農業(yè)部關于扎實做好2015年農業(yè)農村經濟工作的意見

農業(yè)部關于扎實做好2015年農業(yè)農村經濟工作的意見
（農發(fā)?z2015?{1號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、農產品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：
為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，扎實做好2015年農業(yè)農村經濟工作，根據全國農業(yè)工作會議部署，現提出以下意見，請結合實際，認真貫徹落實。
2014年，農業(yè)農村經濟在高起點上實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，現代農業(yè)加快發(fā)展，農村改革扎實推進，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展正經歷深刻變革，要積極適應新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)結構調整，加快推進農業(yè)現代化，努力開創(chuàng)農業(yè)農村經濟工作新局面。
2015年，農業(yè)農村經濟工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，深化農村改革，加強法治保障，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展現代農業(yè)，千方百計使糧食產量穩(wěn)定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7%以上，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，為經濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。
一、毫不放松抓好糧食生產，穩(wěn)步推進農業(yè)結構調整
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。推動進一步完善和落實糧食省長負責制，加大對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保護農民務農種糧和地方重農抓糧積極性，保持糧食播種面積和產量基本穩(wěn)定。深入推進高產創(chuàng)建，實施糧食綠色增產模式攻關，以主產區(qū)、產糧大縣為重點，集成推廣高產高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術模式。探索建立糧食生產功能區(qū)。加快推進災害監(jiān)測預警體系信息化建設，加強災情監(jiān)測調度預警，完善重大災害應急預案，健全防災減災機制，強化技術指導服務，全面落實農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策。
2.優(yōu)化調整種植結構?？茖W確定主要農產品自給水平，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因地制宜調整優(yōu)化區(qū)域布局，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草，打造大宗農產品優(yōu)勢產業(yè)區(qū)。鞏固東北、黃淮海、長江中下游、西南西北糧食優(yōu)勢產區(qū)。適當減少東北高緯度區(qū)、西北干旱區(qū)玉米種植，科學調整華北地下水嚴重超采區(qū)小麥種植和南方重金屬污染區(qū)水稻種植，鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開展糧改飼試點。引導棉油糖向優(yōu)勢產區(qū)集中，加強天然橡膠生產基地建設。推進馬鈴薯主食開發(fā)和產業(yè)化，推廣專用品種，改進和完善加工工藝。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，努力打造高效精品農業(yè)。繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，加快推進都市現代農業(yè)和新一輪“菜籃子”工程建設，擴大北方城市冬季設施蔬菜生產試點規(guī)模。推動京津冀現代農業(yè)協同發(fā)展，做好農業(yè)援疆、援藏、援青和對口扶貧工作。
3.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，加快推進規(guī)?；⒓s化、標準化養(yǎng)殖。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設支持力度，在冀魯豫皖等地重點實施基礎母牛擴群增量項目。優(yōu)化草食畜牧業(yè)區(qū)域布局，草原牧區(qū)重點推行劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼，北方農牧交錯帶重點推廣農牧戶繁育、規(guī)模場育肥，傳統養(yǎng)牛養(yǎng)羊大省重點發(fā)展農牧結合的標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，南方實施現代草地畜牧業(yè)推進行動。加快建設現代飼草料產業(yè)體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，擴大飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草種植，開展種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發(fā)展。
4.積極發(fā)展現代漁業(yè)。健全現代漁業(yè)產業(yè)體系和經營機制，保護漁民合法水域灘涂使用權益，加大標準池塘改造力度，推進水產健康養(yǎng)殖。支持遠洋漁船更新改造，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設，提高漁業(yè)設施裝備水平。落實好漁民上岸定居工程。加快推進海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法改革，強化漁政隊伍建設，做好漁船管理、漁民教育工作，嚴格執(zhí)法，加強涉外漁業(yè)管理。做好內陸漁政管理工作，著力抓好長江流域漁政執(zhí)法。
二、提高農產品質量安全和農業(yè)科技運用水平，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
5.推進農業(yè)標準化生產。嚴格農業(yè)投入品管理，發(fā)展農業(yè)清潔生產，凈化農產品產地環(huán)境，規(guī)范生產過程。加快建立農產品標準化生產體系，重點支持中小規(guī)模生產經營主體改善基礎設施生產條件，提升標準化生產水平。加快制定農獸藥殘留標準和生產技術規(guī)程，推行高毒農藥定點經營。加強重點農產品質量安全風險評估和監(jiān)測預警，建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，實現農產品生產全過程安全可控和流通過程可追溯。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規(guī)模，打造一批農業(yè)標準化生產基地。
6.開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。推進首批100個農產品質量安全縣、4個質量安全市創(chuàng)建，強化地方政府屬地管理責任，加強縣鄉(xiāng)農產品質量監(jiān)管能力建設，加快建立健全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標準化生產等工作機制，努力打造標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。推進農產品質量安全執(zhí)法年活動，集中開展專項整治行動，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，重點治理動物飼養(yǎng)濫用抗生素和蔬菜生產違規(guī)使用禁限用農藥等行為。推進農產品產地環(huán)境、生產過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。落實重要農產品生產基地質量安全檢驗檢測費用補助政策。抓好農產品質量安全問題應急處置。
7.統籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管。完善動物疫病防控政策，加強禽流感、口蹄疫和布病等疫病防控，防范非洲豬瘟等外來動物疫病，建立健全H7N9流感規(guī)范化、經?；揽貦C制，統籌做好生豬腹瀉等常見多發(fā)病防控。抓好《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》貫徹落實，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，嚴厲查處隨意拋棄、收購、販賣、屠宰病死畜禽和加工制售病死畜禽產品等違法行為。進一步完善生豬屠宰監(jiān)管體制，推進市縣級畜禽屠宰監(jiān)管職責調整，落實屠宰企業(yè)質量安全主體責任，嚴厲打擊添加“瘦肉精”、注水、私屠濫宰等違法行為。加強生豬定點屠宰場清理整頓，做好生豬屠宰企業(yè)資格審核工作。加強畜禽屠宰場駐場獸醫(yī)管理工作。
8.加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。積極推進農業(yè)科技管理體制改革，完善和優(yōu)化科研立項、評審、管理方式，提升農業(yè)科技創(chuàng)新效率。加強農業(yè)科技研發(fā)、成果轉化和推廣應用。加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。加強對企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持。推進農業(yè)科研院所分類改革，建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，推動科技資源整合與協同創(chuàng)新。加快建設全國農業(yè)技術轉移服務中心與國家農業(yè)科技服務云平臺，探索建立科研成果權益分配激勵機制。加大農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。
9.加快發(fā)展現代種業(yè)。積極推進種業(yè)科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度，推動成果確權公開交易。建立健全種業(yè)聯合攻關機制，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，加大種質創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性優(yōu)良品種。繼續(xù)實施種子工程，推進國家級育種制種基地建設，加快海南南繁基地保護區(qū)土地確權，提高甘肅、四川制種基地的規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化水平。積極推進在國家級制種大縣開展制種保險試點。推廣種子營銷代理制度，持續(xù)開展打擊侵犯品種權和假劣種子專項行動。實施畜禽良種工程，加強畜禽、水產、牧草品種選育改良。
10.加強農機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務。在糧食和大宗農產品主產區(qū)，開展主要農作物全程機械化推進行動，分作物、分區(qū)域搞好生產示范，重點推廣水稻機插、玉米機收、機械化植保、收獲后烘干以及棉油糖等全程機械化生產技術。加快薄弱環(huán)節(jié)技術研發(fā)，突破油菜機播機收、甘蔗機收、棉花機采等瓶頸。擴大關鍵環(huán)節(jié)農機作業(yè)補助范圍，組織好跨區(qū)機收和深松整地，深松整地面積力爭達到2億畝。加快發(fā)展農機服務組織，培養(yǎng)職業(yè)型農機實用人才，拓展農機作業(yè)服務市場，發(fā)揮農機合作社和農機大戶在農業(yè)規(guī)模經營和先進技術推廣中的作用。
11.加快農業(yè)信息化步伐。切實抓好信息進村入戶試點工作，確保試點地區(qū)村級信息服務站建設基本實現全覆蓋，集成運行全國統一信息平臺，力爭在政企合作、市場化運營機制上取得突破。繼續(xù)實施國家物聯網應用示范和農業(yè)物聯網區(qū)域試驗工程，研發(fā)運行國家物聯網公共服務平臺，強化設施園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農產品質量安全追溯、節(jié)本增效等示范應用。加強信息資源共建共享，強化基礎設施和條件建設，提升網絡安全防護能力和水平。
三、加強農業(yè)綜合生產能力建設和資源環(huán)境保護，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
12.推動劃定永久基本農田。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度。按照布局基本穩(wěn)定、數量不減少、質量有提高的要求，協同國土部門全面開展永久基本農田劃定工作。以大中城市周邊等區(qū)域為重點，率先劃定永久基本農田，實現重點突破。加強劃定過程管理，把好永久基本農田質量關，加強后期建設管護。
13.組織實施好重大工程項目。高質量編制好“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展各項規(guī)劃，科學謀劃、統籌設計“十三五”時期的重大項目、重大工程和重大政策。聚焦主產區(qū)、聚焦大宗農產品，強化資源整合，謀劃實施現代種業(yè)提升、農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設、農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設、農業(yè)生產安全保障、高標準農田建設、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護等重大工程。優(yōu)化農業(yè)投入結構和方式，創(chuàng)新涉農資金運行機制。
14.打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。認真實施《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》和《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014-2018）》。加快農業(yè)面源污染、農產品產地環(huán)境監(jiān)測評估，推進農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設。開展化肥和農藥使用量零增長行動，深入推進測土配方施肥、農藥減量控害，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，加大低毒生物農藥補貼示范推廣實施力度，開展病蟲害綠色防控和農藥廢棄物回收補貼試點。大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范，推動落實相關財稅政策，東北黑土地糧食作物大田生產地膜覆蓋面積暫不再擴大。大力推廣“水肥一體化”等高效農業(yè)節(jié)水技術，加強高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)建設。擴大重金屬污染耕地質量建設和修復、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍，組織開展劃分食用農產品禁產區(qū)試點示范。
15.強化農業(yè)資源養(yǎng)護。實施耕地質量保護與提升行動，適度降低重點流域農業(yè)用地利用強度。積極推動西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進實施新一輪退耕還草、退牧還草工程，落實禁牧減畜措施，保護和恢復草原生態(tài)。完善休禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加強人工魚礁和海洋牧場建設，促進漁業(yè)資源養(yǎng)護。持續(xù)開展“絕戶網”清理整治行動，加快建立漁具準入制度，將使用合規(guī)漁具與漁船燃油補貼掛鉤。加快推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，完善農村沼氣扶持政策和投入機制，推進集中供氣，不斷改善農村人居環(huán)境。推動建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制。加強農業(yè)野生植物保護，加大防范外來有害生物力度。
16.強化農業(yè)安全生產和應急處置。扎實推進“平安農機”“平安漁業(yè)”建設，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。加強在用農機產品質量調查，深入開展農機安全生產大檢查。強化遠洋漁業(yè)安全監(jiān)管，做好抗御臺風工作。加強直屬墾區(qū)安全生產指導。健全完善農業(yè)應急預案體系，加快應急管理信息化建設。繼續(xù)推進草原防火物資儲備庫建設，提高草原火災應急處置能力。
四、大力拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長
17.發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)。研究制定大力發(fā)展農產品加工業(yè)、促進農業(yè)提質增效農民就業(yè)增收的指導意見，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施農產品產地初加工補助政策，重點支持發(fā)展貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝和運銷，支持建設一批農產品加工示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。實施主食加工業(yè)提升行動，推動農產品及加工副產物綜合利用，建設一批農產品加工技術集成基地。推進“一村一品”強村富民工程，認定第五批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經濟。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建和中國最美休閑鄉(xiāng)村推介，加強重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘認定和保護。積極引導農民創(chuàng)業(yè)。
18.發(fā)展農產品電子商務。加強農產品產地市場體系建設，繼續(xù)開展公益性農產品批發(fā)市場建設試點，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務等新型農產品流通業(yè)態(tài)。以農產品為重點開展農村電子商務示范，構建以國家級產地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為一體的國家農產品電子商務公共支撐平臺，促進各類經營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場＋電商企業(yè)＋城市終端配送”等營銷模式。推動建立品牌農業(yè)制度體系，培育農產品知名品牌。探索建立農產品分等分級制度。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。推動發(fā)展農產品期貨交易，鼓勵開發(fā)農產品期貨交易新品種。
19.優(yōu)化農產品市場調控。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，鼓勵多元市場主體入市收購。推動完善玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策，優(yōu)化政策設計，防止出現滯銷賣難。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，推動完善目標價格補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。強化市場信息監(jiān)測預警體系建設，開展農業(yè)展望活動，發(fā)揮消費導向作用。
20.強化農業(yè)社會化服務。穩(wěn)定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。建立健全農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持專業(yè)化經營性服務組織為農戶提供供種育苗、代耕代收、統防統治、農資供應、烘干儲藏、農產品加工、市場信息及營銷等服務。開展政府向經營性服務組織購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。突出抓好對新型農業(yè)經營主體的生產經營服務。
五、完善強農惠農政策，加強農業(yè)法治建設
21.完善改革農業(yè)補貼政策。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，用好“綠箱”、用足用活“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。進一步完善種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼政策，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區(qū)和新型農業(yè)經營主體傾斜。開展新增農業(yè)補貼向新型經營主體傾斜試點。實施農業(yè)生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。推動健全糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。啟動漁業(yè)油價補貼和動物防疫經費補助改革。
22.鼓勵利用財政資金撬動金融保險支農。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，改善農村金融服務，確保農業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低。加強與銀行等金融機構合作，鼓勵開展“三農”融資擔保業(yè)務，推動政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構發(fā)展，完善銀擔合作機制。爭取資金用于金融支農試點，重點推廣“銀行＋擔?！薄罢y保”“銀行＋風險保障金”等模式。積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監(jiān)管責任。配合做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。開展農產品營銷貸款和大型農機具融資租賃試點。完善對新型農業(yè)經營主體的金融服務。推動完善農業(yè)保險保費補貼政策，提高保障水平和補貼標準，擴大農業(yè)保險覆蓋面。逐步建立滿足新型農業(yè)經營主體需求的多層次、高保障的保險產品。
23.推動完善農業(yè)法律法規(guī)。圍繞健全農村產權保護、農業(yè)市場規(guī)范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境保護等重點領域，系統梳理農業(yè)立法需求，統籌安排推進2015-2020年立法修法工作，加快完善農業(yè)法律法規(guī)體系，積極推動重點法律法規(guī)制修訂工作。積極推動農村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農責任。堅持科學民主立法，提高立法質量。
24.深化農業(yè)行政執(zhí)法體制改革。整合農業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，堅定不移推進農業(yè)綜合執(zhí)法。畜牧獸醫(yī)、草原、漁業(yè)等單獨分設的部門，要推行部門內綜合執(zhí)法。推動農業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，強化基層執(zhí)法隊伍，整合并加大執(zhí)法投入，加強執(zhí)法實務培訓，加大執(zhí)法協作力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全涉農行政執(zhí)法經費財政保障機制。
25.健全依法行政工作機制。堅持依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。強化權力制約和監(jiān)督，以強農惠農政策、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點，全面推進政務公開，實行權力清單制度。推進簡政放權，繼續(xù)取消下放農業(yè)行政審批事項，強化后續(xù)銜接落實，加強事中事后監(jiān)管，完善“一站式”審批服務，推進網上審批。改進涉農資金、投資項目審批程序。深入開展農村法治宣傳教育，健全農業(yè)部門干部學法用法制度，增強農業(yè)干部法治觀念和依法行政能力，引導農民增強學法尊法守法用法意識。依法加強農民負擔監(jiān)督管理，規(guī)范一事一議組織實施。
六、扎實推進農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
26.引導土地經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。貫徹落實中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極探索適度規(guī)模經營的多種有效形式。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、定任務、強制推動。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場，依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務管理網絡。盡快研究制定對工商企業(yè)租賃農地準入和監(jiān)管的指導意見，推動建立工商企業(yè)租賃農戶承包地的資格審查、項目審核、風險保障金制度，嚴禁擅自改變農業(yè)用途。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。做好草原經營權流轉工作。
27.擴大土地承包經營權確權登記頒證試點。鞏固已有試點成果，全國再選擇9個省份開展整省試點，其他省份每個市（地、州）選擇1個縣（市、區(qū)）開展整縣推進試點，爭取試點覆蓋面積達到5億畝左右?？傮w上要以確權確地為主，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。研究制定做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的指導意見，修訂農村土地承包經營權證管理辦法，完善相關技術標準規(guī)范。加強對確權登記頒證試點的督促指導。在牧區(qū)開展草原承包經營權確權登記試點。
28.培育新型農業(yè)經營主體。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，構建新型農業(yè)經營體系。抓好《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》貫徹落實，做好家庭農場發(fā)展情況監(jiān)測工作，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規(guī)模經營主體的支持服務體系。貫徹落實《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，引導合作社拓寬服務領域，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。推進農業(yè)產業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。推進新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民“兩新”融合、一體發(fā)展，擴大新型職業(yè)農民培育工程示范范圍，在專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)設立新型職業(yè)農民培訓課堂、實訓和創(chuàng)業(yè)基地。實施現代青年農場主和農村實用人才培養(yǎng)計劃，繼續(xù)辦好農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班。
29.推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，確認集體經濟組織成員身份，明晰集體資產權屬關系，激活農村各類生產要素，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。推動出臺穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見。組織實施好賦予農民對集體資產股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經濟組織內部。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，探索建立集體經濟組織成員登記備案和集體資產臺賬、評估及招標投標制度。充分利用并有效整合縣鄉(xiāng)農村集體“三資”信息化管理平臺和農村土地承包經營權流轉服務平臺，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。加強村級財務管理，規(guī)范村級財務公開。
30.加強農村改革試驗區(qū)和國家現代農業(yè)示范區(qū)建設。做好農村改革試驗區(qū)第一批試驗項目總結評估，加快實施第二批試驗任務，抓緊細化實化實施方案，明確步驟進度、配套措施和預期成果，加強督導檢查，確保改革試驗依法有序進行。推動出臺支持國家現代農業(yè)示范區(qū)建設的指導性意見，完善“目標考核、動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣、能進能退”的管理機制，深入開展改革與建設試點，擴大獎補范圍，引導各方資金向示范區(qū)集聚，重點建設一批高產高效生態(tài)產業(yè)基地。系統梳理各地改革試驗做法成效和示范區(qū)發(fā)展模式，提煉推廣一批成熟經驗和典型做法。總結中國特色新型農業(yè)現代化建設的路徑和發(fā)展模式，謀劃“十三五”現代農業(yè)發(fā)展的主攻方向和工作抓手。
31.深入推進農墾改革發(fā)展。推動加快研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，發(fā)揮農墾在中國特色農業(yè)經濟體系中不可替代的重要作用。深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制和農場經營管理體制。明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)督體制。堅持社企分開方向，同時兼顧農場實際，采取內部分開、管辦分離等多種途徑，進一步推進農墾辦社會職能改革。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，積極培育規(guī)?；r業(yè)經營主體，加快現代農業(yè)建設，把農墾建成重要農產品生產供應基地和現代農業(yè)示范帶動力量。加強邊境農場、貧困農場和生態(tài)脆弱區(qū)國有農場建設。加快推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)建設。
32.加快推進農業(yè)對外合作。注重利用兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，不斷拓寬農業(yè)對外合作領域、創(chuàng)新合作方式、提高合作質量，進一步拓展我國農業(yè)發(fā)展空間。加強農產品進出口調控，推動完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，加強進口影響監(jiān)測預警，研究提出建立重要農產品貿易損害補償機制的框架。積極支持優(yōu)勢農產品出口。健全農業(yè)對外合作工作機制，抓緊制定農業(yè)國際合作“十三五”發(fā)展規(guī)劃。推動完善支持農業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策。支持農產品貿易做強，加強與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等合作，鼓勵支持有實力的大中型企業(yè)開展海外并購，加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。創(chuàng)新農業(yè)對外合作模式，重點加強農產品加工、儲運、貿易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農業(yè)合作開發(fā)，推進科技示范園區(qū)建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。
各級農業(yè)部門要深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，加強領導班子和干部隊伍建設，進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度，努力讓思想方法和工作方法跟上形勢變化、適應發(fā)展要求。要解放思想，加強調查研究，推進“三農”工作政策創(chuàng)設與方法創(chuàng)造。要突出重點，狠抓督促檢查和工作落實，不斷創(chuàng)新績效管理，開展專項延伸績效考核，突出抓好重點事項、主要矛盾、關鍵環(huán)節(jié)任務落實。要廉政勤政，堅持從嚴治黨，狠抓黨風廉政建設“兩個責任”落實，堅持不懈糾正“四風”、改進作風，深入推進政風行風建設，上下聯動做好教育實踐活動整改工作，繼續(xù)深入開展“為農民服務”活動，以好的狀態(tài)、好的作風、好的業(yè)績，努力推動農業(yè)農村經濟發(fā)展再上新臺階，為經濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻！
農業(yè)部
2015年1月16日