上海市信訪條例

第一章 總則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織的民主權(quán)利和合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作，保持國家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、國務(wù)院《信訪條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、電子郵件和走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指采用書信、電話、電子郵件和走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。

第三條 信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式;是國家機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，聽取人民群眾意見、建議和要求，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道。

第四條 信訪人在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動以及本市各級國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，適用本條例。

第五條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視信訪工作，認(rèn)真處理來信、來電、電子郵件和接待來訪，公開信訪工作制度，保障信訪工作依法有序地進(jìn)行。

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持信訪人對本市社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的工作提出意見和建議。信訪人提出的意見和建議，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有顯著作用的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)尊重人民群眾意見，改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作;

(二)分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，對信訪反映的問題，力求解決在當(dāng)?shù)睾突鶎?

(三)實(shí)事求是，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及時(shí)處理;

(四)處理實(shí)際問題與思想疏導(dǎo)、法制宣傳相結(jié)合。

第七條 信訪人依法信訪受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得對信訪人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)。

第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)

第八條 信訪人有權(quán)提出下列信訪事項(xiàng)：

(一)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、意見和建議;

(二)檢舉、揭發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為;

(三)對侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行申訴、控告;

(四)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映問題、提出要求;

(五)其他信訪事項(xiàng)。

信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：

(一)了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序;

(二)要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢;

(三)對與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請;

(四)向辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果并要求答復(fù)。

第九條 信訪人在信訪活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權(quán)益;

(二)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人;

(三)遵守信訪秩序。

第十條 依法可以通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依法向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)提出。

多人共同反映相同意見、建議和要求的，提倡采用書信、電話、電子郵件等形式提出;需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人。

第十一條 通過書信、電話、電子郵件提出信訪事項(xiàng)的，提倡使用真實(shí)姓名、告知聯(lián)系方式。檢舉、揭發(fā)、申訴、控告的，應(yīng)當(dāng)提供基本事實(shí)和信訪要求。

第十二條 通過走訪提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在公布的接待時(shí)間內(nèi)到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者公布的接待場所反映。

第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員

第十三條 各級國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)是代表本機(jī)關(guān)受理信訪的工作部門。

市和區(qū)、縣國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。市和區(qū)、縣行政機(jī)關(guān)的所屬部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待室，配備專職或者兼職信訪工作人員。

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點(diǎn)和時(shí)間、值班電話。

第十四條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全信訪工作制度，包括信訪工作責(zé)任制度，信訪事項(xiàng)受理和辦理制度，信訪工作聯(lián)席會議制度等。

信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范及信訪事項(xiàng)的處理程序。

第十五條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任心強(qiáng)，了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

第十六條 信訪工作人員在信訪工作中有提出建議、作必要的調(diào)查和應(yīng)急處置等權(quán)利。

信訪工作人員的人身自由和安全受法律保護(hù)。信訪工作人員的人身自由和安全受到侵害時(shí)，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十七條 信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人;

(二)接照信訪工作的處理程序，及時(shí)依法公正地處理信訪事項(xiàng)，不得置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延;

(三)堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂;

(四)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴(kuò)散信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位;

(五)對信訪人關(guān)于相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕;

(六)妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

第十八條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提出回避。

信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四章 受理和辦理

第十九條 各級國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的屬于本條例第八條第一款所列的信訪事項(xiàng)。

第二十條 各級國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過信訪工作經(jīng)常聽取人民群眾的意見，依法處理重要的信訪事項(xiàng)，檢查、指導(dǎo)信訪工作，及時(shí)研究反映比較集中的信訪事項(xiàng)。

各級人民代表大會代表可以通過參與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的信訪工作，聽取人民群眾的意見，履行代表義務(wù)。

第二十一條 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間受理來信、來電、電子郵件，并在公布的時(shí)間接待來訪。

信訪工作人員接聽來電和接待來訪時(shí)應(yīng)當(dāng)告知信訪人其工號或者姓名。

信訪工作機(jī)構(gòu)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人和信訪工作機(jī)構(gòu)提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù)。

第二十二條 信訪工作機(jī)構(gòu)對可以通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)提出;對已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議、仲裁程序的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人繼續(xù)依照訴訟、行政復(fù)議、仲裁的程序進(jìn)行;對已經(jīng)生效的判決和裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人通過法律規(guī)定的途徑解決。

第二十三條 信訪事項(xiàng)的辦理按照下列規(guī)定進(jìn)行：

(一)屬于下級機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，在受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理;但對反映重要情況和建議或者緊急問題的越級信訪事項(xiàng)，受理機(jī)關(guān)可以直接辦理;

(二)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，在受理或者在收到有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批辦意見之日起五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理，并告知信訪人;

(三)涉及幾個(gè)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，由最先接到來信、來電、電子郵件、來訪的機(jī)關(guān)牽頭辦理;對辦理責(zé)任有爭議的，可以由他們的共同上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，指定辦理或者直接辦理;

(四)應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)做出處理的國家機(jī)關(guān)合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)辦理。

第二十四條 各級國家機(jī)關(guān)承辦信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自接受之日起三十日內(nèi)辦理完畢;情況比較復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但不得超過九十日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)答復(fù)信訪人。

第二十五條 對上級機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到之日起九十日內(nèi)辦理完畢，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)答復(fù)信訪人，并報(bào)告交辦機(jī)關(guān)。交辦機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的報(bào)告，認(rèn)為處理恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以辦結(jié);認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)?，可以退回重新辦理，重新辦理不得超過三十日，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條 信訪人要求書面答復(fù)信訪辦理結(jié)果的，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)信訪人。書面答復(fù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況，處理意見及相應(yīng)的依據(jù)。

第二十七條 上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級國家機(jī)關(guān)的信訪工作情況和轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行督促檢查，可以閱卷審查，聽取匯報(bào)或者直接調(diào)查。下級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動接受上級國家機(jī)關(guān)的督促檢查。

第二十八條 信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理不滿意，可以向原辦理機(jī)關(guān)或者其上一級主管機(jī)關(guān)提出復(fù)查要求。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到信訪復(fù)查要求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見。經(jīng)復(fù)查，認(rèn)定信訪事項(xiàng)處理正確的，應(yīng)當(dāng)向信訪人作出說明，不再處理;認(rèn)定信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)重新處理。

信訪人對其他國家機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理不滿意，可以向原辦理機(jī)關(guān)或者其上一級主管機(jī)關(guān)提出復(fù)查要求。受理復(fù)查的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和時(shí)限辦理。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，按照前款的規(guī)定辦理。

第二十九條 對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時(shí)處理;認(rèn)為屬于其他有關(guān)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

第五章 信訪秩序

第三十條 信訪工作機(jī)構(gòu)、信訪工作人員與信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。必要時(shí)，公安部門應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助維護(hù)信訪秩序。

第三十一條 信訪人不得有下列妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為：

(一)占據(jù)接待場所;將老人、病人、殘疾人和嬰幼兒棄置于接待場所;經(jīng)受理完畢，在公布的接待時(shí)間之外仍滯留于接待場所;

(二)捏造或者歪曲事實(shí)，煽動信訪人鬧事;脅迫他人參加信訪或者阻止他人退出群體性信訪;為牟取不正當(dāng)利益，鼓動他人信訪;

(三)威脅、誹謗、辱罵、毆打信訪工作人員;故意損壞接待場所的公共設(shè)施、公共財(cái)物;

(四)揚(yáng)言放火、爆炸、投毒、兇殺或者攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械進(jìn)入接待場所，危害公共安全、他人人身安全;投寄不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛;

(五)其他妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為。

禁止以信訪為名，從事下列妨礙工作秩序、社會秩序的活動：

(一)向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息;

(二)攔截公務(wù)用車;堵塞交通，妨礙交通管理秩序;

(三)以進(jìn)入住宅或者其他方式干擾國家機(jī)關(guān)工作人員正常生活;

(四)封堵、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要會場，干擾工作秩序;

(五)其他妨礙工作秩序、社會秩序的活動。

第三十二條 精神病患者的信訪事項(xiàng)，由其監(jiān)護(hù)人代為反映。

信訪工作機(jī)構(gòu)對來訪的不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者所在地區(qū)負(fù)責(zé)將其帶回。

第三十三條 傳染病患者、疑似傳染病患者需要信訪的，可以委托他人代為反映。

信訪工作機(jī)構(gòu)對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知市和區(qū)、縣衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條 信訪工作人員在接待場所受到信訪人毆打、傷害的，可以采取自我保護(hù)措施，并要求公安部門依法予以處理。

信訪工作人員對信訪人在接待場所自殺、自殘的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知公安部門或者衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 各級國家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中，違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者上級主管部門通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 信訪人攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械進(jìn)入接待場所的，由公安部門或者信訪工作機(jī)構(gòu)依法予以收繳。

信訪人違反本條例規(guī)定，不聽從信訪工作人員的勸阻、解釋，妨礙信訪秩序或者工作秩序、社會秩序的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知公安部門到場維持秩序;必要時(shí)，公安部門可以依法將其帶離。

第三十七條 信訪人的行為違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)的，由公安部門依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十八條 本市各人民團(tuán)體和承擔(dān)社會公共管理職能的企事業(yè)組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

外國人、無國籍人和外國組織的信訪活動及信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2003年10月1日起施行。

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