財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行政人事司關(guān)于開展2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知

財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行政人事司關(guān)于開展2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知
（財(cái)辦建〔2016〕82號）
河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（區(qū)、市）財(cái)政、商務(wù)、扶貧主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、商務(wù)局、扶貧辦：
為貫徹落實(shí)2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，進(jìn)一步推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2016年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村扶貧總體要求，以農(nóng)村流通現(xiàn)代化為目標(biāo)，以示范縣建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，有效發(fā)揮電商扶貧作用，重點(diǎn)依托郵政、商貿(mào)流通、供銷、電商、物流等企業(yè)，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，探索建立電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與扶貧的體制機(jī)制和政策環(huán)境，引領(lǐng)電子商務(wù)在農(nóng)村更大范圍推廣和應(yīng)用，破解農(nóng)村流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸，推動完善農(nóng)產(chǎn)品“上行”網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系。
二、基本原則和目標(biāo)
（一）基本原則。
市場為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。政府主要通過完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、提供服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等，為電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。將電子商務(wù)作為農(nóng)村市場體系建設(shè)的重要引擎，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；以商業(yè)模式創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)務(wù)流程，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。先行先試、集中力量解決農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，務(wù)求實(shí)效，對老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)支持，優(yōu)先試點(diǎn)；總結(jié)先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升示范效應(yīng)，形成推廣機(jī)制。
因地制宜、突出特色。結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和人文環(huán)境，因地制宜，因縣而異，探索適合本地農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的路徑，形成各具特色的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展模式。
（二）工作目標(biāo)。
充分發(fā)揮示范縣帶動作用，推動示范縣建立農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用和推廣，在發(fā)展農(nóng)村物流、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)銷售、完善農(nóng)村市場體系、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、推動精準(zhǔn)扶貧等方面取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。示范縣電子商務(wù)交易額同比增長30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售交易額同比增長35%以上。
三、主要任務(wù)及中央財(cái)政資金支持重點(diǎn)
（一）主要任務(wù)。
1.完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。推動加強(qiáng)郵政、供銷、商貿(mào)流通、交通、電商、快遞等相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作。發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村物流配送服務(wù)。建立適應(yīng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通需要的農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺和配送體系，推動第三方物流、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展。
2.建立農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系。推動農(nóng)村生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建緊密的供應(yīng)鏈條。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分等定級、包裝、冷鏈物流、倉儲配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)品提供品控、溯源、品牌培育等服務(wù)，提高農(nóng)村產(chǎn)品的商品化率和電子商務(wù)交易比例，帶動農(nóng)民增收。
3.建立完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。建立有利于電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政、金融、土地、收費(fèi)等政策體系；制定適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、信用制度等。培育一批區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。開展多種形式的電子商務(wù)培訓(xùn)，提高基層政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作組織和農(nóng)民推廣應(yīng)用電子商務(wù)的能力，培育農(nóng)村電子商務(wù)主體。根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，合理確定電商扶貧的工作重點(diǎn)，增強(qiáng)電商扶貧工作的針對性和有效性。
（二）中央財(cái)政資金支持重點(diǎn)。
中央財(cái)政資金支持，主要立足于彌補(bǔ)市場失靈，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，包括以下幾個方面：
1.支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機(jī)制。充分發(fā)揮郵政點(diǎn)多面廣、物流、資金流、信息流合一及普遍服務(wù)優(yōu)勢，著重解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題。鼓勵包括郵政、供銷、商貿(mào)流通、第三方物流和本地物流等企業(yè)在內(nèi)的各類主體，在充分競爭的基礎(chǔ)上，采取市場化的方式建立農(nóng)村電子商務(wù)物流解決方案。中央財(cái)政資金支持物流的比例原則上不低于30%。
2.支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造；支持為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)而開展的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育、宣傳、推廣和質(zhì)量保障體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級包裝、預(yù)冷、初加工、配送等設(shè)施建設(shè)。
3.支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會對政府機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營、實(shí)操等方面培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、駐村工作隊(duì)和第一書記等。培訓(xùn)工作要符合《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》和地方關(guān)于培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。
4.示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與第三方電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設(shè)電商園區(qū)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)、購買流量等支出。如有違反，將取消綜合示范資格，收回中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
四、工作要求
省級主管部門要高度重視電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，要在深入總結(jié)之前綜合示范工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出重點(diǎn)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)綜合示范和農(nóng)村電子商務(wù)工作持續(xù)健康加快發(fā)展。
（一）完善工作機(jī)制。推動建立和完善省級人民政府負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政策集成，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，爭取在財(cái)政、金融、土地、收費(fèi)等方面出臺支持政策，破除制約電子商務(wù)在農(nóng)村發(fā)展的障礙和瓶頸。
（二）明確責(zé)任主體。省級主管部門是綜合示范工作的第一責(zé)任主體，要加強(qiáng)對示范縣的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體，對具體工作負(fù)責(zé)，要建立項(xiàng)目臺賬制度，明確責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)有效地推動方案落地、項(xiàng)目落實(shí)。要把廉政建設(shè)與綜合示范工作緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政資金安全和項(xiàng)目效果。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。省級主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)示范縣根據(jù)自身特點(diǎn)制定完善工作方案，避免“千縣一面”。要著重加強(qiáng)對國家級貧困縣的工作指導(dǎo)和扶持，以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為契機(jī)，助力扶貧攻堅(jiān)。省級主管部門要加快建立和完善資金與項(xiàng)目管理制度，細(xì)化財(cái)政資金支持方向、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求。省級主管部門要以現(xiàn)場檢查為主，密切跟蹤綜合示范工作進(jìn)展情況，確保資金用于規(guī)定方向。
（四）推進(jìn)政務(wù)公開。省級主管部門要在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立綜合示范工作政務(wù)公開專區(qū)，公開示范縣競爭性選擇辦法、選擇過程和結(jié)果等，設(shè)立征求意見和紀(jì)檢、審計(jì)舉報(bào)窗口，公布監(jiān)督電話，增強(qiáng)工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。督促和指導(dǎo)示范縣在該專區(qū)和自身政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公開綜合示范工作方案、決策過程和專項(xiàng)資金使用情況等，包括（但不限于）項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和要求、項(xiàng)目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時(shí)限、績效目標(biāo)、確定財(cái)政扶持該項(xiàng)目的決策文件、示范縣和項(xiàng)目承辦單位責(zé)任人等，定期公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（五）加強(qiáng)信息管理。省級主管部門要指導(dǎo)示范縣統(tǒng)籌縣域內(nèi)各類信息資源，加強(qiáng)縣域電商數(shù)據(jù)的收集、分析和利用。接受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目應(yīng)按要求提供交易和活動信息，同時(shí)依法保護(hù)項(xiàng)目承辦單位信息安全。組織示范縣按要求和承諾及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)、信息和綜合示范工作進(jìn)展情況等。
（六）開展績效評價(jià)。省級主管部門要按要求對示范縣進(jìn)行績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。商務(wù)部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦將對省級主管部門的工作進(jìn)行檢查，根據(jù)績效評價(jià)及檢查結(jié)果調(diào)整后續(xù)支持政策。
（七）做好總結(jié)推廣。省級主管部門和示范縣要及時(shí)梳理總結(jié)示范過程中出現(xiàn)的典型案例，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)村物流解決方案、電商扶貧等方面成功的案例及時(shí)匯總、歸納和上報(bào)。組織各縣加強(qiáng)交流借鑒，加大宣傳推廣力度，營造發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的良好氛圍。
中華人民共和國財(cái)政部辦公廳
中華人民共和國商務(wù)部辦公廳
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行政人事司
2016年7月4日