國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局關于大力推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局關于大力推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知
（安監(jiān)總煤行〔2017〕59號）
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委、能源局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：
為大力推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作，進一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，防范和遏制重特大事故，提高煤炭穩(wěn)定供應能力，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、切實提高對煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作重大意義的認識
煤礦安全生產(chǎn)標準化是在煤礦安全質(zhì)量標準化實踐基礎上，融合安全風險分級管控、事故隱患排查治理內(nèi)容，遵循煤礦安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，形成的煤礦安全基礎建設工作體系，是對多年來煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的科學總結，是我國煤礦邁向國際通用安全管理體系的必由之路。
《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》指出，要大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設；《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化建設。各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門和各煤炭企業(yè)要進一步提高思想認識，增強做好煤礦安全生產(chǎn)標準化工作的責任感和緊迫感，把煤礦安全生產(chǎn)標準化作為加強安全、生產(chǎn)、技術和現(xiàn)場管理的重要平臺和實施監(jiān)督管理的重要手段，積極構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標準化體系，推動煤礦安全生產(chǎn)關口前移，有效降低煤炭產(chǎn)能過剩時期積聚的安全風險，化解煤礦安全投入不足、基礎松動、培訓和現(xiàn)場管理滑坡等突出矛盾，促進煤礦企業(yè)筑牢夯實安全基礎，切實提高安全生產(chǎn)管理科學化水平，改善職工作業(yè)環(huán)境，提升抵御事故風險能力，有效防范和遏制重特大事故，促進我國煤炭工業(yè)轉型升級和長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、加強煤礦安全生產(chǎn)標準化宣貫培訓工作
新修訂發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2017〕5號，以下統(tǒng)稱新標準）將于2017年7月1日試行，各級煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門和各煤炭企業(yè)要立即行動起來，組織新標準宣貫培訓工作。
一是明確培訓責任。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要結合自身實際，組織制定全面細致的培訓計劃，層層明確培訓責任，做到新標準培訓工作全覆蓋。各級煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門負責轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)集團負責人、主管處室負責人的培訓工作；煤礦企業(yè)集團負責所屬煤礦主要負責人、分管負責人的培訓工作；煤礦負責業(yè)務科室、區(qū)隊班組及從業(yè)人員的培訓工作。國家煤礦安監(jiān)局將組織對各產(chǎn)煤省主管部門分管負責人和中央企業(yè)總部相關人員進行培訓。各級煤礦安全培訓機構要將新標準作為2017年度教學重點內(nèi)容。各級主管部門和煤礦企業(yè)要充分利用報刊、網(wǎng)站、微信等媒體，采取專家解讀、專欄文章、專題研討、群組交流等方式，分層次、多角度開展學習交流，營造全員知新標準、學新標準、論新標準、用新標準的良好氛圍。
二是強化培訓監(jiān)督。各級主管部門要在組織開展培訓的同時，將煤礦企業(yè)組織開展新標準培訓情況納入安全培訓日常檢查范圍，加強對從業(yè)人員，特別是礦長、副礦長、總工程師、副總工程師（技術負責人）等煤礦管理人員對新標準掌握程度的考核，促進培訓取得實效。對考核不合格的，要責令煤礦企業(yè)重新培訓。
三、完善創(chuàng)建煤礦安全生產(chǎn)標準化工作激勵機制
各有關部門要貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號）、《關于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（發(fā)改運行〔2017〕763號）等文件精神，加大對一級、二級標準化煤礦支持力度。一是在全國性或區(qū)域性調(diào)整、實施減量化生產(chǎn)措施時，一級標準化煤礦原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍；在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時，一級、二級標準化煤礦原則上不納入停產(chǎn)范圍。二是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核增時，一級標準化煤礦的產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%。三是停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收時，優(yōu)先對二級及以上標準化煤礦進行驗收。四是二級及以上標準化煤礦在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，符合相關條件后，可以直接辦理延期手續(xù)。五是國家煤礦安監(jiān)局將會同國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關部門定期向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報一級標準化礦井名單，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
各有關部門要結合本地實際，圍繞如何調(diào)動煤礦企業(yè)創(chuàng)建標準化工作積極性，進一步研究構建煤礦安全生產(chǎn)標準化建設激勵機制。各煤礦企業(yè)集團要建立企業(yè)內(nèi)部標準化工作激勵機制，加大對所屬煤礦標準化工作獎勵力度、提高標準化工作在工資結構中的比重，充分調(diào)動和發(fā)揮煤礦及基層從業(yè)人員的工作積極性。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作
（一）做好新舊標準的過渡工作。各級主管部門要進一步推進標準化試點工作，及時總結試點過程中積累的經(jīng)驗和好做法，督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)對照新標準開展達標創(chuàng)建工作，做到主動過渡、早日達標。2017年7月1日起，全國所有生產(chǎn)煤礦開展安全生產(chǎn)標準化工作都要按照新標準執(zhí)行。國家煤礦安監(jiān)局將選擇一批試點優(yōu)秀的煤礦，在全國煤礦安全生產(chǎn)標準化工作現(xiàn)場推進會上予以命名公告。
（二）充分利用煤礦全面安全“體檢”成果。各地區(qū)要緊密結合煤礦全面安全“體檢”工作，督促煤礦企業(yè)認真對照新標準，制定鞏固提高的目標措施，將全面安全“體檢”的檢查成果和整改情況，作為開展年度安全風險辨識的重要依據(jù)，讓問題整改的過程成為對標創(chuàng)建的過程，進一步強基固本，夯實煤礦安全基礎。
（三）做好考核定級和動態(tài)監(jiān)管銜接。標準化等級的考核確認，是主管部門對煤礦安全生產(chǎn)標準化工作現(xiàn)狀的認定，考核定級工作完成后，要加強對達標煤礦的動態(tài)監(jiān)管，不但對工程、設備設施的“硬件”要把好驗收關，并且也要對配備“五職”礦長、相關專業(yè)技術人員和各類員工基本素質(zhì)的“軟件”把好驗收關，督促煤礦企業(yè)落實主體責任，實現(xiàn)持續(xù)達標、動態(tài)達標。每年按照一定比例對轄區(qū)內(nèi)的各個等級的達標煤礦進行抽查，發(fā)現(xiàn)不再具備達標條件的，要及時降低或撤銷其等級，并予以公開曝光。
國家煤礦安監(jiān)局將采取政府購買服務的方式，委托專業(yè)化的考核隊伍，對申報一級安全生產(chǎn)標準化的煤礦開展全覆蓋式的檢查考核，2017年6月起，開始受理一級安全生產(chǎn)標準化煤礦考核申請。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2017年5月26日