水利部、國家質(zhì)檢總局、全國節(jié)水辦關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作的指導(dǎo)意見_全文

水利部、國家質(zhì)檢總局、全國節(jié)水辦關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作的指導(dǎo)意見
（水資源[2012]407號）
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各相關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國家節(jié)水政策法規(guī)，促進(jìn)節(jié)水工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及的重要意義
當(dāng)前，我國面臨的水資源問題十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。作為節(jié)水技術(shù)的重要物質(zhì)載體，節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及涉及經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活的多個領(lǐng)域，關(guān)系到節(jié)水技術(shù)進(jìn)步、用水效率提高、用水方式轉(zhuǎn)變等多個層面，是節(jié)水型社會建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號）等文件明確提出，抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具。近年來，水利部、國家質(zhì)檢總局等部門陸續(xù)出臺實(shí)施了促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及的政策措施，取得了明顯成效。但是，我國節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量狀況、節(jié)水產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平以及節(jié)水產(chǎn)品普及應(yīng)用程度仍與我國嚴(yán)峻的水資源形勢存在一定差距，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高的客觀需要。我國節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍不大，產(chǎn)品品種偏少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)水效率等級偏低，壽命可靠性較差，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，質(zhì)量總體水平亟待提升。節(jié)水產(chǎn)品市場競爭有待進(jìn)一步規(guī)范，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，仿制濫制問題突出，社會認(rèn)知度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。節(jié)水產(chǎn)品推廣普及的激勵引導(dǎo)政策不完善，未形成多部門合力，生產(chǎn)企業(yè)和用戶節(jié)水動力不足，節(jié)水產(chǎn)品推廣普及工作亟待加強(qiáng)。為此，要充分認(rèn)識節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作的重要性，把促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升和加大節(jié)水產(chǎn)品推廣普及作為當(dāng)前和今后一個時期落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要工作任務(wù)，認(rèn)真部署并有效落實(shí)，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提供技術(shù)支撐和保障。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會共同參與的原則，重點(diǎn)通過健全制度、完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管、注重推廣等綜合措施，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及長效工作機(jī)制，提升節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以質(zhì)量提升促進(jìn)推廣普及，以推廣普及帶動質(zhì)量提升，形成齊抓共管、相互促進(jìn)的良好局面，不斷提高節(jié)水產(chǎn)品普及率，為全面提高我國水資源利用效率和效益發(fā)揮重要作用。
三、重點(diǎn)工作
（一）督促節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。積極引導(dǎo)和督促節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量責(zé)任制度和質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量管理。要加大對新材料、新品種、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)力度，不斷改進(jìn)工藝技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品節(jié)水效率，切實(shí)提升自主創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力。要把質(zhì)量主體責(zé)任意識融入到企業(yè)文化里，落實(shí)在經(jīng)營活動中，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營，及時主動解決生產(chǎn)過程和售后服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，通過自我聲明的方式向社會公開質(zhì)量責(zé)任承諾。
（二）加快完善節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度，加快重點(diǎn)強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，逐步提高節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)門檻，淘汰技術(shù)落后、耗水量高的用水設(shè)備及產(chǎn)品。重點(diǎn)推動節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和試點(diǎn)示范工作，加大節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，開展節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況調(diào)查分析，積極采用節(jié)水新技術(shù)、新成果，不斷提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。
（三）加大生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。將涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的生活節(jié)水器具作為當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)，列入重點(diǎn)監(jiān)督目錄，擴(kuò)大監(jiān)督的產(chǎn)品范圍，持續(xù)保持對節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督的態(tài)勢。研究建立質(zhì)監(jiān)、水利、節(jié)水部門節(jié)水產(chǎn)品聯(lián)動監(jiān)督抽查機(jī)制，聯(lián)合開展節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，對質(zhì)量問題嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好等質(zhì)量違法行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)水泵等工業(yè)涉水設(shè)備的生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)格企業(yè)審查和證后監(jiān)督，逐步研究制定其他節(jié)水產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理政策，為質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（四）深入推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作。全面開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作，把好節(jié)水產(chǎn)品評價關(guān)，科學(xué)發(fā)布用水產(chǎn)品節(jié)水信息，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)。加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)范管理，研究制定節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，加強(qiáng)對節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作的指導(dǎo)，規(guī)范認(rèn)證行為，提升認(rèn)證工作質(zhì)量和水平，確保認(rèn)證結(jié)果的有效性和權(quán)威性。選擇社會影響廣泛、節(jié)水潛力大、技術(shù)成熟度高的節(jié)水產(chǎn)品，推動節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作的開展。地方各級質(zhì)監(jiān)、水利部門要加大對于節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證結(jié)果的監(jiān)督檢查，對運(yùn)作不規(guī)范的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員要嚴(yán)厲查處。
（五）研究建立用水產(chǎn)品水效標(biāo)識管理制度。聯(lián)合制定用水產(chǎn)品水效標(biāo)識管理辦法，推動建立用水產(chǎn)品水效管理制度，明確管理職責(zé)，健全工作體系，規(guī)范工作程序，細(xì)化技術(shù)要求。選擇水嘴、坐便器等成熟產(chǎn)品開展水效標(biāo)識管理試點(diǎn)工作，做好用水產(chǎn)品水效標(biāo)識管理的社會宣傳和動員工作。
（六）加快推動節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)分類監(jiān)管。按照《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管試行辦法》及工作部署，對主要生活節(jié)水器具、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備、輸水管材和納入生產(chǎn)許可管理的水泵等工業(yè)涉水設(shè)備，根據(jù)節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保障能力和質(zhì)量守法情況，將企業(yè)劃分為不同等級類別，有針對性地實(shí)施不同頻次、程度和范圍的監(jiān)管模式，分別實(shí)施信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴(yán)監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平提升。
（七）加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)對節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠信意識的宣傳，引導(dǎo)和推動企業(yè)牢固樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念。以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，以物品編碼為追溯手段，逐步完善節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，將企業(yè)違法違規(guī)等不良記錄和獎勵等良好記錄全部記入檔案。以水嘴、坐便器、輸水管材、微噴滴灌設(shè)備等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，將嚴(yán)重違法行為納入質(zhì)量失信“黑名單”，加大懲戒力度。加強(qiáng)部門間企業(yè)質(zhì)量信用信息共享，完善對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（八）抓好重點(diǎn)產(chǎn)品集聚區(qū)質(zhì)量提升。要從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入手，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)間溝通交流，重點(diǎn)強(qiáng)化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究。開展產(chǎn)品集聚區(qū)質(zhì)量情況調(diào)研分析，指導(dǎo)企業(yè)提高原料采購質(zhì)量檢測能力，加強(qiáng)新產(chǎn)品自主研發(fā)，努力打造知名品牌，為質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)營造良好的市場環(huán)境。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測公共服務(wù)體系，有機(jī)融合技術(shù)研發(fā)、檢測評估、質(zhì)量培訓(xùn)等服務(wù)功能，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)的公共檢測服務(wù)平臺，為企業(yè)提升質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效技術(shù)支撐。
（九）大力推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及示范工作。繼續(xù)推進(jìn)全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及項(xiàng)目，加大試點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，逐步擴(kuò)展推廣產(chǎn)品品種，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目管理，總結(jié)提煉推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)揮示范帶動作用。開展節(jié)水產(chǎn)品推廣普及特色區(qū)域創(chuàng)建活動，在全國范圍內(nèi)樹立一批節(jié)水產(chǎn)品推廣普及的特色典型，輻射拉動形成一片優(yōu)勢區(qū)域。力爭“十二五”期間全面完成設(shè)區(qū)城市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水器具改造工作，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)和新建住宅及商場賓館全面普及節(jié)水器具。
（十）強(qiáng)化政策約束和引導(dǎo)作用。鼓勵節(jié)水新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，研究制定加快推廣普及節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新裝備的政策措施。加強(qiáng)節(jié)水新產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作，制定發(fā)布節(jié)水產(chǎn)品的推廣指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。研究建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證采信機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門積極出臺獲證產(chǎn)品鼓勵優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)落實(shí)好節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)先采用認(rèn)證產(chǎn)品的工作要求，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村飲水安全工程材料設(shè)備的準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理，確保新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目全部采用節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施“三同時”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。中央分成水資源費(fèi)和地方水資源費(fèi)要把節(jié)水產(chǎn)品推廣普及作為重點(diǎn)支出領(lǐng)域，支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及低保居民生活節(jié)水器具的換裝改造和新裝工作。
（十一）促進(jìn)公眾參與和加強(qiáng)宣傳推廣。構(gòu)建公眾全面參與節(jié)水產(chǎn)品推廣普及的機(jī)制，鼓勵公眾主動選購和積極使用節(jié)水產(chǎn)品，形成自覺節(jié)水的良好社會風(fēng)尚。繼續(xù)開展“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛宣傳和普及節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用知識、社會效益和重要作用，開展節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、學(xué)校等活動，搭建政府、生產(chǎn)企業(yè)、用戶之間的互動溝通交流平臺，宣傳節(jié)約用水的生活方式，提高公眾對節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的社會認(rèn)知度。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，建立節(jié)水監(jiān)督舉報網(wǎng)站，設(shè)立節(jié)水監(jiān)督舉報電話，公開曝光非法使用淘汰類用水產(chǎn)品和設(shè)備等不良行為。定期表彰在節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照共同推動、各有側(cè)重的原則，水利部、國家質(zhì)檢總局、全國節(jié)水辦建立工作協(xié)商機(jī)制，定期召開會議，研究解決節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及的重大問題，組織開展聯(lián)合行動，指導(dǎo)各地落實(shí)工作要求，督促各地完成節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作任務(wù)。積極聯(lián)合有關(guān)部門，形成節(jié)水產(chǎn)品共管共治、共同促進(jìn)的工作局面。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各地水利、質(zhì)監(jiān)、節(jié)水部門要結(jié)合本地實(shí)際，按照三部門統(tǒng)一部署，本著質(zhì)量提升與推廣普及工作有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的原則，按照職責(zé)分工，通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度和開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合辦案等措施，加大執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)貫徹落實(shí)。各地水利、質(zhì)監(jiān)、節(jié)水部門要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，找出薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求盡快制定工作方案和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)推進(jìn)工作。鼓勵有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過出臺地方法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，創(chuàng)新工作模式，率先在節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作中有所突破。
（四）加強(qiáng)總結(jié)提升。各地水利、質(zhì)監(jiān)、節(jié)水部門要加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及情況的分析評估，及時向水利部、國家質(zhì)檢總局、全國節(jié)水辦通報本地區(qū)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作進(jìn)展情況，不斷探索符合水資源形勢和需要的節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及新機(jī)制。
水利部
國家質(zhì)檢總局
全國節(jié)水辦
2012年9月14日