國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)

（國(guó)土資規(guī)[2016]1號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門、發(fā)展改革委、水利（水電、水務(wù)）廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展重大水利水電工程的戰(zhàn)略部署和中央有關(guān)文件要求，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的前提下，切實(shí)做好大中型水利水電工程建設(shè)用地保障和服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加大用地政策支持力度提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)部門協(xié)同，保障水利水電工程建設(shè)用地需求

（一）加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)用地規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌。各級(jí)發(fā)展改革和水利水電行業(yè)主管部門應(yīng)在編制水利水電相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮用地問(wèn)題，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各有關(guān)部門和用地單位在具體水利水電建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮土地利用條件，在用地選址、規(guī)劃布局等方面嚴(yán)格論證，盡量避讓耕地特別是基本農(nóng)田；要采取有效的工程技術(shù)措施和方案，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)減少對(duì)耕地的占用。對(duì)于經(jīng)充分論證確需占用的土地，在項(xiàng)目投資概算中要足額安排征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等用地有關(guān)費(fèi)用，為工程順利建設(shè)打好基礎(chǔ)。水利水電項(xiàng)目在審批（核準(zhǔn)）前，要按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定辦理用地預(yù)審手續(xù)，未取得用地預(yù)審手續(xù)的，不得通過(guò)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）。

（二）積極做好水利水電工程建設(shè)用地服務(wù)與保障。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要及時(shí)了解水利水電行業(yè)發(fā)展情況，將水利水電用地需求、空間布局、建設(shè)時(shí)序等納入土地利用總體規(guī)劃，并及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；在水利水電建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)階段，要主動(dòng)服務(wù)、提供咨詢、參與論證；在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，重點(diǎn)要從規(guī)劃選址、集約節(jié)約用地、征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡等方面嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)具備申請(qǐng)用地條件的水利水電項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源主管部門要及時(shí)組織用地報(bào)卷，逐級(jí)呈報(bào)用地；省級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)用地預(yù)審有關(guān)要求，嚴(yán)格審核用地有關(guān)事項(xiàng)，確保項(xiàng)目用地符合土地管理各項(xiàng)制度規(guī)定。不符合要求的，不予通過(guò)用地預(yù)審和審查。

二、適應(yīng)水利水電工程用地特點(diǎn)，改進(jìn)用地報(bào)批工作

（三）分類明確水利水電工程用地報(bào)批方式。水利水電樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)用地原則上應(yīng)一同報(bào)批，但對(duì)于施工工期較長(zhǎng)的水利水電項(xiàng)目，可根據(jù)建設(shè)工期分別按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批；移民遷建用地原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按城市（村莊、集鎮(zhèn)）建設(shè)用地報(bào)批；專項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地，要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃選址和土地利用總體規(guī)劃，確定按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目或納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批。
水利水電工程樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)用地由建設(shè)用地單位向用地所在市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門提出用地申請(qǐng)；移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地由市、縣移民主管部門或具體用地單位按移民安置規(guī)劃及移民安置年度計(jì)劃，向用地所在市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門提出用地申請(qǐng)。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利水電工程用地，涉及多個(gè)省份或在省域內(nèi)涉及多個(gè)市、縣的，由有關(guān)省（區(qū)、市）組織各市、縣國(guó)土資源主管部門分別準(zhǔn)備報(bào)批材料，省級(jí)國(guó)土資源主管部門匯總后，以?。▍^(qū)、市）為單位報(bào)批。但對(duì)于水利線型工程（包括河道整治、堤防，引、調(diào)、排、灌工程等水利設(shè)施）用地，可以地（市）為單位分段報(bào)批。

（四）分類保障移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地。屬于國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地隨主體工程用地一并報(bào)批或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地獨(dú)立報(bào)批的，用地計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)籌安排。移民遷建用地應(yīng)符合城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，原則上不能超出原有被拆遷占地規(guī)模。為解決移民生產(chǎn)生活問(wèn)題，按照移民安置規(guī)劃，移民遷建用地超出原有被拆遷占地規(guī)模的，報(bào)批用地需作出詳細(xì)說(shuō)明。移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)土地、經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾勒找?guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（五）實(shí)行水庫(kù)水面用地差別化政策。水利水電項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，水庫(kù)水面按建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)；涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，當(dāng)?shù)卣泐~補(bǔ)劃基本農(nóng)田。

（六）統(tǒng)籌做好工程占用耕地的占補(bǔ)平衡。水利水電項(xiàng)目在工程概算中應(yīng)足額計(jì)列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用，由建設(shè)單位在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門的指導(dǎo)下，用于實(shí)施土地整治項(xiàng)目自行補(bǔ)充耕地；為安置移民生產(chǎn)和生活新開(kāi)發(fā)出的耕地以及結(jié)合工程施工整理復(fù)墾新增加的耕地，可用于耕地占補(bǔ)平衡。沒(méi)有條件自行補(bǔ)充或補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。

對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目采取自行補(bǔ)充耕地方式的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)積極予以支持，對(duì)補(bǔ)充耕地及時(shí)立項(xiàng)、監(jiān)督指導(dǎo)和組織驗(yàn)收；采用繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、實(shí)行委托方式補(bǔ)充耕地的，地方國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排本地區(qū)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)的耕地用于水利水電工程耕地占補(bǔ)平衡，保障工程順利報(bào)批用地和建設(shè)。對(duì)于占用耕地多的水利水電項(xiàng)目，用地所在市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極協(xié)調(diào)，在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡。水利水電工程建設(shè)占用25度以上、納入退耕還林計(jì)劃的陡坡耕地，不計(jì)入須補(bǔ)充耕地范圍。

（七）規(guī)范水利水電工程臨時(shí)用地管理。水利水電工程開(kāi)展項(xiàng)目前期論證工作涉及的鉆探勘探、施工便道等用地以及工程建設(shè)所需施工場(chǎng)地、設(shè)備堆放場(chǎng)地、棄（取）土場(chǎng)等用地，按臨時(shí)用地管理，依照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，并給予土地權(quán)利人相應(yīng)的損失補(bǔ)償。臨時(shí)用地造成土地?fù)p毀的，用地單位必須依照《土地復(fù)墾條例》有關(guān)規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)。

搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、做好水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償安置，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益

（八）足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。水利水電項(xiàng)目征收農(nóng)民集體所有土地，必須依照有關(guān)法律法規(guī)和中發(fā)〔2015〕1號(hào)文件等規(guī)定要求確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，采取多種有效安置途徑，做好征地補(bǔ)償安置工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門在用地預(yù)審時(shí)要對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查把關(guān)，確保足額列入項(xiàng)目投資概算。其中，對(duì)于水利水電樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)用地，應(yīng)按工程所在地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)列征地補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)合安置方式統(tǒng)籌安排用于被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置；對(duì)于異地移民安置和復(fù)（改）建專項(xiàng)設(shè)施占用土地的，應(yīng)按所占地地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予足額補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目總投資。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電占用集體土地的，可試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

（九）規(guī)范征地報(bào)批程序。水利水電工程征地報(bào)批前要認(rèn)真履行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序，就征收土地方案充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民集體和農(nóng)民意見(jiàn)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于在工程移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中，地方政府或有關(guān)部門已就征地履行相關(guān)程序，達(dá)到征地報(bào)批前期工作程序和有關(guān)規(guī)定要求的，用地報(bào)批時(shí)國(guó)土資源主管部門不再另行組織開(kāi)展征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等工作。

四、實(shí)行先行用地政策，確保水利水電工程及時(shí)開(kāi)工建設(shè)

（十）支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)水利水電工程，在通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）項(xiàng)目、水利工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計(jì)審批單位出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見(jiàn)后， 屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請(qǐng)辦理先行用地?？紤]到水利水電工程建設(shè)的特殊需要，在項(xiàng)目已通過(guò)用地預(yù)審、但尚未正式審批（核準(zhǔn)）前，工程論證設(shè)計(jì)和前期工作必需的道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等建設(shè)，屬于永久性建設(shè)用地的，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門出具項(xiàng)目立項(xiàng)（或同意開(kāi)展前期工作）的認(rèn)定意見(jiàn)，且水利項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審批單位、水電項(xiàng)目在行業(yè)主管部門出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見(jiàn)的前提下，也可申請(qǐng)辦理先行用地。

先行用地辦理原則上限定在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的水利水電工程范圍內(nèi)。對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（十一）做好先行用地與用地審批的銜接。先行用地由省級(jí)國(guó)土資源主管部門向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要指導(dǎo)市縣認(rèn)真組織申報(bào)材料并嚴(yán)格審核把關(guān)。申請(qǐng)先行用地前，應(yīng)查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積，就補(bǔ)償安置充分征得被占地單位群眾同意，確保批后及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用或按經(jīng)批準(zhǔn)的相應(yīng)移民安置規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，不因先行用地發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)事件。先行用地批準(zhǔn)后，不得超出批準(zhǔn)范圍動(dòng)工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處；同時(shí)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)辦理正式用地審批手續(xù)。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。原《國(guó)土資源部國(guó)家經(jīng)貿(mào)委水利部關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）同時(shí)廢止。

2016年1月8日

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