國務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況的報(bào)告

國務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況的報(bào)告
--2010年12月22日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上
國家民族事務(wù)委員會(huì)主任 楊 晶
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院的委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告近年來加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況，請予審議。
一、始終站在全局和戰(zhàn)略高度，不斷采取有力措施，大力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展
我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族人口一億多，民族自治地方占國土總面積的64％，西部和邊疆絕大多數(shù)地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)。這一基本國情決定了少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有極其重要的地位。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段解決民族問題的根本任務(wù)，不僅關(guān)系我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系國家的長治久安。
黨和國家歷來高度重視加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在落實(shí)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的高度，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，采取了一系列重要舉措，確立了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，召開了新世紀(jì)新階段第一次中央民族工作會(huì)議，作出了我們黨關(guān)于民族工作全局的第一個(gè)決定，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2005〕10號(hào)），發(fā)布了實(shí)施民族區(qū)域自治法的第一部行政法規(guī)，即《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），召開了中央第五次西藏工作座談會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)，出臺(tái)了支持廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策文件。這一系列重大決策部署，一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為一貫方針，重點(diǎn)在政策、資金、體制機(jī)制上采取有力措施，務(wù)求在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、改善民生上取得明顯成效。幾年來，我們按照中央的重大決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，主要做了以下工作：
（一）不斷加大政策扶持力度。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。國家將5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州的全部，120個(gè)自治縣中的絕大多數(shù)，都納入西部大開發(fā)范圍。對(duì)其他未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣，也比照西部大開發(fā)政策予以扶持。10年來，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)充分享受到了西部大開發(fā)帶來的成果和變化。此外，國家還先后出臺(tái)了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性文件，僅“十一五”期間就有14個(gè)。既有涵蓋整個(gè)民族地區(qū)的全局性重大舉措，如中發(fā)〔2005〕10號(hào)文件和《若干規(guī)定》，又有針對(duì)各個(gè)民族地區(qū)實(shí)際，因地制宜制定的專項(xiàng)政策，如促進(jìn)西藏、新疆、寧夏、廣西、云南邊境地區(qū)以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策文件；既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策，如扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，又有支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體舉措，如關(guān)于繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見等。同時(shí)還有針對(duì)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)培養(yǎng)政策，如在新疆、西藏開展少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，實(shí)施“青海三江源人才培養(yǎng)工程”等。這些政策舉措，針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，“含金量”也很高，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。比如，國家不斷加大對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，2009年推進(jìn)興邊富民行動(dòng)覆蓋了全國所有136個(gè)邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場，累計(jì)投入資金22億多元，有效加快了邊疆地區(qū)建設(shè)步伐。
（二）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。國家在制定實(shí)施“十一五”規(guī)劃時(shí)，明確要求總體規(guī)劃和各地區(qū)各部門的發(fā)展規(guī)劃都要重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜。同時(shí)，積極編制支持民族地區(qū)加快發(fā)展的各種專項(xiàng)規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅國家制定實(shí)施或支持地方實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃就有
28個(gè)，包括《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》、《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》以及《新疆南疆三地州抗震安居工程建設(shè)規(guī)劃》、《云南省扶持莽人克木人發(fā)展總體規(guī)劃》、《阿合奇邊境扶貧試點(diǎn)規(guī)劃》等。這些規(guī)劃，對(duì)于有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。比如，扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，共投入扶持資金37億多元，安排項(xiàng)目1萬多個(gè)，使重點(diǎn)扶持的640個(gè)人口較少民族聚居村絕大多數(shù)都提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，國家還批準(zhǔn)實(shí)施了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效帶動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）不斷強(qiáng)化資金項(xiàng)目支持。國家通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、增加特殊支出項(xiàng)目等辦法，不斷加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從2006年起，中央財(cái)政在對(duì)8個(gè)民族省區(qū)、30個(gè)自治州實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，又將53個(gè)非民族省區(qū)、非民族自治州所轄的自治縣納入了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍。此外，還在扶貧、教育、文化、衛(wèi)生等方面，加大了專項(xiàng)資金投入的力度?！笆晃濉币詠恚塾?jì)安排民族8省區(qū)財(cái)政扶貧資金342??4億元，年均增長15％，高于同期中央財(cái)政補(bǔ)助地方扶貧資金的增幅；安排少數(shù)民族發(fā)展資金30??4億，年均增長28??9％，高于同期財(cái)政扶貧資金總量的增幅；累計(jì)安排5個(gè)自治區(qū)的投資規(guī)模1190多億元，年均增長32％；通過對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款實(shí)施貸款優(yōu)惠利率累計(jì)貼息34??09億元，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向民貿(mào)民品企業(yè)放貸1200多億元。這些資金投入，幫助建成了一批機(jī)場、公路、港口、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
（四）進(jìn)一步加大對(duì)口支援力度。國家堅(jiān)持推動(dòng)對(duì)口支援不斷向縱深發(fā)展，東部15省市對(duì)口幫扶西部10省區(qū)的機(jī)制不斷完善，中央各部門對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的力度不斷加大。同時(shí)，有關(guān)省區(qū)市還結(jié)成了良好的扶貧協(xié)作關(guān)系，有力地推動(dòng)了民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)。國家先后組織60多個(gè)中央國家機(jī)關(guān)、18個(gè)省市、17個(gè)中央企業(yè)對(duì)口支援西藏，截至2008年底，累計(jì)投入對(duì)口援藏資金110多億元，建設(shè)項(xiàng)目6000多個(gè)。對(duì)口援疆工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入援疆資金39億元。中央第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，又進(jìn)一步完善了對(duì)口援藏、對(duì)口援疆辦法，建立了援助資金穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)施干部、人才、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生全面支援。2008年汶川地震發(fā)生后，20個(gè)省市對(duì)口支援災(zāi)后重建，援建資金達(dá)到674億元。上海市對(duì)口支援云南人口較少民族德昂族，2006年以來，共投入扶持資金2860多萬元，安排項(xiàng)目350多個(gè)，推動(dòng)德昂族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，群眾生活已接近或達(dá)到當(dāng)?shù)刂械人健?br/> 二、少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展成就舉世矚目，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷鞏固，但當(dāng)前加快發(fā)展面臨的困難和問題也比較突出，必須引起高度重視
總的看，經(jīng)過幾十年的艱苦努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是最近五年，可以說是發(fā)展最快、變化最大、各族群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固、中華民族凝聚力顯著增強(qiáng)的五年。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。“十一五”以來，民族地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長，高于全國平均增速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2009年，民族8省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34619億元，年均增長13.1％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18014元，占全國的比重比2005年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14070元、農(nóng)民人均純收入3931元，分別比2005年提高5328元和1654元。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度自2002年以來連續(xù)八年保持全國第一，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排名由第24位上升到第15位。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。“十一五”以來，國家共投入1670多億元支持民族地區(qū)公路、水運(yùn)、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十五”時(shí)期的2.2倍。到2009年底，民族地區(qū)公路總里程達(dá)到88萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路比重達(dá)到98％，建制村通公路比重達(dá)到88％。青藏鐵路、南疆鐵路等一批重點(diǎn)工程相繼建成并投入運(yùn)營，新建鐵路里程達(dá)到1萬公里以上。其中，2006年青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。目前除西藏部分地區(qū)外，邊疆省區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)行政村通電話。實(shí)施郵政局所改造，郵政普遍服務(wù)能力有效改善。2006年以來，中央用于民族地區(qū)的水利建設(shè)投資251億元，一批大型水利工程相繼建成并發(fā)揮效益。其中，2007年竣工的寧夏沙坡頭水利樞紐工程，結(jié)束了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)兩千多年無壩引水的歷史。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化。2005年，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重為19∶42∶39，到2009年調(diào)整為15∶46∶39。農(nóng)牧業(yè)比重明顯下降，工業(yè)比重顯著上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、重大裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。新疆的石油、天然氣產(chǎn)量，分別居全國第三位和第一位，棉花產(chǎn)量居全國首位。內(nèi)蒙古的乳業(yè)和羊絨制品多年穩(wěn)居全國第一位，同時(shí)已成為我國重要的煤電能源基地。廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生產(chǎn)和綜合利用基地，產(chǎn)糖量約占全國的60％，產(chǎn)蠶量占全國的30％，居全國之首。云南的花卉產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)200億元，出口創(chuàng)匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生產(chǎn)基地。青海成為全國最大的鉀肥生產(chǎn)基地。廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁產(chǎn)業(yè)的重要省份。旅游業(yè)已成為西藏、云南、新疆、廣西等省區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，保障和改善民生取得顯著成效。國家率先在民族地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。目前，民族地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98.5％，高等院校發(fā)展到160多所。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，待遇水平不斷提高。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國覆蓋面平均為24％，而5個(gè)自治區(qū)中西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、新疆覆蓋面達(dá)66％、寧夏覆蓋面達(dá)63％，30個(gè)自治州中已有11個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，120個(gè)自治縣中已有49個(gè)納入試點(diǎn)縣范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)覆蓋民族地區(qū)所有縣（市、區(qū)、旗）。2006年以來，中央投入專項(xiàng)資金150多億元，改善民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。支持民族地區(qū)全面建立了農(nóng)村最低保障制度，5個(gè)自治區(qū)享受低保的群眾達(dá)330萬人。扶貧工作成效顯著。2009年，民族8省區(qū)的農(nóng)村貧困人口已從2001年的3076.8萬人下降到1452萬人。西部地區(qū)9400多萬人的飲水
難和飲水安全問題得到了解決。文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目、廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)（牧）家書屋建設(shè)工程等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，廣播、電視覆蓋率大幅提高，少數(shù)民族語言文字出版工作得到加強(qiáng)，農(nóng)牧民群眾看得懂、用得上的出版物品種數(shù)量大幅增加。保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)力度加大。民族地區(qū)吃飯難、上學(xué)難、看病難、聽廣播看電視難等問題得到有效緩解。
（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，局部生態(tài)明顯改善。國家高度重視民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)地
區(qū)和重點(diǎn)工程絕大多數(shù)在民族地區(qū)?！笆晃濉币?guī)劃確定的22個(gè)限制開發(fā)區(qū)域，有19個(gè)在民族地區(qū)，占86.4％。繼續(xù)在民族地區(qū)實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)等重大生態(tài)工程，做好鞏固退耕還林成果工作，進(jìn)一步加大京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的力度，扎實(shí)推進(jìn)青海三江源地區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理以及塔里木河等流域治理，啟動(dòng)實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，使局部生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率明顯提高。退牧還草工程實(shí)施以來，累計(jì)安排投資136億元，建設(shè)草原圍欄5174萬公頃，補(bǔ)播改良重度退化草原1240萬公頃，工程區(qū)植被覆蓋率平均增長14個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)草量增長68％。
當(dāng)然，在看到顯著成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的形勢十分嚴(yán)峻，加快發(fā)展面臨的問題和困難非常突出。第一，與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大趨勢。2009年，民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的65.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.9％，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的72.4％。第二，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨。2009年，民族地區(qū)尚有1955萬農(nóng)村貧困人口，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的54.3％。南疆三地州、四省藏區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山地區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)、滇西邊境及哀牢山區(qū)、大興安嶺南麓地區(qū)等集中連片困難地區(qū)，都是少數(shù)民族貧困人口比較多的地區(qū)，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是我國扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。第三，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然薄弱。民族地區(qū)一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、路、氣（沼氣）等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，還有相當(dāng)一部分人口未解決飲水安全問題，缺乏基本生存條件需要易地搬遷的有600多萬人。一些民族地區(qū)農(nóng)村住房條件差、生活設(shè)施簡陋，與小康標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。西南一些貧困山區(qū)的群眾還住在茅草房、杈杈房中。第四，社會(huì)事業(yè)仍然亟待加強(qiáng)。民族地區(qū)多數(shù)縣“普九”基礎(chǔ)脆弱，鞏固提高的任務(wù)還很艱巨。一些地區(qū)教師嚴(yán)重短缺。特別是中等職業(yè)教育嚴(yán)重滯后，基本辦學(xué)條件較差。一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏。一些邊疆地區(qū)廣播和電視覆蓋率較低，一部分農(nóng)牧民聽不到、看不到、聽不懂、看不懂廣播電視以及讀書看報(bào)難現(xiàn)象依然存在。第五，生態(tài)環(huán)保形勢仍然不容樂觀。民族地區(qū)水土流失、荒（石）漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。這幾年，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、貴州山體滑坡、云南持續(xù)干旱、海南洪澇災(zāi)害，幾次大的自然災(zāi)害，都發(fā)生在民族地區(qū)，造成了極大損失。全國牧區(qū)仍有90％的草原存在不同程度退化，牲畜超載過牧現(xiàn)象依然普遍。人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，嚴(yán)重制約了一些民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第六，人才匱乏問題仍然突出。目前民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象比較普遍，外地人才不愿去、本地人才留不住的問題十分突出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣及縣以下基層單位普遍缺乏教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等專業(yè)技術(shù)人才。
對(duì)這些突出困難和問題，必須引起高度重視，下大力氣盡快加以解決。當(dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前民族地區(qū)存在的突出困難和問題，成因比較復(fù)雜，既有自然的，也有歷史的，既有社會(huì)的，也有體制機(jī)制和工作方面的。有些問題是長期積累下來的，解決起來絕不是一朝一夕的事，需要有一個(gè)比較漫長的過程，必須做長期打算和艱苦努力。
三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，努力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)
今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中極為關(guān)鍵的五年。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)，難點(diǎn)也在少數(shù)民族和民族地區(qū)。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。民族地區(qū)地域遼闊、戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大，是支撐我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源接續(xù)地。民族地區(qū)大多處于我國大江大河的上游和涵養(yǎng)地，是我國重要的生態(tài)屏障。搞好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，關(guān)系國家生態(tài)安全，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。民族地區(qū)毗鄰中亞、南亞、東南亞國家，連通亞歐，30多個(gè)民族與國外同一民族相鄰而居，在我國對(duì)外開放總體格局中占有重要地位，同時(shí)又是抵御敵對(duì)勢力西化、分化，維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略前沿。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，努力把少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去。要深入貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施，切實(shí)加大扶持力度，努力扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使絕大多數(shù)民族地區(qū)基本消除農(nóng)村貧困人口，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入趕上或超過全國平均水平，為確保全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展后勁。
加快發(fā)展，必須首先突破基礎(chǔ)設(shè)施落后這個(gè)“瓶頸”。我們將著眼大局和長遠(yuǎn)，繼續(xù)把支持民族地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加大中央財(cái)政投資力度，重點(diǎn)幫助建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全面加快鐵路、公路、民航、水運(yùn)建設(shè)，加快打通省際“斷頭路”。優(yōu)先幫助建設(shè)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青路或水泥路。解決飲水安全問題和用電問題，確保群眾喝上放心水、用上安全電。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，著力提高信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，基本實(shí)現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號(hào)全覆蓋。
國家將堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，進(jìn)一步完善投資政策，引導(dǎo)各類投資更多地投向民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在一定時(shí)期內(nèi)提高國家建設(shè)資金投入民族地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣及縣以下，以及集中連片特殊困難地區(qū)州、市級(jí)配套資金，省級(jí)政府也要給予相應(yīng)支持。
（二）不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。國家將采取有力措施，支持民族地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，著力發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批具有民族特色的農(nóng)牧業(yè)品牌。加快能源、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)一批石油、天然氣、煤炭、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源基地，形成國家能源接續(xù)地。加大民族地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度，加強(qiáng)有色金屬等資源的綜合利用，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展?jié)M足少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊需要的特色產(chǎn)業(yè)。
國家實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。凡是有條件在民族地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在民族地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；鼓勵(lì)類企業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。實(shí)行差別化的土地政策。在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)適度向民族地區(qū)傾斜，增加民族地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)。繼續(xù)執(zhí)行民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金貸款利率在一年期貸款基準(zhǔn)利率上降低2.88個(gè)百分點(diǎn)；技改貼息貸款在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。
（三）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，支持民族地區(qū)保障和改善民生。
民生連著民心，關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。國家大力支持民族地區(qū)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育。加大中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加大對(duì)民族地區(qū)支持力度。大力發(fā)展民族教育，加強(qiáng)雙語教學(xué)，加快普及高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，落實(shí)好中職教育免學(xué)費(fèi)政策，加大對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)勢特色學(xué)科支持力度。在貧困山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，實(shí)施教育扶貧移民。辦好內(nèi)地西藏班、新疆班和內(nèi)地西藏、新疆中職班。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助范圍。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力解決地方病、艾滋病多發(fā)問題。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加快實(shí)施少生快富工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決少數(shù)民族大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者和就業(yè)困難人員就業(yè)問題。切實(shí)搞好就業(yè)培訓(xùn)。支持勞動(dòng)力輸出地和輸入地建立對(duì)接機(jī)制，建立并完善民族地區(qū)包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善社會(huì)保障體系，逐步提高社會(huì)保障水平，在開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。加大民族地區(qū)社會(huì)救助力度，妥善解決民族地區(qū)困難群眾的基本生活保障問題。加強(qiáng)縣級(jí)圖書館、文化館，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、西新工程、全國文化信息資源共享、春雨工程、東風(fēng)工程和農(nóng)（牧）家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，保障各族群眾的基本文化權(quán)益。著力保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，通過開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝傳承，發(fā)展民族手工業(yè)。繼續(xù)實(shí)施民族特色村寨保護(hù)工程。切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字出版物和廣播電視節(jié)目的制作、譯制、出版、發(fā)行和播映，提高覆蓋能力，豐富各族群眾的精神生活，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。
國家將不斷加大對(duì)民族地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。各級(jí)政府用于發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、文化事業(yè)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。
（四）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，優(yōu)先解決特困民族地區(qū)的貧困問題。
貧困問題不解決，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康進(jìn)程。國家將把特困民族地區(qū)作為全國扶貧開發(fā)工作的重中之重，全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有序開展移民扶貧，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。支持少數(shù)民族比較集中的牧區(qū)、邊境地區(qū)開展扶貧開發(fā)，積極推進(jìn)游牧民定居和農(nóng)村牧區(qū)危房、茅草房、杈杈房改造工程，切實(shí)提高群眾生產(chǎn)生活條件。逐步提高對(duì)守邊固土的邊民、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。制定實(shí)施《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》，在改善民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)對(duì)外開放等方面，采取有力措施，重點(diǎn)支持已經(jīng)列入扶持范圍的邊境縣加快發(fā)展。同時(shí)，還要考慮把海南省6個(gè)民族自治縣逐步納入興邊富民行動(dòng)范圍。繼續(xù)做好扶持人口較少民族發(fā)展工作，抓緊制定實(shí)施“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。在重點(diǎn)扶持人口在10萬以下的22個(gè)人口較少民族的同時(shí)，還要考慮把人口在10-30萬之間的6個(gè)民族納入扶持范圍。要高度重視東中部地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展問題，有關(guān)省市要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保不讓一個(gè)兄弟民族在小康建設(shè)進(jìn)程中掉隊(duì)。各級(jí)政府要加大對(duì)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的扶持力度。中央和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的少數(shù)民族發(fā)展資金在“十二五”期間要有較大的幅度增長，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（五）加快建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，事關(guān)國家的生態(tài)安全。國家將抓緊建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體趨好。著力推進(jìn)西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障體系。加快推進(jìn)退牧還草、石漠化治理、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)移民等10大重點(diǎn)生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加大水環(huán)境綜合治理力度，對(duì)一些重點(diǎn)湖泊采取預(yù)防性保護(hù)措施。繼續(xù)推進(jìn)一些大江大河的綜合治理。加快民族地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，減少地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)造成的損失。積極推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。各級(jí)政府建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對(duì)屬集體林的國家級(jí)公益林，隨著國家財(cái)力的增長逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)增加對(duì)江河上游地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。從2011年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)），建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（六）進(jìn)一步加快人才資源開發(fā)，為民族地區(qū)加快發(fā)展提供智力支持。
加快發(fā)展，人才是關(guān)鍵。國家深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)加大人才資源開發(fā)力度。制定實(shí)施民族地區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)、公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)等重點(diǎn)人才開發(fā)工程。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。加快民族地區(qū)人力資源市場建設(shè)，提升人才開發(fā)和人才吸引服務(wù)能力，推進(jìn)人才服務(wù)工作。在公務(wù)員錄用中，采取單獨(dú)列出職位、調(diào)整報(bào)考資格等具體措施，依照法律和有關(guān)規(guī)定切實(shí)做好錄用少數(shù)民族考生工作。繼續(xù)做好中央和國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)干部雙向交流工作，適當(dāng)擴(kuò)大民族地區(qū)干部到內(nèi)地以及中央國家機(jī)關(guān)工作的比例。按照國家規(guī)定，落實(shí)民族地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入分配政策。在落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制時(shí)，統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼問題。
（七）切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為民族地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要前提和保障。要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的民族政策，認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益。廣泛、深入、持久地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)，增強(qiáng)各族群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)和“三個(gè)離不開”的思想觀念，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在全國城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族相互交流、相互了解，相互尊重、相互幫助，共同發(fā)展進(jìn)步。切實(shí)做好城市民族工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族流動(dòng)人員的服務(wù)和管理，支持他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展，幫助他們順利融入城市生活。深入落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的決策部署，加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，及時(shí)排查化解矛盾隱患，妥善化解民族地區(qū)的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法妥善處理各種影響民族團(tuán)結(jié)的問題。深入開展反分裂斗爭，依法打擊敵對(duì)勢力、分裂勢力及其活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。
（八）加快建立健全促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制。
支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針，也是推進(jìn)西部大開發(fā)的首要任務(wù)。各級(jí)政府要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在編制國家“十二五”規(guī)劃時(shí)，要在發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、工程項(xiàng)目、資金政策投入等方面，進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度。有關(guān)部門編制的各種專項(xiàng)規(guī)劃，將在資金、項(xiàng)目的安排上重點(diǎn)向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜，并給予更多、更有力的政策支持。同時(shí)，國家支持各省區(qū)市從本地實(shí)際出發(fā)，編制、實(shí)施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援民族地區(qū)的工作機(jī)制，大力實(shí)施干部、人才、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位對(duì)口支援。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決策部署、政策措施、規(guī)劃等落到實(shí)處，確保實(shí)效。要切實(shí)完善國家民委委員制度，充分發(fā)揮這一制度的作用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，形成支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大的關(guān)心支持下，再接再厲、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。