國家能源局關(guān)于全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神做好下半年安全生產(chǎn)工作的通知

國家能源局關(guān)于全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神做好下半年安全生產(chǎn)工作的通知
（國能發(fā)安全〔2017〕34號）
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局、經(jīng)信委、工信委），全國電力安全生產(chǎn)委員會成員單位，各電力企業(yè)：
2017年7月20日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實 總書記和某某總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，總結(jié)上半年安全生產(chǎn)工作，安排部署下半年重點(diǎn)任務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實會議精神，特別是馬凱副總理重要講話精神，切實抓好今年下半年安全生產(chǎn)各項工作落實，堅決防范遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，提出如下要求。
一、認(rèn)清電力安全生產(chǎn)形勢，切實增強(qiáng)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感
今年以來，電力安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，1-6月份，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故29起，死亡38人。事故總量仍然較大，安全風(fēng)險隱患仍然很多，安全生產(chǎn)工作仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，主要原因是部分領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念還不牢固，未能正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，沒有做到始終堅守安全生產(chǎn)紅線；一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)問題還比較突出，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，隱患叢生卻未予及時有效治理；一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，“三個必須”沒有落實到位；檢查不執(zhí)法，執(zhí)法不處罰，處罰不到位和執(zhí)法信息不公開等問題還比較突出。對此，我們必須認(rèn)真分析，科學(xué)研判，正確把握當(dāng)前電力安全生產(chǎn)面臨的新要求、新任務(wù)和新形勢，始終保持清醒的頭腦，決不可松懈麻痹，要如履薄冰、如臨深淵，以“零容忍”的態(tài)度，狠抓安全生產(chǎn)各項措施落實，為能源安全供應(yīng)提供保障，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、明確工作目標(biāo)，壓實措施任務(wù)，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生
今年是一個特殊年份，下半年將召開黨的十九大，這是我們黨在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，是黨和國家政治生活中的大事，做好今年下半年電力安全生產(chǎn)工作，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，責(zé)任更大。要貫徹 總書記“確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故”和某某總理“持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生”的要求，按照年初全國電力安全生產(chǎn)電視電話會議部署，緊緊圍繞2017年電力安全監(jiān)管工作要點(diǎn)，確保實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故“三個繼續(xù)下降”，重中之重是要堅決遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、深入貫徹《意見》精神，全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)改革發(fā)展各項政策措施的落實
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)【2016】32號）是當(dāng)前及今后一段時期做好安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各單位要結(jié)合工作實際抓緊組織實施，一項一項抓好落實。按照中央關(guān)于“一把手親自抓改革”的要求，各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)、親自督查，對重要情況和突出矛盾做到心中有數(shù)，對落實進(jìn)度和成效做到心中有底，要以此為契機(jī)，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，建立持續(xù)改進(jìn)、自我完善的企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任落實，推動各地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，將《意見》精神不折不扣落實到位。
四、落實國能發(fā)安全【2017】22號文件，認(rèn)真組織電力行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查
國務(wù)院安委會決定從7月到10月集中4個月時間在全國開展安全生產(chǎn)大檢查，我局已于7月10日印發(fā)《電力行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（國能發(fā)安全【2017】22號），對大檢查工作進(jìn)行了全面部署，各單位要嚴(yán)格落實，不但要通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，更要查處問題、解決問題，切實將大檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榇髨?zhí)法、大整改，提升安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制重特大事故的過程。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要成立大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要親自上手，做好動員部署，制定實施方案。二是突出重點(diǎn)。要突出電力建設(shè)施工安全、電力系統(tǒng)運(yùn)行安全、?；饭芾砗头姥纯购榈戎攸c(diǎn)，加大對安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)、災(zāi)害威脅嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)單位的檢查力度。要針對近期出現(xiàn)的新情況新問題和重大風(fēng)險隱患，組織開展專項整治。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。要帶著專家查，切實做到內(nèi)行查問題；要帶著執(zhí)法人員查，對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項問題隱患和非法違法行為，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法措施；要帶著媒體查，對責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人進(jìn)行公開曝光，達(dá)到“懲治一個，震懾一片”的效果。四是要狠抓整改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一定要做足整改的文章，堅決督促整改到位并予以通報。要采取突出檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查和掛牌督辦等多種方式，強(qiáng)化整改效果，決不能養(yǎng)癰遺患。五是強(qiáng)化問責(zé)。把安全生產(chǎn)大檢查開展情況納入年度考核的重要內(nèi)容，對檢查過程中該處罰的必須處罰、該問責(zé)的必須問責(zé)，對不依法依規(guī)問責(zé)的，也要問責(zé)追責(zé)。對大檢查期間由于隱患整改不及時不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
五、抓好電力安全防控體系建設(shè)，全面提升事故防范能力和水平。
要嚴(yán)格落實電力項目核準(zhǔn)（備案）及事中事后監(jiān)管中的安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實重大安全風(fēng)險“一票否決”制度。年底前各單位要完成風(fēng)險管控體系建設(shè)工作，落實管控責(zé)任和措施，樹立隱患就是事故的觀念，督促企業(yè)嚴(yán)格落實隱患排查治理制度。嚴(yán)格防范電網(wǎng)大面積停電事故；嚴(yán)格防范發(fā)電廠重特大事故；嚴(yán)格防范水電站大壩垮壩事故；嚴(yán)格防范電力建設(shè)人身事故；切實做好網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作。要把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，運(yùn)用科技手段，及時有效發(fā)現(xiàn)和解決安全問題，采用現(xiàn)代信息化管理平臺，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警，過程管理，提高管控效果，解決實際問題，切實提升事故防范能力和水平。
六、壓實責(zé)任求實效，確保防汛抗洪工作萬無一失
當(dāng)前正值主汛期，特別是已進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵時期，已發(fā)生多次強(qiáng)降雨過程，部分地區(qū)遭受洪澇、滑坡、泥石流等嚴(yán)重災(zāi)害，對安全生產(chǎn)造成重大威脅。黨中央、國務(wù)院高度重視汛期安全生產(chǎn)工作， 總書記、某某總理多次作出重要指示批示，各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，切實加強(qiáng)災(zāi)害防范和安全生產(chǎn)工作，要強(qiáng)化電力防汛監(jiān)管工作，根據(jù)各地區(qū)汛情發(fā)展形勢，對重點(diǎn)防汛企業(yè)、重點(diǎn)防汛大壩、重點(diǎn)防汛工程進(jìn)行再檢查、再部署、再落實，督促企業(yè)及時整改發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，落實各項防汛防洪措施。大壩中心要強(qiáng)化大壩度汛監(jiān)測預(yù)警工作，加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測，確保水電站大壩度汛安全。要完善應(yīng)急預(yù)案和行動方案，一旦發(fā)生事故，第一時間有效處置，做到組織領(lǐng)導(dǎo)有力、物資裝備充足、救援到位及時，把損失降到最低程度。
為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，是電力安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)，也是下半年電力安全監(jiān)管工作的重要任務(wù)。我們要在以某同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，凝心聚力，開拓進(jìn)取，狠抓落實，堅決防范遏制重特大事故，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
國家能源局
2017年7月24日