商務部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點指導意見的通知

商務部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點指導意見的通知
（商建字[2010]278號）
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）精神，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，2010年中央財政支持部分地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點（見財辦建[2010]65號），力爭在3-5年內(nèi)初步建成高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。為指導地方做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、主要任務和支持方向
（一）主要任務。
1.加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設施建設。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造交易、倉儲、加工配送等設施，不斷完善商品集散、價格形成、信息發(fā)布等功能；推動農(nóng)貿(mào)市場改造交易和配套等設施，提供良好的消費環(huán)境；支持農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品配送率；支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施建設，鼓勵企業(yè)建設和改造冷庫，配置冷藏車等設施，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售期。
2. 打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條。開展“農(nóng)超對接”，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行產(chǎn)銷對接；引導批發(fā)市場緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展團體、超市配送服務和網(wǎng)絡交易，進而減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用和農(nóng)產(chǎn)品損耗。
3. 推行農(nóng)產(chǎn)品品牌化和包裝化。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和批發(fā)市場大經(jīng)銷商開展訂單農(nóng)業(yè)，采用農(nóng)產(chǎn)品購銷標準，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行分級包裝，培育自有品牌，為建立農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源體系打下基礎(chǔ)。
（二）支持方向。
1. 支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，完善功能。加強冷鏈物流、加工配送中心建設，配置農(nóng)產(chǎn)品預選、分級、包裝、配送等設施設備，建設改造冷庫等倉儲設施；加強對交易廳、棚的改造，配置電動拖車或叉車等設備；開發(fā)和完善信息網(wǎng)絡、電子結(jié)算系統(tǒng)，建設農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易水平；推行分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品流通標準，提升質(zhì)量安全管理水平。
2. 支持農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。按照市場建設標準（參照《商務部辦公廳關(guān)于印發(fā)“雙百市場工程”農(nóng)貿(mào)市場建設標準和驗收規(guī)范的通知》（商建字[2009]88號））對農(nóng)貿(mào)市場進行建設改造。
3. 支持大型連鎖超市與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展農(nóng)超對接。支持農(nóng)超對接雙方建設和改造冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等；支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；支持大型連鎖超市建設改造冷鏈物流配送中心。優(yōu)先支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社對接。
4. 支持探索和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。對有利于減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高流通效率；有利于產(chǎn)銷銜接、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，促進農(nóng)民增收；有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全，維護消費者權(quán)益的創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式給予支持。
二、項目承辦單位條件
各地商務、財政主管部門要按照公開、公正、公平的原則，重點選擇覆蓋面廣、帶動效應明顯、運營管理規(guī)范的項目承辦單位。其中，骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型連鎖超市、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應滿足以下資質(zhì)條件。已取得中央財政性資金支持的項目不得重復支持。
（一）骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場資質(zhì)條件。
1．以蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品為交易對象；具有法人資格；符合當?shù)爻鞘薪ㄔO和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，中長期（10-20年）內(nèi)不會拆遷；東部地區(qū)占地不少于200畝，中、西部地區(qū)占地不少于150畝，市場用地應取得土地使用證或者以租賃方式取得30年以上的土地使用權(quán)。
2．交易額、交易量原則上居本省（市、區(qū)）前列，且東部地區(qū)市場交易額在30億元以上，中部地區(qū)在15億元以上，西部地區(qū)在8億元以上。對照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）和實施細則進行綜合測評，東部地區(qū)的市場綜合評分應在160分以上，中西部地區(qū)的市場應在120分以上。
3．主要交易區(qū)封閉或半封閉；交易區(qū)內(nèi)買賣雙方的車輛原則上應分區(qū)停放，買賣雙方車流原則上不應交叉，有條件的市場應配置專門的場內(nèi)電動配送拖車、叉車；批發(fā)區(qū)域和零售區(qū)域原則上應予分開，或設立專門的零售區(qū)域和零售交易時段；已建成規(guī)模適當?shù)睦鋷旎蛟诮ɡ鋷鞂⒃?年內(nèi)建成；已實行IC卡結(jié)算或在建IC卡結(jié)算系統(tǒng)將在1年內(nèi)實行；已配置檢驗檢測設備，且查證查票、檢驗檢測等質(zhì)量安全管理制度落實情況良好。
4．承諾在發(fā)生重大自然災害等突發(fā)事件時，積極配合各級政府開展相關(guān)工作，提供各項應急保障服務；承諾積極推行農(nóng)產(chǎn)品流通標準化；設置農(nóng)民自產(chǎn)產(chǎn)品固定交易區(qū)，面積不低于1000平方米，免費供農(nóng)民使用；市場收取的攤位費必須符合價格主管部門的有關(guān)規(guī)定，市場攤位原則上不得轉(zhuǎn)租。
5．至少10家大型經(jīng)銷商與建立直接采購關(guān)系的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂有效期5年以上的長期采購合同，批發(fā)市場加工配送中心或至少5家大經(jīng)銷商與建立直接配送供貨關(guān)系的超市、餐廳酒店、學校、企事業(yè)單位食堂等零售終端和消費團體簽訂有效期1年以上的供貨合同。
（二）農(nóng)貿(mào)市場資質(zhì)條件。
1.經(jīng)鄉(xiāng)級以上人民政府或其授權(quán)部門批準設立，具有法人資格，符合當?shù)爻鞘薪ㄔO及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，組織機構(gòu)、規(guī)章制度健全，建立了農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全管理等相關(guān)制度，對農(nóng)民進入市場銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品提供便利條件，農(nóng)產(chǎn)品交易額在本縣位于前列，是供應所在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品消費的主要場所之一。
2．以農(nóng)產(chǎn)品零售交易為主，農(nóng)產(chǎn)品交易額占市場總交易額60%以上。
3．經(jīng)營場所固定，營業(yè)面積在2000平方米以上。
（三）農(nóng)超對接承辦單位資質(zhì)條件。
項目承辦主體應為大型連鎖超市和從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對接項目一般應同時包括大型連鎖超市承建的子項目和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承建的子項目。試點?。ㄊ?、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)如無符合資質(zhì)或進行農(nóng)超對接的大型連鎖超市，應在全國范圍內(nèi)選擇進行農(nóng)超對接的大型連鎖超市。
1．大型連鎖超市應滿足以下條件：
（1）注冊資本500萬元以上。
（2）超市擁有不低于50個連鎖門店或總營業(yè)面積不低于5萬平方米。
（3）超市生鮮業(yè)務自營并設有專門的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售柜臺。
（4）與對接的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售龍頭企業(yè)簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于試點地區(qū)省級商務主管部門制定的標準。實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓利于農(nóng)民。
（5）應向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供種植、養(yǎng)殖技術(shù)，施肥、農(nóng)藥指導，加強質(zhì)量安全管理。
2．農(nóng)民專業(yè)合作社應滿足以下條件：
（1）具備《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設立和登記條件，并于2009年12月31日前依法注冊。
（2）成員在80個以上，成員出資總額20萬元以上。有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機制、獨立的會計核算。
（3）有符合對接超市需求的基本生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，有無公害以上產(chǎn)品質(zhì)量認證。
（4）與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于試點地區(qū)省級商務主管部門制定的標準。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應滿足以下條件：
（1）必須是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)。
（2）以鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為主要業(yè)務。
（3）有符合對接超市需求的基本生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，有無公害以上產(chǎn)品質(zhì)量認證。
（4）與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數(shù)量或金額。最低采購數(shù)量或金額不低于省級商務主管部門制定的標準。
三、工作要求
（一）試點地區(qū)省級商務等有關(guān)部門，制定本?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，省級財政、商務部門要依據(jù)規(guī)劃制定符合試點區(qū)域特點的綜合性試點實施方案，對本通知規(guī)定的條件和省（市、區(qū)）制訂的其他條件在主管部門網(wǎng)站上公布，對于擬推薦的承辦單位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期內(nèi)有異議并經(jīng)查屬實的承辦單位，不得推薦。試點市縣人民政府應制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案，并配套財政、土地等優(yōu)惠政策。
（二）項目申報單位應如實提供有關(guān)材料，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場項目材料應包括：市場符合各項條件的證明材料，項目建設和改造方案，市場營業(yè)執(zhí)照副本復印件，稅務部門出具的納稅證明，土地使用權(quán)證明，突發(fā)事件保障市場供給的預案等相關(guān)材料。農(nóng)超對接項目材料應包括：農(nóng)超對接雙方的資質(zhì)證明（其中農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的前3項資質(zhì)證明應由當?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門出具），經(jīng)公證部門確認有效的期限不少于5年的對接合同，超市對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)指導和質(zhì)量安全管理的有關(guān)資料。
（三）試點地區(qū)省級商務、財政等會同有關(guān)部門對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管，制定詳細的項目驗收標準及操作辦法，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)審計人員組成驗收組。項目驗收中要重點檢查直接對接合同執(zhí)行情況，對合同執(zhí)行不力的超市和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，即使項目建設已完成并達到驗收標準，也不予通過，同時取消其以后年度申請農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點的資格。商務部、財政部對項目建設、驗收等情況進行不定期抽查。
（四）完善信息報送制度。列入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型連鎖超市、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應在每月10日之前分別通過雙百市場工程和農(nóng)超對接信息服務系統(tǒng)向商務部報送上月基本經(jīng)營情況、農(nóng)產(chǎn)品品種和產(chǎn)銷數(shù)量及價格等數(shù)據(jù)。
（五）對按本通知規(guī)定建設和改造并驗收合格的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點項目，中央財政將予以支持。省級和市級財政根據(jù)本地財力情況安排資金支持。財政扶持資金總額不得超過項目總投資金額的50%。
（六）各地商務主管部門要加強組織領(lǐng)導，積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按工業(yè)用地等政策，引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設施建設。
商務部辦公廳
財政部辦公廳
二??一??年九月十五日