教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見

教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見
（教基二[2013]2號）
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要，現就推進普通中小學教育質量綜合評價改革提出如下意見。
一、充分認識推進評價改革的重要性和緊迫性
教育質量評價具有重要的導向作用，是教育綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)。推進中小學教育質量綜合評價改革，是推動中小學全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、落實立德樹人根本任務的重要舉措，是引導社會和家長樹立科學的教育質量觀、營造良好育人環(huán)境的迫切需要，是基本實現教育現代化、加強和改進教育宏觀管理的必然要求。改革開放特別是新世紀以來，隨著基礎教育課程改革的實施，各地在改進中小學教育質量評價方面進行了積極探索，取得了一些進展。但總體上看，由于教育內外部多方面的原因，單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向還沒有得到根本扭轉，突出表現為：在評價內容上重考試分數忽視學生綜合素質和個性發(fā)展，在評價方式上重最終結果忽視學校進步和努力程度，在評價結果使用上重甄別證明忽視診斷和改進。這些問題嚴重影響了學生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。要解決這些突出問題，適應經濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，必須大力推進中小學教育質量綜合評價改革。
二、準確把握推進評價改革的總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，堅持科學的教育質量觀，充分發(fā)揮評價的正確導向作用，推動形成良好的育人環(huán)境，促進素質教育深入實施。
（二）基本原則
1.堅持育人為本。綜合考查學生發(fā)展情況，既要關注學業(yè)水平，又要關注品德發(fā)展和身心健康；既要關注共同基礎，又要關注興趣特長；既要關注學習結果，又要關注學習過程和效益。
2.堅持促進發(fā)展。更加注重發(fā)揮評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，改變過于強調甄別和簡單分等定級的做法，改變單純強調結果和忽視進步程度的傾向，推動中小學提高教育教學質量、辦出特色。
3.堅持科學規(guī)范。遵循教育評價的基本要求，評價內容和評價方法科學合理，評價過程嚴謹有序，評價結果真實有效，不斷提高評價的專業(yè)化水平。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調。整體規(guī)劃評價的各個環(huán)節(jié)，整合和利用好相關評價力量和評價資源，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢。協(xié)同推進相關改革，使各項政策措施相互配套，形成合力。
5.堅持因地制宜。鼓勵各地和學校結合實際，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善評價指標體系，積極探索適宜的評價方式方法和工作機制，逐步形成各具特色的評價模式。
（三）總體目標
基本建立體現素質教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，切實扭轉單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，促進學生全面發(fā)展、健康成長。
三、建立健全中小學教育質量綜合評價體系
（一）建立綜合評價指標體系
要依據黨的教育方針、相關教育法律法規(guī)、國家課程標準等有關規(guī)定，突出重點，注重導向，把學生的品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況等方面作為評價學校教育質量的主要內容，著力構建中小學教育質量綜合評價指標體系。
1.品德發(fā)展水平。主要考查學生品德認知和行為表現等方面的情況，可以通過行為習慣、公民素養(yǎng)、人格品質、理想信念等關鍵性指標進行評價，促進學生逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2.學業(yè)發(fā)展水平。主要考查學生對各學科課程標準所要求內容的掌握情況，可以通過知識技能、學科思想方法、實踐能力、創(chuàng)新意識等關鍵性指標進行評價，促進學生打好終身學習和發(fā)展的基礎。
3.身心發(fā)展水平。主要考查學生身體素質和心理素質等方面的情況，可以通過身體形態(tài)機能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、情緒行為調控、人際溝通等關鍵性指標進行評價，促進學生形成健康的體魄和良好的心理適應能力。
4.興趣特長養(yǎng)成。主要考查學生學習的主動性、積極性和個人愛好等方面的情況，可以通過好奇心求知欲、愛好特長、潛能發(fā)展等關鍵性指標進行評價，促進學生個性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
5.學業(yè)負擔狀況。主要考查學生的客觀學習負擔和主觀學習感受，可以通過學習時間、課業(yè)質量、課業(yè)難度、學習壓力等關鍵性指標進行評價，促進減輕學生過重的課業(yè)負擔，提高學習的有效性和學習樂趣。
各地要在涵蓋以上5個方面評價內容的基礎上，對照20項關鍵性指標，按照小學、初中和普通高中教育的不同性質和特點，細化評價指標、考查要點和評價標準的內容要求，完善綜合評價指標框架（見附件）。要收集學校教師隊伍、設施設備、教育教學管理等影響教育質量相關因素的數據資料，為全面分析教育質量成因提供參考。
（二）健全評價標準
要依據國家中小學課程方案、課程標準、學生體質健康標準和辦學行為的要求等開展質量評價。對于目前操作性還不強的評價標準，要積極研究探索，通過監(jiān)測跟蹤、積累數據等方式，逐步調整充實和完善。
（三）改進評價方式方法
1.評價方式。要通過直接考查學生群體的發(fā)展情況評價學校的教育質量。將定量評價與定性評價相結合，注重全面客觀地收集信息，根據數據和事實進行分析判斷，改變過去主要依靠經驗和觀察進行評價的做法。將形成性評價與終結性評價相結合，注重考查學生進步的程度和學校的努力程度，改變單純強調結果不關注發(fā)展變化的做法。將內部評價與外部評價相結合，注重促進學校建立質量內控機制，改變過于依賴外部評價而忽視自我診斷、自我改進的做法。注重發(fā)揮各方面的作用，逐步建立政府主導、社會組織和專業(yè)機構等共同參與的外部評價機制。
2.評價方法。主要通過測試和問卷調查等方法進行評價，輔之以必要的現場觀察、個別訪談、資料查閱等。測試和調查都要面向學生群體采取科學抽樣的辦法實施，不針對學生個體，不得組織面向全體學生的縣級及以上統(tǒng)考統(tǒng)測，避免加重學校和學生負擔。要充分利用已有的學生成長記錄、學業(yè)水平考試、基礎教育質量監(jiān)測等成果和教育質量監(jiān)測和評價機構的評價工具。要科學設計評價流程，有序開展評價工作。
（四）科學運用評價結果
1.結果呈現。對評價內容和關鍵性指標進行分析診斷，分項給出評價結論，提出改進建議，形成學校教育質量綜合評價報告。綜合評價報告要注重對學校優(yōu)勢特色和存在的具體問題的反映，不簡單對學校教育質量進行總體性的等級評價。
2.結果使用。要把教育質量綜合評價結果作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學校教育工作的主要依據。要指導學校正確運用評價結果，改進教育教學，發(fā)揮以評促建的作用。對于在辦學中存在困難的學校，要給予幫助和扶持。對于存在違規(guī)行為且在規(guī)定時間內不落實整改要求的學校，要進行通報批評、取消各類評優(yōu)獎勵資格、追究學校主要負責人的責任。要逐步將評價結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。
四、完善推進評價改革的保障機制
（一）協(xié)同推進相關改革
深化課程改革，推動中小學全面落實國家課程方案和課程標準，開齊開足課程，加強體育、藝術教育教學。強化實踐育人功能，加強綜合實踐活動課程，組織開展豐富多彩的校園文化活動。改進和完善教學方法，提高教學效率，減輕學生過重的課業(yè)負擔。加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，更加注重對學生綜合素質和興趣特長的考查。
（二）加強專業(yè)基礎能力建設
將中小學教育質量評價納入有關人文社科重點研究基地的研究范圍。依托有條件的高等學校、教育科研、教研部門建立中小學教育質量專業(yè)評價、監(jiān)測機構。逐步培養(yǎng)和建設一支具有先進評價理念、掌握評價專業(yè)技術、專兼職相結合的專業(yè)化評價隊伍。
教育部建立評價資源平臺，組織專業(yè)機構開發(fā)科學的評價工具，促進資源共享。各地要充分利用現代信息技術，建立和完善教育質量綜合評價數字化管理平臺，開發(fā)評價工具，為開展評價、改進工作提供技術支撐。
（三）保障經費投入
各地要將評價所需經費納入當地教育經費預算，保障評價工具開發(fā)、專業(yè)培訓、專門測試和調查、評價日常工作等必要的經費。
五、認真組織實施
（一）加強組織領導
中小學教育質量綜合評價改革是一項涉及面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，各地要高度重視，精心組織，周密部署。省級教育部門要加強對評價改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的實施方案，明確改革的具體任務、實施步驟和進度安排，建立有效工作機制，切實抓好各項工作的落實。
（二）完善工作機制
教育部將建立中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)，各地教育部門也要抓好一批實驗區(qū)，進一步完善評價指標、標準和相關配套政策，發(fā)揮其示范帶動作用。各地教育部門要組織中小學校按照評價指標的內容和要求，開展對照檢查，切實改進學校教育教學工作。各地教育督導部門要將中小學教育質量綜合評價納入學校督導評估范圍，避免交叉重復評價，防止加重中小學校負擔。要充分發(fā)揮教育質量監(jiān)測、評價（評估）、教研等機構的專業(yè)支持和服務作用。要通過現場推進會、經驗交流會等形式，及時總結、推廣典型經驗。教育部將對各地改革工作進行指導、檢查和評估。
（三）加強宣傳引導
各地要充分利用各種新聞媒介，通過多種形式，全面深入宣傳推進評價改革的重要意義和主要內容，為評價改革營造良好的輿論氛圍。要及時發(fā)布改革信息，主動通報改革進展，大力宣傳取得積極進展和顯著成效的典型經驗。
各地可依據本意見精神組織對區(qū)域中小學教育質量進行評價。
附件：中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）
教育部
2013年6月3日
附件
中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）
評價內容
關鍵指標
指標考查要點
評價主要依據
品德
發(fā)展
水平
行為習慣
學生在文明禮貌、勤儉節(jié)約、熱愛勞動、愛護環(huán)境等方面的認知和表現情況。
社會主義核心價值觀、義務教育課程方案和相關學科課程標準、普通高中課程方案和相關學科課程標準、《中小學德育工作規(guī)程》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中小學生守則》、《小學生日常行為規(guī)范（修訂）》、《中學生日常行為規(guī)范（修訂）》、《中小學文明禮儀教育指導綱要》等。
公民素養(yǎng)
學生在珍愛生命、遵紀守法、誠實守信、團結友善、樂于助人等方面的認知和表現情況。
人格品質
學生在自尊自信、自律自強、尊重他人、樂觀向上等方面的認知和表現情況。
理想信念
學生的愛國情感、民族認同、社會責任、集體意識、人生理想等方面的情況。
學業(yè)
發(fā)展
水平
知識技能
學生對各學科課程標準要求的基礎知識、基本技能的理解和掌握情況。
義務教育課程方案和各學科課程標準、普通高中課程方案和各學科課程標準以及其他相關規(guī)范性文件等。
學科思想方法
學生對各學科思想和方法的理解和掌握情況。
實踐能力
學生關注現實生活、參加社會實踐和志愿服務活動、解決實際問題、進行職業(yè)準備等方面的情況。
創(chuàng)新意識
學生獨立思考、批判質疑、鉆研探究，解決問題的思路、方式方法等方面的情況。
身心
發(fā)展
水平
身體形態(tài)機能
學生身高、體重、肺活量和身體運動能力等達到《國家學生體質健康標準》要求的情況以及視力狀況等。
義務教育課程方案和相關學科課程標準、普通高中課程方案和相關學科課程標準、《國家學生體質健康標準》、《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》、《中小學學生近視眼防控工作方案》、《中小學健康教育指導綱要》、《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修
健康生活方式
學生對健康知識與技能的了解和掌握情況，生活與衛(wèi)生習慣、參加課外文娛體育活動等方面的情況。
審美修養(yǎng)
學生在審美情趣和藝術修養(yǎng)等方面的發(fā)展情況。
情緒行為調控
學生對自己情緒的覺察與排解、對行為的自我約束情況，應對和克服學習、生活中遇到的困難的態(tài)度和表現情況。
人際溝通
師生關系、同伴關系、親子關系等方面的情況。
興趣
特長
養(yǎng)成
好奇心求知欲
學生對某些知識、事物和現象的專注、思考和探求情況。
訂）》、《學校藝術教育工作規(guī)程》、《教育部辦公廳關于在義務教育階段中小學實施“體育、藝術2＋1項目”的通知》以及其他相關規(guī)范性文件等。
愛好特長
學生課余生活的豐富性，在文學、科學、體育、藝術等領域表現出的喜好、付出的努力和表現的結果。
潛能發(fā)展
學生在某些方面表現出的突出素質和進一步發(fā)展的能力。
學業(yè)
負擔
狀況
學習時間
學生上課時間、作業(yè)時間、補課時間、睡眠時間等。
義務教育課程方案和各學科課程標準、普通高中課程方案和各學科課程標準、《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、《中小學學生近視眼防控工作方案》、《教育部關于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》以及其他相關規(guī)范性文件等。
課業(yè)質量
課程教學、作業(yè)和考試（測驗）的有效程度以及學生的感受和看法。
課業(yè)難度
課程教學、作業(yè)和考試（測驗）的難易程度以及學生的感受和看法。
學習壓力
學生在學習過程中表現出的快樂、疲倦、焦慮、厭學等狀態(tài)。