）地方政府投資7662萬元，完成了4620所中小學防雷工程建設任務，大大降低了有關中小學校舍的雷擊災害風險，近兩年中小學校未出現重大雷擊事件。作為全國中小學校舍安全工程領導小組成員單位，中國氣象局將配合有關部門，積極推進中小學防雷減災工作的深入開展。
農村是雷電災害的高發(fā)區(qū)，也是雷電災害防御的脆弱區(qū)。中國氣象局已將農村防雷減災工作列為氣象為農服務的重要內容予以推進，2010年投入500萬元專項資金，選擇河北、浙江、重慶等10個雷電災害嚴重、工作基礎較好的省（區(qū)）開展農村防雷減災示范工程建設，工作進展順利。該示范工程的實施，必將提高農村防雷減災的能力。
三、加強防雷工作的管理
國家對氣象災害的防御非常重視，陸續(xù)出臺了《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》等一系列法律法規(guī)，將雷電等氣象災害的防御工作納入法制化軌道。為了加強防雷管理，規(guī)范防雷產品生產、工程設計施工和防雷裝置檢測工作，《國務院對確需保留的行政審批項目設立行政許可的決定》（國務院令第412號）批準氣象部門對防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設計、施工單位資質認定、防雷裝置設計審核和竣工驗收實行行政許可制度?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》（國務院第570號令）規(guī)定各類建（構）筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準；對新建、改建、擴建建（構）筑物設計文件進行審查，應當就雷電防護裝置的設計征求氣象主管機構的意見；對新建、改建、擴建建（構）筑物進行竣工驗收，應當同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構參加；規(guī)定雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施需要單獨安裝雷電防護裝置的，雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。
氣象部門重視加強和規(guī)范防雷管理工作。截至2008年底，全國31個?。▍^(qū)、市）氣象局以及約300個地（市）氣象局、2000個縣（市）氣象局設立了行政許可中心（窗口）或進入當地政府的行政許可中心。2005年以來，中國氣象局和各省（區(qū)、市）氣象局按照國家法律法規(guī)規(guī)定，共認定1600多家企業(yè)獲得防雷工程專業(yè)設計、施工資質（其中甲級44家，乙級634家，丙級954家），全國約20000人取得了防雷工程專業(yè)技術資格證書。2008年，全國各地氣象主管機構共受理了80000多件防雷裝置設計審核項目和70000多件防雷裝置竣工驗收項目，共開展了26870次防雷執(zhí)法檢查，并對其中的4181件進行了立案調查。
四、積極推進氣象防災減災科普宣傳
中國氣象局高度重視對全社會，尤其是對農民、中小學生等弱勢群體的防災減災宣傳教育和氣象科普宣傳工作。近年來，充分利用新聞媒體和各種活動積極開展氣象減災科普宣傳；與國務院應急辦、教育部聯合向全國中小學校贈送防御雷電災害的科普光盤和科普掛圖；組織制作了一批氣象防災減災科普教育片，編輯出版了中小學、農村、社區(qū)氣象災害避險等系列科普讀物；與鐵道部門聯合開展了氣象防災減災科普知識進列車活動；通過與有關部門協(xié)商，將氣象災害防御知識納入部分地區(qū)大中小學教材；建立了中國氣象科普網站，不斷豐富和完善科普宣傳渠道。
我們將進一步研究您提出來的一系列建議，針對防雷工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效的改進措施，著力提高防雷管理水平和全社會防御雷電災害的能力。
二○一○年六月六日