財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知

財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知
（財辦建[2017]30號）
河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆、青海?。▍^(qū)）財政、商務(wù)、扶貧主管部門：
為貫徹落實2017年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]78號）等精神，進(jìn)一步推動農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2017年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，以示范縣創(chuàng)建為抓手，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，進(jìn)一步打牢農(nóng)村產(chǎn)品“上行”基礎(chǔ)，培育市場主體，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，推動農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
二、基本原則與目標(biāo)
（一）基本原則。
市場為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位，提高農(nóng)村電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。示范地區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，為電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造開放、包容、公平的政策環(huán)境。注重總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型模式，不斷擴(kuò)大示范效應(yīng)。
把握精準(zhǔn)，助力扶貧。深入領(lǐng)會 總書記新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)助力扶貧攻堅作用，注重培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體，加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧“繡花”的本領(lǐng)。
強(qiáng)化服務(wù)，聚焦上行。加強(qiáng)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品、鄉(xiāng)村旅游及服務(wù)產(chǎn)品的電商化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率和電子商務(wù)交易比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
擇優(yōu)選拔，整體推進(jìn)。實事求是，對有條件的地區(qū)采取自愿申報、擇優(yōu)選拔的方式選擇示范縣。適應(yīng)集中連片特困地區(qū)脫貧工作需要，鼓勵地方整體推進(jìn)，促進(jìn)物流、市場、品牌等資源的集約和整合，提高市場運營和行政管理效率。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
2017年，在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動作用的示范縣，電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得明顯成效。示范地區(qū)電商服務(wù)站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達(dá)到50%左右，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%，電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）受地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，可制定符合本地實際的工作目標(biāo)。
三、示范范圍
2017年，綜合示范工作繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，具體范圍包括：國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難縣（以下簡稱國家級貧困縣，已支持過的縣除外），納入國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中的贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜、沂蒙等重點貧困和欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣（以下簡稱革命老區(qū)縣，市轄區(qū)和已支持過的縣除外）。
鼓勵集中連片貧困地區(qū)采取地級市整體推進(jìn)的方式開展綜合示范工作。申請整體推進(jìn)的地級市應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)尚未支持的所有國家級貧困縣和革命老區(qū)縣溝通一致，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合優(yōu)勢，且中央財政資金必須全部用于尚未支持的國家級貧困縣和革命老區(qū)縣；其他符合條件且所在地級市未采用整體推進(jìn)方式的縣，仍可采用以縣為單位推進(jìn)的工作方式。
四、中央財政資金支持方式和重點
鼓勵各地優(yōu)先采取股權(quán)投資、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導(dǎo)帶動社會資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。重點支持以下方向：
（一）聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行。支持農(nóng)村產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設(shè)。中央財政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%。
（二）支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造，重點支持在建檔立卡貧困村建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，拓展村級站點代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務(wù)等功能，增強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展能力。公共服務(wù)中心建設(shè)要堅持實用、節(jié)約原則，資金使用比例原則上不得高于15%。
（三）支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。支持對政府機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，開展電子商務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村雙創(chuàng)和扶貧脫貧，加大對建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度，就農(nóng)村產(chǎn)品上行開展有關(guān)網(wǎng)店開設(shè)、宣傳推廣、產(chǎn)品營銷等進(jìn)行實操培訓(xùn)，重點要完善培訓(xùn)后服務(wù)機(jī)制。
（四）示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源浪費。中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、工作經(jīng)費及購買流量等支出，有關(guān)支持項目應(yīng)開放共享。
五、工作程序
（一）各地組織申報。
各地應(yīng)按照具備一定條件的國家級貧困縣三年全覆蓋的規(guī)劃，制定本?。▍^(qū)）三年工作方案，重點是2017年的工作方案（有關(guān)要求詳見附件）。原則上，2017年各省（區(qū)）申報的示范縣數(shù)量為尚未支持的國家級貧困縣和革命老區(qū)縣數(shù)量的1/3-1/2，其中，革命老區(qū)縣比例不超過20%；黑龍江、吉林、安徽、江西、海南等尚未支持的國家級貧困縣數(shù)量較少的省，未支持的國家級貧困縣可全部申報；福建、山東、廣東申報的示范縣數(shù)量不超過7個。示范地區(qū)在縣級政府自愿基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選拔。省級工作方案應(yīng)于5月20日前上報財政部、商務(wù)部、扶貧辦，逾期未上報的，視為自動放棄。
（二）確定示范縣數(shù)量及具體名單。
財政部、商務(wù)部、扶貧辦綜合考慮各地國家級貧困縣和革命老區(qū)縣數(shù)量、前一階段工作進(jìn)展、工作基礎(chǔ)和績效評價情況，并委托專家對各省級主管部門上報的工作方案等材料進(jìn)行審核，共同確定各?。▍^(qū)）示范縣具體支持個數(shù)。
各地根據(jù)三部門確定的示范縣數(shù)量，于5月底前將最終工作方案、確定的示范地區(qū)名單及其工作方案上報財政部、商務(wù)部、扶貧辦。
（三）組織實施。
中央財政資金下達(dá)后，省級財政部門要及時撥付至相關(guān)市縣；省級主管部門要積極組織實施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時報送示范工作情況，接受財政部、商務(wù)部、扶貧辦的績效考核和隨機(jī)檢查。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視綜合示范工作，協(xié)調(diào)建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策協(xié)同力度，研究出臺金融、土地、稅費等支持政策，大力推動農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，讓貧困戶享受到電商發(fā)展帶來的收益。
（二）明確責(zé)任主體。省級主管部門是綜合示范工作的第一責(zé)任主體，對選擇的示范地區(qū)負(fù)責(zé)，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，細(xì)化資金支持方向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確各類項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和驗收程序，明確示范地區(qū)工作方案調(diào)整辦法。示范地區(qū)（地級市或縣）人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體，對具體工作負(fù)責(zé)，應(yīng)建立項目臺賬制度，明確責(zé)任人和進(jìn)展時限，確保資金安全、方案落地、項目落實、農(nóng)民受益。
（三）強(qiáng)化過程管理。省級主管部門應(yīng)切實加強(qiáng)日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。密切跟蹤示范地區(qū)項目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目和資金管理等存在的問題。鼓勵選擇會計師事務(wù)所等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督審核。督促示范地區(qū)在所有中央財政資金支持項目顯著位置標(biāo)識“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目”字樣，同時提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。
（四）做好政務(wù)公開和信息報送。省級主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站設(shè)置綜合示范政務(wù)公開專欄，并督促示范地區(qū)在其人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置綜合示范專欄，全面、及時、準(zhǔn)確、集中公開綜合示范方案、項目內(nèi)容、資金安排、決策過程等信息。督促示范地區(qū)和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，按時報送項目進(jìn)展、資金撥付等材料。指導(dǎo)示范地區(qū)與項目承辦單位達(dá)成協(xié)議，凡接受財政補(bǔ)貼的項目必須按要求提供交易和活動信息，同時依法保護(hù)項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。
（五）做好總結(jié)和宣傳推廣。各地要系統(tǒng)總結(jié)前一階段綜合示范工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)并梳理典型經(jīng)驗與做法。加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)地區(qū)之間相互交流與借鑒，增強(qiáng)綜合示范輻射效應(yīng)。
附件：省級主管部門工作方案基本要求
財政部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
國務(wù)院扶貧辦綜合司
2017年5月3日
附件：
省級主管部門工作方案基本要求
一、前期綜合示范工作總結(jié)
前期綜合示范工作開展情況，對示范縣進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的工作措施，取得的成效，目前存在的主要問題和困難，以及解決措施等。
二、未來三年工作思路
本省（區(qū)）電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范三年工作方案，包括總體工作思路、階段性工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，每年示范地區(qū)的安排計劃等。具備整體推進(jìn)條件的省份要說明整體推進(jìn)工作思路。
三、2017年工作方案
2017年工作目標(biāo)、主要任務(wù)，示范地區(qū)選拔的辦法和申報地區(qū)名單，以及申報地區(qū)（明確到具體縣）有關(guān)情況，包括經(jīng)濟(jì)社會基本情況、農(nóng)村電商工作基礎(chǔ)、實施電商進(jìn)農(nóng)村的工作思路、主要工作內(nèi)容等。
四、下一步加強(qiáng)管理的工作措施
完善本?。▍^(qū)）財政專項資金細(xì)化支持方向、標(biāo)準(zhǔn)，以及項目驗收要求。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和信息報送的政策措施，省級主管部門和示范地區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置公開專欄（有關(guān)信息不得散見于網(wǎng)站）情況。委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日?，F(xiàn)場管理的政策措施等。