農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的意見
（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]10號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)）廳（委、辦、局），發(fā)展一村一品辦公室：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中關(guān)于“推進(jìn)‘一村一品’強(qiáng)村富民工程”的要求，充分發(fā)揮一村一品在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的重要作用，現(xiàn)就推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的重要意義
實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，以現(xiàn)有的專業(yè)村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，整合各類資源要素，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化集約化生產(chǎn)，打造特色優(yōu)勢(shì)品牌，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程是創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，提升一村一品發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程。
（一）實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程有利于培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
發(fā)展一村一品是推動(dòng)專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，可以更好地推動(dòng)專業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)行整村推進(jìn)、整體開發(fā)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)村的輻射帶動(dòng)，一村帶多村、多村連成片，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)托起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟(jì)。
（二）實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)明顯加快，對(duì)農(nóng)戶的專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)提出了新要求，為發(fā)展一村一品創(chuàng)造了有利條件。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，可以集中整合生產(chǎn)要素投人，更加有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，推廣新品種新技術(shù)，發(fā)展特而專、新而奇、精而美的名牌產(chǎn)品，推進(jìn)品種到品質(zhì)、品質(zhì)到品牌的提升，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力
農(nóng)民是發(fā)展一村一品的主體。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情，讓農(nóng)民更好地認(rèn)識(shí)本地資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃堋＾r(nóng)民在開發(fā)本地特色產(chǎn)品的過程中，能夠?qū)W到先進(jìn)的種養(yǎng)技能、加工技術(shù)和營(yíng)銷技巧，使一村一品成為農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的重要平臺(tái)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
（四）實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程有利于開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道
發(fā)展一村一品是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能的有效載體。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，能夠更加創(chuàng)造性地利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，開發(fā)農(nóng)業(yè)的休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多種功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ龃笞鰪?qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物質(zhì)能源等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，開辟農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，要深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和2010年中央1號(hào)文件的要求，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化科技、人才支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)
通過實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，力爭(zhēng)到“十二五”期末，在全國(guó)形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢(shì)更加明顯、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具活力和農(nóng)民生活更加富裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
--優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步突出。專業(yè)村輻射帶動(dòng)效應(yīng)更加顯著，吸引資本、人才、技術(shù)、信息、管理等要素向主導(dǎo)產(chǎn)品聚集，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占專業(yè)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80%以上，使農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得的收人有明顯增加。
--主導(dǎo)產(chǎn)品檔次進(jìn)一步提升。積極開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、適銷對(duì)路的產(chǎn)品，以品帶村、以村促品、村品互動(dòng)。一村一品覆蓋的品種不斷增多，專業(yè)村基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其中通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的比重達(dá)到35%以上，通過綠色食品認(rèn)證的比重達(dá)到20%以上，部分產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)產(chǎn)品注明商標(biāo)，打造一批具有影響力的知名品牌。
--農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，整合資源，積極開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的一村一品帶頭人，增強(qiáng)他們發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶頭致富的能力。
--農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使專業(yè)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，專業(yè)村經(jīng)濟(jì)總收入高于所在縣市平均水平。
三、主要任務(wù)
（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮專業(yè)大戶和專業(yè)村的輻射帶動(dòng)作用，集成利用生產(chǎn)要素，發(fā)展集中連片的專業(yè)化生產(chǎn)，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)品突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)效益顯著的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)延伸、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。
（二）培育市場(chǎng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化水平
加快培育適應(yīng)一村一品區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的市場(chǎng)主體，協(xié)調(diào)好各主體間的利益關(guān)系，為一村一品強(qiáng)村富民工程提供強(qiáng)有力的組織保障。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展技術(shù)、信息等社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。引導(dǎo)龍頭企業(yè)把專業(yè)村鎮(zhèn)作為原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的組織化程度。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的各自功能，分工協(xié)作，整體推進(jìn)，努力形成一村一品、一品一社，一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一企的發(fā)展格局。
（三）強(qiáng)化科技支撐，提升持續(xù)發(fā)展動(dòng)力
推動(dòng)專業(yè)村鎮(zhèn)與科研院所、龍頭企業(yè)合作，積極研發(fā)和推廣新技術(shù)、新品種、新工藝，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，形成一村一品產(chǎn)業(yè)研發(fā)合力，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)與外專局的協(xié)作配合，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)品種、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)展一村一品的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)，強(qiáng)化一村一品科技人才支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
（四）打造特色品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投人品管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持專業(yè)村鎮(zhèn)申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵(lì)具有地域特色和文化傳統(tǒng)的產(chǎn)品申報(bào)馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。積極組織專業(yè)村鎮(zhèn)參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳推介一村一品產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
四、當(dāng)前重點(diǎn)工作
（一）積極推進(jìn)一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)
在充分調(diào)研和深人論證的基礎(chǔ)上，抓緊制定一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)認(rèn)定辦法，明確申報(bào)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，命名一批特色明顯、附加值高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。
（二）指導(dǎo)各地制定一村一品發(fā)展規(guī)劃
各地要在全面總結(jié)“十一五”期間一村一品發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定本地一村一品發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)。要積極爭(zhēng)取將一村一品工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
（三）開展一村一品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)
組織一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)參加首屆中國(guó)農(nóng)民藝術(shù)節(jié)和第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，為一村一品特色產(chǎn)品搭建銷售平臺(tái)，更好地展示一村一品發(fā)展成果。指導(dǎo)各地開展一村一品產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)村鎮(zhèn)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等進(jìn)行有效對(duì)接，提高產(chǎn)品商品化率。
（四）研討交流一村一品品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
舉辦一村一品品牌創(chuàng)建座談會(huì)，總結(jié)交流專業(yè)村鎮(zhèn)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的做法和經(jīng)驗(yàn)，探討整村整鎮(zhèn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌創(chuàng)建的模式，推動(dòng)一村一品產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作。收集整理一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)獲得綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品認(rèn)證的有關(guān)資料，編制專業(yè)村鎮(zhèn)名牌產(chǎn)品集，推介宣傳一村一品特色產(chǎn)品。
（五）調(diào)查統(tǒng)計(jì)全國(guó)一村一品發(fā)展情況
深人專業(yè)村鎮(zhèn)和農(nóng)戶開展調(diào)查，及時(shí)了解一村一品發(fā)展的新情況新問題，研究解決推進(jìn)一村一品過程中遇到的實(shí)際困難，提出發(fā)展一村一品的具體措施。結(jié)合新的形勢(shì)，修改完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，開展統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)資料質(zhì)量，為更好地制定政策和指導(dǎo)工作提供科學(xué)依據(jù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，擺上議事日程，明確具體分管部門，建立健全一村一品工作協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、金融等單位溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各部門支持，形成工作合力，推進(jìn)工程有序開展。
（二）制定實(shí)施方案。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地要按照本《意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定配套的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)，完善保障措施，確保本地區(qū)強(qiáng)村富民工程各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
（三）加大資金投入。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，支持強(qiáng)村富民工程建設(shè)。結(jié)合實(shí)施農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，推進(jìn)強(qiáng)村富民工程。引導(dǎo)工商資本、外來資本和其他社會(huì)資本投人一村一品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把支持一村一品發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。各地要對(duì)一村一品產(chǎn)品申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證給予補(bǔ)貼支持。
（四）搞好總結(jié)宣傳。各地要加強(qiáng)對(duì)一村一品強(qiáng)村富民工程的宣傳，重點(diǎn)宣傳工程的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和取得的成效，以及開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的重要作用。認(rèn)真總結(jié)各地推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，開展典型宣傳推廣，努力營(yíng)造一村一品發(fā)展的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部
二0一0年八月十二日