農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見
（農(nóng)發(fā)〔2016〕1號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，扎實做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
“十二五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入增幅連續(xù)6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打開新局面，農(nóng)村改革取得重要進展，為新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。“十三五”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展為目標，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長為中心，以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率
1.保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。樹立大“糧食觀”，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。推動落實《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，加大對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，加強防災(zāi)減災(zāi)，保持糧食總量基本穩(wěn)定。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定小麥、水稻生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推動優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準口糧田。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心區(qū)。繼續(xù)實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。
2.推動種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級。編制發(fā)布種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。適當調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植，擴大糧改豆、糧改飼試點，力爭玉米面積調(diào)減1000萬畝以上。探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加快推動園藝作物品種改良、品質(zhì)改進和品牌創(chuàng)建，繼續(xù)開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點。推進馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色雜糧。
3.推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。深入開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建500家國家級示范場。調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。以肉牛、肉羊、奶牛為重點，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進草牧業(yè)試驗試點，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加強奶源基地建設(shè)，強化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，提升中國奶業(yè)D20示范帶動能力。加強飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。
4.推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合理調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵引導(dǎo)大水面增養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，積極開展健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建活動。逐步壓減近海和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)能，鼓勵引導(dǎo)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，推進漁船更新改造和遠洋漁船裝備升級。拓展水產(chǎn)品精深加工和營銷渠道，發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)。強化漁政隊伍建設(shè)，全面實行漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
5.深入推進農(nóng)業(yè)對外合作。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口全球布局，健全貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。努力構(gòu)建財稅、金融、保險、外經(jīng)貿(mào)等農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策框架，編制實施《農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃（2016-2020年）》。支持建設(shè)育種、倉儲、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。搭建農(nóng)業(yè)“走出去”公共信息服務(wù)平臺，建立企業(yè)信用評價制度，加強人才隊伍建設(shè)，培植跨國涉農(nóng)企業(yè)集團。啟動農(nóng)業(yè)科技國際合作行動計劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)、亞非拉重點國家農(nóng)業(yè)合作，落實好向發(fā)展中國家提供的100個農(nóng)業(yè)合作項目。
二、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和條件建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
6.構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。啟動實施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新資源配置體系，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈，大力推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新科研項目和經(jīng)費管理機制，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，完成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技計劃管理專業(yè)機構(gòu)改建。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺以及國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺建設(shè)，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，協(xié)同推進重點攻關(guān)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。加快推進現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工程，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。
7.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索種業(yè)成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，大力推進育繁推一體化。推進玉米、大豆等良種科研攻關(guān)，加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適應(yīng)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的新品種培育，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。推進國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。開展種質(zhì)資源普查收集，加大保護利用力度。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，加快國家級種畜禽核心場建設(shè)，繼續(xù)推進水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展。貫徹實施《種子法》，堅持市場化改革方向，推進簡政放權(quán)，強化市場主體責(zé)任和管理部門監(jiān)管職責(zé)，改革主要農(nóng)作物品種審定制度，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，實施省際引種、種子委托生產(chǎn)和委托代銷等備案制度，推動監(jiān)管重心由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。加大打假護權(quán)力度，全力推進依法治種。
8.提高農(nóng)業(yè)機械化水平。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，努力突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進一步提升水稻機插、玉米機收水平。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機械化。推進農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農(nóng)機報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。擴大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補助范圍，持續(xù)開展深松整地作業(yè)，大力推廣保護性耕作等新技術(shù)。加強農(nóng)機教育培訓(xùn)和農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，切實提高農(nóng)機作業(yè)、維修、培訓(xùn)等社會化服務(wù)水平。配合制定實施《中國制造2025》農(nóng)機裝備行動方案。
9.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品采集系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計分類標準體系。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點范圍，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資下鄉(xiāng)試點。加大信息進村入戶試點力度，提高農(nóng)民手機應(yīng)用技能，推進農(nóng)業(yè)遙感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的配套應(yīng)用。改善農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)采集手段，不斷提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
10.加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用。堅守耕地紅線，配合做好永久基本農(nóng)田劃定工作。擴大農(nóng)作物合理輪作體系補助試點，探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進行輪作試點。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。擴大退牧還草工程實施范圍。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。完善草原承包經(jīng)營制度，加強草原執(zhí)法管護。編制實施草原休養(yǎng)生息規(guī)劃，啟動牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程。推進天然草原改良，組織做好農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點工作。嚴格實行休漁禁漁制度，探索開展近海捕撈限額管理試點，持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，加強漁業(yè)資源調(diào)查。創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)，加大增殖放流力度，實施江豚、中華鱘等珍稀物種拯救行動計劃。維護農(nóng)業(yè)生物多樣性，嚴防外來物種入侵。
11.繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞“一控兩減三基本”目標，持續(xù)加大治理工作力度。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。扎實推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，繼續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害試點，加快測土配方施肥、有機肥、高效肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥等推廣應(yīng)用，大力推進農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程，啟動農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。促進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，推進畜禽廢棄物資源化利用。研究農(nóng)用地膜使用有效管理辦法，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。完善農(nóng)業(yè)面源污染全國性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范。
12.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點，積極探索重點污染區(qū)生態(tài)補償制度。擴大東北黑土退化區(qū)治理試點范圍，抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理試點。
13.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、示范市、示范基地建設(shè)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣、水源地等典型地區(qū)，繼續(xù)實施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，在適宜區(qū)域建設(shè)稻漁共生綜合種養(yǎng)基地。
四、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范水平
14.提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。啟動實施《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系工作方案（2015-2020年）》，完成1000項農(nóng)獸藥殘留標準制修訂任務(wù)。大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)標準化創(chuàng)建活動，開展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，推行高毒農(nóng)藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場推行投入品記錄制度，開展獸用抗菌藥綜合治理行動。擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。
15.加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，完善風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。加強與食藥部門無縫對接，共同打造生產(chǎn)、屠宰、流通、加工、消費全程監(jiān)管鏈條。積極爭取支持政策，再創(chuàng)建200個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推動落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，建立健全省、地、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法、專項整治和責(zé)任追究，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。
16.全面提高全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制能力。嚴把養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管關(guān)，強化養(yǎng)殖檔案管理，加強網(wǎng)格化日常監(jiān)管。實施高致病性禽流感、口蹄疫等優(yōu)先病種防治計劃，防范非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險。強化動物疫病區(qū)域化管理。完善重大動物疫病強制免疫補助政策。全面實施獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管，從源頭上控制藥殘超標風(fēng)險。嚴把活動物移動監(jiān)管關(guān)，加強動物檢疫，嚴防動物疫情跨區(qū)域傳播。嚴把屠宰業(yè)監(jiān)管關(guān)，組織開展生豬屠宰專項整治行動，探索改革屠宰檢驗檢疫制度。建立健全養(yǎng)殖業(yè)保險與無害化處理聯(lián)動機制，推進病死畜禽無害化處理、資源化利用。
17.強化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置。扎實推進“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”建設(shè)，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增加漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入。強化遠洋漁業(yè)安全監(jiān)管，做好抗御臺風(fēng)工作。加強直屬墾區(qū)安全生產(chǎn)指導(dǎo)。繼續(xù)推進草原防火物資儲備庫建設(shè)。健全完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急體系，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
五、延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
18.完善農(nóng)業(yè)補貼和價格政策。全面推動種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)資綜合補貼“三項補貼”改革，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全耕地保護補償、生態(tài)補償制度，推進漁業(yè)油價補貼改革政策落實，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補助機制。推動完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，推動建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。推動完善新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼方式，提高補貼效率，降低操作成本。探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度。
19.推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)流通成本。適應(yīng)市場需求，引導(dǎo)各地立足資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強品牌培育塑造和營銷推介，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
20.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和市場流通。研究出臺指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善并繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新和推廣，深入開展加工副產(chǎn)物綜合利用試點，實施主食加工和農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量品牌提升行動。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。加強儲運加工布局和市場流通體系的銜接，推進實物流通和電子商務(wù)相結(jié)合的物流體系建設(shè)，促進物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等發(fā)展。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人和新農(nóng)民搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
21.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，深入推進公共服務(wù)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等。繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，宣傳推介中國最美休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點線路。加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定和保護，培育各種文化產(chǎn)品。
22．推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過兼并、重組等方式組建大型企業(yè)集團，培育壯大一批千億級龍頭企業(yè)集群發(fā)展園區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。支持鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保和技術(shù)培訓(xùn)，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，深入推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。
23．發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研究制定扶持政策，加快培育多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，積極發(fā)展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農(nóng)機承包作業(yè)、飼料散裝散運、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理、動物診療等服務(wù)。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，支持建設(shè)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機場庫棚、倉儲物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，跨區(qū)域提供專業(yè)化服務(wù)。
24.扎實推進特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧。會同有關(guān)部門制定實施貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧的指導(dǎo)意見，謀劃具體支持政策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，大力實施“一村一品”強村富民工程，積極推進村企對接，強化致富帶頭人創(chuàng)業(yè)和貧困戶種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強特色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。探索精準扶貧、精準脫貧的帶動模式，推動扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人，確保農(nóng)村貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準受益。加強定點扶貧、片區(qū)扶貧、援疆、援藏等工作。
六、扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
25.積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，研究提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體政策建議。引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支持家庭農(nóng)場、合作社和社會化服務(wù)組織托管農(nóng)民土地，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營模式。探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償退出政策。加強對工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入、監(jiān)管和風(fēng)險防范。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，改進完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。
26.扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。再選擇10個省份開展整省試點，切實抓好宣傳培訓(xùn)、政策執(zhí)行、督查督導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。對已經(jīng)開展整省試點的12個省份及時組織“回頭看”，抓好各個環(huán)節(jié)的完善補充。鼓勵有條件的地方結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，利用確權(quán)登記時機，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉(zhuǎn)等方式，集中歸并，解決土地細碎化問題。
27.加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策體系，優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，不斷完善補貼、財稅、信貸保險、用地用電和人才培養(yǎng)等扶持政策。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。抓緊建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)。健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。推動建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜，依托現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
28.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面落實中央推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，指導(dǎo)基層開展農(nóng)村集體資產(chǎn)核實和成員身份確認，重點抓好經(jīng)營性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、非經(jīng)營性資產(chǎn)管護等工作。繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，在發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等權(quán)能方面探索形成一批成熟經(jīng)驗。抓緊謀劃制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律法規(guī)。推動農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地等改革試點，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
29.推動農(nóng)業(yè)金融保險創(chuàng)新。推動商業(yè)金融、政策金融、合作金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完成省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)組建，并開始實質(zhì)運營。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點范圍，健全風(fēng)險防范化解機制。配合做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平，降低產(chǎn)糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標價格保險試點，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險。推動建立農(nóng)業(yè)保險協(xié)同工作機制。進一步樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融意識，注重農(nóng)村金融人才的培養(yǎng)和引進。
30.著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，抓緊細化實化政策措施，爭取在墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革上取得實質(zhì)性進展。加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)和耕地保護，穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。構(gòu)建適合農(nóng)墾實際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的新型勞動用工制度，加快完善墾區(qū)社會保障機制。實施培育農(nóng)墾國際大糧商戰(zhàn)略，加快推進墾區(qū)間、墾地間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持各地積極開展先行試點示范。推動將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。
31.加強農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。總結(jié)提煉農(nóng)村改革試驗成果，推動農(nóng)村改革試驗區(qū)積極承擔(dān)新的改革試驗任務(wù)。建立能進能出的動態(tài)管理機制，繼續(xù)組織開展試驗任務(wù)第三方評估工作，探索對到期試驗任務(wù)進行考核評價。系統(tǒng)總結(jié)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，繼續(xù)實施示范區(qū)以獎代補政策。推動以示范區(qū)為平臺整合財政支農(nóng)資金，探索金融支持示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效辦法，引導(dǎo)資源要素向示范區(qū)集聚。
32.加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。大力推動《耕地質(zhì)量保護條例》《基本草原保護條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《畜禽屠宰管理條例》制定工作，積極推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂工作，出臺《種子法》《農(nóng)藥管理條例》配套規(guī)章。深入推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)。加大行政復(fù)議工作力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、監(jiān)督糾錯作用。積極做好行政應(yīng)訴工作。
各級農(nóng)業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，實現(xiàn)思想觀念上的新引領(lǐng)、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉(zhuǎn)變和作風(fēng)面貌上的新氣象，確保各項目標任務(wù)落到實處。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展理念；轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、工作作風(fēng)，深入踐行“三嚴三實”，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，用過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的良好形象，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為如期全面建成小康社會做出新的更大貢獻。
農(nóng)業(yè)部
2016年1月16日