國家糧食局關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)工作要求的通知

國家糧食局關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)工作要求的通知
（國糧辦展〔2012〕83號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及xx兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國華糧物流集團(tuán)公司、中國中紡集團(tuán)公司，本局各司室、直屬單位、聯(lián)系單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)，以下簡稱《實(shí)施條例》）精神，進(jìn)一步做好中央補(bǔ)助投資基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
《實(shí)施條例》是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)，解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。《實(shí)施條例》對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，防止虛假招標(biāo)，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易，禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)，防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為等方面的規(guī)定作了進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。請結(jié)合近年來在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過典型案例舉一反三，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。
二、嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)
近年來，在糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目中，絕大多數(shù)地區(qū)和單位都能按照《招標(biāo)投標(biāo)法》認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制度，為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和管理行為，節(jié)約投資，提高建設(shè)質(zhì)量等方面提供了重要保障。但在中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中部分項(xiàng)目也存在一些突出問題，如招標(biāo)程序不規(guī)范，中標(biāo)企業(yè)過于分散，中標(biāo)價(jià)偏高，一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或搞“明標(biāo)暗定”的虛假招標(biāo)等。各地糧食行政管理部門和有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步嚴(yán)格制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)管力度，督導(dǎo)項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等要求，做好招投標(biāo)工作，并重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
（一）嚴(yán)格招標(biāo)范圍。在糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，特別是使用中央預(yù)算內(nèi)全額投資的部門自身建設(shè)項(xiàng)目，安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資的農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目、糧油倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目和倉房維修改造項(xiàng)目，原則上必須按照有關(guān)規(guī)定和國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財(cái)政部等相關(guān)部門制定的有關(guān)項(xiàng)目管理辦法的要求履行招投標(biāo)審批手續(xù)，合理確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，做好招投標(biāo)具體實(shí)施工作。
（二）規(guī)范招標(biāo)程序。為規(guī)范程序、保證質(zhì)量、節(jié)約投資，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目必須由省級(jí)糧食行政管理部門統(tǒng)一組織公開招投標(biāo)。要盡量保證招標(biāo)規(guī)模效益，避免中標(biāo)企業(yè)過于分散。同時(shí)，要堅(jiān)決防范和查處為規(guī)避招標(biāo)而采取化整為零的行為。
（三）盡量節(jié)約投資。對于需要設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）的招標(biāo)項(xiàng)目，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)格論證，規(guī)范投標(biāo)限價(jià)數(shù)額。投標(biāo)限價(jià)不得高于批準(zhǔn)的工程或設(shè)備的投資概算，并不宜用投資概算作為投標(biāo)限價(jià)，特別是要避免出現(xiàn)投標(biāo)限價(jià)、投資概算和中標(biāo)價(jià)相一致的問題。投標(biāo)限價(jià)應(yīng)在批準(zhǔn)的投資概算基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，以保證建設(shè)投資不超過概算并盡量節(jié)約投資。
（四）提高招標(biāo)文件質(zhì)量。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2012年版）、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）的要求編制，特別是要科學(xué)確定評標(biāo)辦法，確保招標(biāo)結(jié)果合理可靠。
（五）嚴(yán)格招標(biāo)過程監(jiān)管。各地糧食行政管理部門和中央企業(yè)要按有關(guān)職責(zé)做好有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)的組織和監(jiān)督管理，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)等項(xiàng)目要按有關(guān)要求將中標(biāo)結(jié)果及名單及時(shí)報(bào)送我局備案。對于我局部門本級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須在國家發(fā)展改革委確定的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單中選定（具體名單可在“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理平臺(tái)”網(wǎng)站查詢）。項(xiàng)目招標(biāo)方案和招標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)前及時(shí)報(bào)我局發(fā)展司審查，評標(biāo)情況和招標(biāo)結(jié)果應(yīng)于評標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)發(fā)展司確認(rèn)。開標(biāo)、評標(biāo)原則上應(yīng)告知我局紀(jì)檢監(jiān)察和項(xiàng)目投資管理部門派人參加。
三、完善機(jī)制，保證效果
請按照《實(shí)施條例》等有關(guān)要求認(rèn)真制訂貫徹落實(shí)意見，進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)通過招投標(biāo)規(guī)范投資行為，控制和節(jié)省建設(shè)投資。有關(guān)貫徹落實(shí)意見要及時(shí)報(bào)送我局發(fā)展司備案。國家糧食局將會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門對有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查。
二??一二年四月十三日