國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意見

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意見
（2015年10月21日 國質(zhì)檢辦〔2015〕472號(hào)）
湖南檢驗(yàn)檢疫局，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局，各直屬掛靠單位：
長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國中部首個(gè)以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，是我國中部崛起的引擎。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意支持長株潭國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕164號(hào)）精神，充分發(fā)揮質(zhì)檢職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，支持長株潭城市群科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、創(chuàng)新工作體系
支持在示范區(qū)內(nèi)借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌、符合長株潭發(fā)展的質(zhì)量安全保障體系、技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系和高效便捷的服務(wù)體系。
二、創(chuàng)新執(zhí)法體制
支持示范區(qū)內(nèi)建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明與監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗(yàn)、缺陷產(chǎn)品召回、質(zhì)量申投訴處理與執(zhí)法、質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等監(jiān)管方式相結(jié)合的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。
支持示范區(qū)探索特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)制改革，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備分類監(jiān)管新模式。開展特種設(shè)備使用分類監(jiān)管試點(diǎn)，突出重點(diǎn)監(jiān)管。推進(jìn)以電梯制造單位為主的專業(yè)化、規(guī)?；娞菥S保模式，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和電梯綜合責(zé)任保險(xiǎn)的全面試點(diǎn)。
三、深化示范區(qū)行政審批制度改革
支持進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。將特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）單位的資格許可、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)下放至湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
支持探索工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，轉(zhuǎn)變審批方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。試行發(fā)證企業(yè)告知承諾審批模式，對(duì)生產(chǎn)條件沒有發(fā)生重大變化的換證企業(yè)免于實(shí)地核查；取消年度審查，督促企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)公示質(zhì)量狀況信息。
支持在示范區(qū)改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作，試點(diǎn)取消對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)機(jī)構(gòu)資格管理，實(shí)行單一的計(jì)量認(rèn)證管理。
放寬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體準(zhǔn)入條件限制。準(zhǔn)予長株潭地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域性公共檢測(cè)平臺(tái)。
支持湖南“兩型認(rèn)證”工作。支持探索示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度改革，在認(rèn)證單元上予以簡(jiǎn)化或按產(chǎn)品類別實(shí)行認(rèn)證。
四、支持長株潭城市群改革創(chuàng)新
推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革。優(yōu)先復(fù)制國家自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新措施。實(shí)施動(dòng)植物檢疫審批合并核銷和低風(fēng)險(xiǎn)出入境特殊物品分批核銷等便利化措施，優(yōu)化升級(jí)審批系統(tǒng)。動(dòng)植物檢疫許可證有效期由半年延長到1年。延長免于強(qiáng)制性認(rèn)證證書有效期至1年。
擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信范圍至工程機(jī)械、軌道交通、通用航空企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口原料、零部件和出口產(chǎn)品。授權(quán)湖南檢驗(yàn)檢疫局對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分進(jìn)口食品實(shí)施檢疫審批。
放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的審批程序，條件成熟時(shí)優(yōu)先將審批權(quán)限下放到湖南檢驗(yàn)檢疫局。
五、提升示范區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)能力
支持以現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)部門省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，對(duì)示范區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理化整合，減少重復(fù)投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效能。
支持長株潭示范區(qū)的計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院長沙分院建設(shè)工作，建立北斗導(dǎo)航、慣性制導(dǎo)、軌道交通、工程機(jī)械、新材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)和軍民融合等領(lǐng)域國家基標(biāo)準(zhǔn)。支持在湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院建設(shè)計(jì)量器具國家型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，并將該院列為國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源共享平臺(tái)成員單位。在示范區(qū)建立國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)、生產(chǎn)基地，為示范區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境治理、食品安全和安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。支持在示范區(qū)建立國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心，為示范區(qū)內(nèi)的軌道交通、風(fēng)力發(fā)電、核電、汽車制造和工程礦山機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。
支持湖南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)圍繞示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，申報(bào)籌建相關(guān)專業(yè)國家質(zhì)檢中心。支持示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家質(zhì)檢中心發(fā)展。支持申報(bào)重大質(zhì)檢科技專項(xiàng)。
支持示范區(qū)內(nèi)國家質(zhì)檢中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)資源組建檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟，創(chuàng)建質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化基地。
支持推動(dòng)示范區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與其他國家間的國際互認(rèn)工作。取消示范區(qū)內(nèi)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的特別限制條件。
六、促進(jìn)提高示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化水平
支持依托區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取軌道交通、增材制造、裝配式建筑等國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶示范區(qū)。支持創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中南基地。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)培訓(xùn)上給予政策傾斜，優(yōu)先考慮、推薦示范區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。取消示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案，支持探索企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度改革，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持湖南加入企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)省市。
七、支持示范區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
在示范區(qū)建立國家計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化基地，建成集研發(fā)、試制生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)品集散為一體國家科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持示范區(qū)質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，開展標(biāo)準(zhǔn)信息檢索、標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。完善技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)平臺(tái)，支撐企業(yè)提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。
八、推動(dòng)示范區(qū)質(zhì)量提升
支持示范區(qū)質(zhì)量強(qiáng)市工作。支持在示范區(qū)內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查及產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析。
加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，支持示范區(qū)完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理。支持示范區(qū)全面推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度建設(shè)，確立企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的質(zhì)量承諾，明確企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。
支持建設(shè)國家級(jí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。給予示范區(qū)企業(yè)更多便利，發(fā)揮示范區(qū)品牌效應(yīng)，加快形成湖南出口競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)。
九、加強(qiáng)示范區(qū)品牌建設(shè)與保護(hù)工作
支持工程機(jī)械等知名品牌示范區(qū)建設(shè)。對(duì)示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)先給予幫扶、指導(dǎo)。
加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，支持瀏陽花炮、醴陵瓷器、湘潭湘蓮、沙坪湘繡等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。支持湖南開展國際地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，支持湖南開展地理標(biāo)志區(qū)域品牌建設(shè)，支持湖南地理標(biāo)志產(chǎn)品出口貿(mào)易，支持湖南《中國地理標(biāo)志大典》（湖南局）編纂、宣傳，充分發(fā)揮地理標(biāo)志富民強(qiáng)縣作用。支持建設(shè)長株潭生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)。加大對(duì)長株潭城市群原產(chǎn)地證服務(wù)，推行原產(chǎn)地簽證全流程網(wǎng)上在線辦理和跨境電商原產(chǎn)地簽證。
支持加強(qiáng)示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，對(duì)假冒示范區(qū)企業(yè)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為組織開展全國性打擊查處行動(dòng)。
十、服務(wù)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚
支持示范區(qū)內(nèi)工程機(jī)械、動(dòng)力裝備、能源裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物健康、節(jié)能環(huán)保、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、綠色住宅、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，制定相應(yīng)的審批、申報(bào)措施，提高管理效率，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)，促進(jìn)示范區(qū)發(fā)揮對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。
發(fā)揮工程機(jī)械、軌道交通、云計(jì)算、風(fēng)電設(shè)備、礦山裝備、煙花爆竹、能源計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等國家級(jí)優(yōu)勢(shì)檢測(cè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，支持創(chuàng)建長株潭檢驗(yàn)檢測(cè)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持長株潭創(chuàng)建“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”。推進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展。
十一、支持對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)
支持指導(dǎo)湖南申報(bào)建設(shè)國家內(nèi)陸一類口岸，支持申報(bào)建設(shè)整車、藥品等進(jìn)口口岸和進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食等檢驗(yàn)檢疫指定口岸。支持長沙霞凝港口岸、岳陽城陵磯口岸“港港聯(lián)動(dòng)、資質(zhì)共享”。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家檢驗(yàn)檢疫合作，支持湘歐快線運(yùn)作并納入國家中歐快線建設(shè)。支持綜合保稅區(qū)申報(bào)、建設(shè)與運(yùn)行。促進(jìn)構(gòu)建集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系和臨空臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
十二、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長
支持重大項(xiàng)目設(shè)備、兩型環(huán)保設(shè)備進(jìn)口、緊缺資源和再生資源進(jìn)口。支持湖南口岸作為第一入境口岸開展進(jìn)口可用作原料固體廢物原料檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)。積極推薦長株潭出口食品企業(yè)國外注冊(cè)，重點(diǎn)支持肉類企業(yè)對(duì)俄羅斯等國出口。支持長株潭企業(yè)走出去，對(duì)走出去企業(yè)自用產(chǎn)品出境制定特別支持措施。加大對(duì)長株潭示范區(qū)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究與指導(dǎo)力度。推動(dòng)設(shè)立國外技術(shù)性貿(mào)易措施長株潭研究中心。
十三、支持外貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展
支持湖南開展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)進(jìn)境和入境業(yè)務(wù)同步開展。支持地方市場(chǎng)采購貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)集中采購出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持會(huì)展業(yè)發(fā)展，展會(huì)入境產(chǎn)品審批由湖南檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施。支持工程機(jī)械、軌道交通和通用航空等全球維修入境維修和再制造出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)化出入境特殊物品審批。
十四、提升通關(guān)便利化水平
優(yōu)先將湖南檢驗(yàn)檢疫局納入檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化模式改革。積極推動(dòng)落實(shí)“三互”改革措施和“單一窗口”建設(shè)。推進(jìn)與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口直通和出口產(chǎn)品出口直放。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)地口岸一體化協(xié)作；簡(jiǎn)化出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)備案等管理程序，延長有效期。
十五、加強(qiáng)國門安全保障體系建設(shè)
加大對(duì)長株潭口岸檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，提升郵件、快件、外來有害生物、核生化有害因子、傳染病等查驗(yàn)水平，確保長株潭城市群生態(tài)安全。加強(qiáng)對(duì)長株潭城市群外來生物防控、醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測(cè)、出口商品本底污染調(diào)查，增加監(jiān)測(cè)調(diào)查和監(jiān)控布點(diǎn)，每年適當(dāng)增加長株潭城市群監(jiān)測(cè)費(fèi)。完善外來有害生物防御體系，促進(jìn)長株潭生態(tài)文明建設(shè)。
十六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)
優(yōu)先安排長株潭檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督部門人員參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。在人員編制調(diào)劑方面，重點(diǎn)考慮長株潭區(qū)域的發(fā)展，適時(shí)予以統(tǒng)籌。增加長株潭檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備投入，支持城市群國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升服務(wù)長株潭城市群發(fā)展的能力水平。