農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工作的通知
（農(nóng)加發(fā)〔2015〕1號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）精神，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，現(xiàn)就做好2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工作通知如下：
一、積極推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)
近年來，國(guó)家有關(guān)方面陸續(xù)出臺(tái)了一些促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的扶持政策，但目前落實(shí)得還不夠到位，政策效應(yīng)還未充分發(fā)揮出來。為此，各地要把促進(jìn)已有政策落實(shí)作為重要工作抓緊抓好。要在全面梳理、準(zhǔn)確把握、深刻理解政策的基礎(chǔ)上，通過與有關(guān)部門聯(lián)合開展督促檢查等形式，推動(dòng)政策落實(shí)。主要有：積極推動(dòng)稅收政策落實(shí)，包括增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額優(yōu)惠、免征初加工所得稅、進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅、農(nóng)產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠等；積極推動(dòng)信貸政策的落實(shí)，包括擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸投放總量、建立審批綠色通道、嚴(yán)禁利率“一浮到頂”、減免貸款手續(xù)費(fèi)用等；積極推動(dòng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，包括擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、推廣新型險(xiǎn)種、鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易和“走出去”企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等；積極推動(dòng)科技創(chuàng)新政策的落實(shí)，包括企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用所得稅前扣除、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新資助等；積極推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格政策等；積極推動(dòng)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，包括小型微型企業(yè)減半計(jì)征所得稅、減免中小企業(yè)涉企收費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小額擔(dān)保貸款等政策在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效落實(shí)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)新的政策創(chuàng)設(shè)，在初加工、主食加工、綜合利用、原料基地、收購(gòu)資金、設(shè)施裝備、加工園區(qū)、主產(chǎn)區(qū)布局等方面實(shí)現(xiàn)突破。要大力營(yíng)造落實(shí)政策的輿論環(huán)境，開展各種宣傳、宣講和培訓(xùn)活動(dòng)，確保政策公開透明。
二、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工
認(rèn)真組織實(shí)施初加工補(bǔ)助政策。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域、品種和資金規(guī)模，整體推進(jìn)初加工設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)后減損實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增供增效。積極推進(jìn)糧食加工減損。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等通過合資合作方式建設(shè)烘儲(chǔ)設(shè)施，同時(shí)采取技術(shù)指導(dǎo)和政策支持等措施，防止糧食過度加工造成浪費(fèi)。加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。改造升級(jí)貯藏、保鮮、烘干、分類分級(jí)、包裝和運(yùn)銷等設(shè)施裝備，并與園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)同步規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施，擇項(xiàng)列入初加工補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，同時(shí)積極向物流配送和電商拓展。
三、深入開展主食加工業(yè)提升行動(dòng)
培育主食加工知名企業(yè)和“老字號(hào)”。通過示范引導(dǎo)和培訓(xùn)提升等形式，著力培育一批產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)品牌化的主食加工示范企業(yè)；開展主食加工知識(shí)普及、產(chǎn)品展示和技術(shù)交流，樹立現(xiàn)代主食消費(fèi)理念，組織主食加工“老字號(hào)”品牌推介，加快推進(jìn)馬鈴薯主糧化、主食化進(jìn)程。加強(qiáng)主食加工公共服務(wù)。開展主食加工業(yè)監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警，建立專家咨詢會(huì)商平臺(tái)，加強(qiáng)研發(fā)體系和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組建主食加工技術(shù)集成聯(lián)合體。著力促進(jìn)引進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化，增強(qiáng)主食加工技術(shù)自主創(chuàng)新能力，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)主食營(yíng)養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實(shí)惠的多樣化市場(chǎng)需求。
四、啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用提升工程
明確一部分農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用的主攻方向?？茖W(xué)選擇一批重點(diǎn)地區(qū)、品種和環(huán)節(jié)，主攻農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物循環(huán)利用、加工副產(chǎn)物全值利用和加工廢棄物梯次利用，研究最經(jīng)濟(jì)、最有效的階段性突破路徑。篩選一批綜合利用成熟技術(shù)設(shè)備裝備。集成、示范和推廣一批綜合利用新技術(shù)，通過工程、設(shè)備和工藝的組裝物化，在秸稈微生物腐化有機(jī)肥及過腹還田、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等環(huán)節(jié)開展試點(diǎn)。制修訂一批綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程等。積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展綜合利用服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
五、著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平
加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)。支持和引導(dǎo)研發(fā)體系以瓶頸問題為導(dǎo)向，分品種分領(lǐng)域按照產(chǎn)業(yè)鏈條布置創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系，協(xié)同開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)設(shè)施裝備研發(fā)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。有效整合科技資源，建立具有中試能力的工程化研究平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)，通過技術(shù)優(yōu)化、組裝、集成和配套研發(fā)，開展工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，孵化形成一批集成度高、系統(tǒng)化強(qiáng)、能應(yīng)用、可復(fù)制的農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)裝備。加強(qiáng)成熟技術(shù)篩選推廣。深入開展科企對(duì)接活動(dòng)，搭建推廣轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范基地，加大先進(jìn)適用技術(shù)先行先試力度，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)專項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。培養(yǎng)造就人才隊(duì)伍。通過交流合作、科技攻關(guān)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，培育一批經(jīng)營(yíng)管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才。
六、積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
以資產(chǎn)為紐帶積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合，與上下游中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和示范單位。積極爭(zhēng)取財(cái)稅融資政策。推動(dòng)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，加強(qiáng)上市融資服務(wù)和指導(dǎo)培訓(xùn)，與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施質(zhì)量立企、品牌強(qiáng)企戰(zhàn)略。支持引導(dǎo)企業(yè)建立檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和全程質(zhì)量可追溯體系，將質(zhì)量和信譽(yù)凝結(jié)成知名品牌；加強(qiáng)同區(qū)域同類別的品牌整合，大力宣傳和保護(hù)品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品加工品牌目錄制度；鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民合作社申報(bào)和推介無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
七、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè)
積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以縣為單元整建制創(chuàng)建一批原料基地、加工園區(qū)、營(yíng)銷體系等有機(jī)銜接、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、示范縣，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地。組織篩選推廣加工專用優(yōu)良品種，組裝集成原料生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)到銷售全程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。扶持建設(shè)一批起點(diǎn)高、功能全、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工園區(qū)。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體效率，改善軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)分工協(xié)作，完善研發(fā)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和污水處理及給排水系統(tǒng)等配套設(shè)施，讓企業(yè)共享資源和服務(wù)、共同治理污染。構(gòu)建物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷體系。支持有條件的園區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價(jià)格形成中心，發(fā)展直銷直供、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、第三方電子交易平臺(tái)等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)開展套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理。
八、鼓勵(lì)支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)加銷整體構(gòu)建和區(qū)域合理分工。與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局銜接，將加工流通與生產(chǎn)消費(fèi)同步規(guī)劃和實(shí)施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；科學(xué)確定糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)、墾區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布局。促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。通過協(xié)調(diào)爭(zhēng)取政策、資金，大力推動(dòng)糧食加工科技創(chuàng)新和推廣，完善技術(shù)服務(wù)體系，努力改善糧食烘儲(chǔ)加工條件，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)開展糧食精深加工，積極鼓勵(lì)糧食加工副產(chǎn)物綜合利用，積極拓展糧食加工轉(zhuǎn)化增值空間。搭建加工產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。組織加工企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到主產(chǎn)區(qū)，與主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)加以整合，合力打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)“糧食銀行”，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。
九、努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理服務(wù)水平
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收、對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)、對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等都具有十分重要的意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺上重要位置，列入重要議事議程。要完善管理體制，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)人員隊(duì)伍，理順職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)建立和完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任分工，在人才隊(duì)伍、原料基地、技術(shù)裝備、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、基本建設(shè)、財(cái)政預(yù)算、外經(jīng)外貿(mào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面給予支持。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作、緊密配合，采取更加有力有效的措施，形成促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力；要依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能作用，從本地實(shí)際出發(fā)，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，對(duì)“十三五”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；要引導(dǎo)督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格執(zhí)行；要指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、區(qū)域合作，建立信息、技術(shù)、人才、融資等公共服務(wù)體系，搭建投資貿(mào)易合作交流平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地；要組織關(guān)鍵公共技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開展監(jiān)測(cè)分析、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、教育培訓(xùn)、技能開發(fā)等工作，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查方法；要充分發(fā)揮科研單位和大專院校的支撐作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織的橋梁紐帶作用；要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化新聞宣傳和輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
農(nóng)業(yè)部
2015年1月20日