商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知

商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知
（商建函[2017]597號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（委、局、辦）：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）等黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，深化農(nóng)業(yè)、商務(wù)兩部門協(xié)作，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實某總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門協(xié)作協(xié)同作用，以市場需求為導(dǎo)向，著力突破制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸和問題，加快建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費(fèi)高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。積極回應(yīng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)切，以電子商務(wù)帶動市場化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)?；⑻嵘放苹?，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)民脫貧增收，更好滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品日益增加的品質(zhì)化、多樣化、個性化需求。
二、重點任務(wù)
（一）開展農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點。各地要在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（以下簡稱電商示范縣）、信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)較好的縣（市、區(qū)、旗、國有農(nóng)場）中至少組織1個縣，開展農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點工作，優(yōu)先選擇具備條件的深度貧困地區(qū)。試點縣選擇至少1個品種，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級、加工包裝、物流倉儲、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，集中實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、電商化，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式。試點縣應(yīng)因地制宜，支持企業(yè)強(qiáng)化對農(nóng)戶的服務(wù)，探索建立企業(yè)和農(nóng)戶之間的新型利益連接機(jī)制，通過分工協(xié)作將分散農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，在保持農(nóng)村特點的基礎(chǔ)上，提高小農(nóng)生產(chǎn)的集約化水平，吸引農(nóng)戶深入?yún)⑴c社會分工，享受全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。電商示范縣要參照農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣要求開展工作（下同）。
（二）打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈。各地要充分發(fā)揮“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的引導(dǎo)作用，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，以電商等市場需求為導(dǎo)向，依托益農(nóng)信息社，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和分散農(nóng)戶參與，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，引進(jìn)、培育一批適應(yīng)電商發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)運(yùn)營公司。以龍頭企業(yè)和專業(yè)運(yùn)營公司為主體，緊盯市場需求和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，組織農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)適合消費(fèi)者多樣化需求的新品種和新產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能管理服務(wù)平臺，實時監(jiān)測和上報農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃、產(chǎn)量、銷量、庫存等信息，實時獲取市場行情數(shù)據(jù)，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的智能決策參考，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接市場需求的能力。
（三）推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。各地要推動在大型社區(qū)試點設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品體驗店、自提點和提貨柜，加強(qiáng)與傳統(tǒng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售渠道的合作，開展農(nóng)場會員宅配、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等模式探索，建立農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供系統(tǒng)。支持具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)全面對接融合，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。聯(lián)合組織電商平臺企業(yè)開展產(chǎn)銷對接活動，重點推動“三品一標(biāo)”、“一村一品”、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難輿情監(jiān)測，建立應(yīng)急促銷聯(lián)合工作機(jī)制。
（四）實施農(nóng)村電商百萬帶頭人計劃。各地要加大人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和信息進(jìn)村入戶政策效用，積極利用農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)等現(xiàn)有培訓(xùn)項目，對農(nóng)民合作社成員、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、電商轉(zhuǎn)型的企業(yè)和政府部門人員等，開展電商理念、基礎(chǔ)理論、技能技巧等不同層次的培訓(xùn)。要建立普及型公益性培訓(xùn)與提高型市場化培訓(xùn)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電商培訓(xùn)基地和師資隊伍，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課程。加強(qiáng)對被培訓(xùn)人員跟蹤服務(wù)，提供后續(xù)實踐引導(dǎo)和再教育，確保培訓(xùn)實效。爭取到2020年，電商示范縣初步建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、服務(wù)支撐有力的電商培訓(xùn)體系，培訓(xùn)人員超過1000萬人次，農(nóng)村活躍網(wǎng)商超過100萬個。
（五）提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)上行的綜合服務(wù)能力。將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的重點進(jìn)一步聚焦到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)上行上，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系。鼓勵電商示范縣加大資金、技術(shù)、人才投入力度，充分發(fā)揮農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、益農(nóng)信息社、行業(yè)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)運(yùn)營公司的作用，強(qiáng)化資源整合和集成，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)提供從種子、畜禽良種、原材料供應(yīng)，到農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、田地管理、品質(zhì)管控，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流倉儲、營銷策劃和金融保險等全鏈條服務(wù)。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)品設(shè)計能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率和電商銷售比例。
（六）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣采取政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，動態(tài)分析農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品市場變化，幫助企業(yè)精準(zhǔn)定位，推進(jìn)個性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者差異化需求，為進(jìn)一步開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。組織農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣對本地農(nóng)產(chǎn)品品類、質(zhì)量、數(shù)量、上市時間、企業(yè)及其資質(zhì)等進(jìn)行摸底調(diào)查，與電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，提高市場信息傳導(dǎo)效應(yīng)，有針對性地制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展計劃。
（七）大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村品牌。各地要依托優(yōu)勢企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會打造區(qū)域特色品牌，引入電商要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌管理，提升區(qū)域品牌知名度、美譽(yù)度。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等建設(shè)工作中統(tǒng)籌推進(jìn)品牌建設(shè)，鼓勵電商企業(yè)加大宣傳推廣力度，以網(wǎng)絡(luò)銷售額、消費(fèi)評價、投訴等數(shù)據(jù)為依據(jù)，支持地方共同培育一批認(rèn)可度高的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣集聚市場監(jiān)管、食品衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門資源，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶申請生產(chǎn)流通許可、注冊商標(biāo)、培育品牌等，簡化相關(guān)程序，探索統(tǒng)一提供技術(shù)、設(shè)備支撐和場地條件等。
（八）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系。各地農(nóng)業(yè)部門要加快建立完善布局合理、職能明確、功能齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、電商平臺、追溯技術(shù)服務(wù)企業(yè)等加強(qiáng)合作，支持農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣在農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、專業(yè)運(yùn)營公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地設(shè)立快速檢測點，提供便捷高效的檢測服務(wù)。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通兩個環(huán)節(jié)追溯工作銜接，加快推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，推動相關(guān)企業(yè)開展追溯服務(wù)，逐步建立“從田間到餐桌”的全過程可追溯體系。
（九）開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)會同質(zhì)檢等部門，建立健全適應(yīng)電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送、產(chǎn)品追溯等標(biāo)準(zhǔn)體系，依托農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣，以電商平臺、龍頭企業(yè)等為主體，就試點品種先總結(jié)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，再逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。以符合網(wǎng)絡(luò)銷售有關(guān)法規(guī)要求為目標(biāo)，針對本地特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，按照產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、運(yùn)輸倉儲條件、相關(guān)業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，明確技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)框架，完善標(biāo)準(zhǔn)化流通器具和操作規(guī)程，設(shè)計簡便適用、易于操作的業(yè)務(wù)規(guī)程和操作準(zhǔn)則。推動標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品探索開展網(wǎng)上現(xiàn)貨交易、競價拍賣等。
（十）加強(qiáng)監(jiān)測統(tǒng)計和調(diào)查研究。各級商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門要探索建立與電商企業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)監(jiān)測統(tǒng)計制度，及時發(fā)布運(yùn)行信息，切實發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。電商示范縣要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系和物流體系建設(shè)和運(yùn)營情況的監(jiān)測，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村站點的作用，做好線上數(shù)據(jù)與線下實際的比對，及時準(zhǔn)確掌握本地網(wǎng)商數(shù)量、經(jīng)營狀況、發(fā)展規(guī)模等。組織開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)調(diào)查研究，及時解決存在的困難和問題，特別是要研究提出進(jìn)一步推進(jìn)電商扶貧的政策措施，大力推廣在實踐中創(chuàng)造出的好機(jī)制、好模式。聯(lián)合認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。
三、政策保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部成立推動農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展聯(lián)合工作組，具體分別由商務(wù)部市場建設(shè)司、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司牽頭負(fù)責(zé)。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門也要建立聯(lián)合工作組，并推動建立相關(guān)部門共同參加的聯(lián)席會議制度。鼓勵地方成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會，建立健全社會化服務(wù)體系，統(tǒng)籌推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)加快發(fā)展。各地要明確專人負(fù)責(zé)，以農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點、農(nóng)村電商百萬帶頭人計劃和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點為重點，分別制訂工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，提出具體工作思路和舉措，扎實組織實施。工作方案應(yīng)于2017年10月1日前聯(lián)合上報商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部。
（二）優(yōu)化政策環(huán)境。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門要深入研究政策措施，將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范與信息進(jìn)村入戶工程實施有機(jī)結(jié)合，互相搭載，資源共享。要創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮信息進(jìn)村入戶試點、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范及相關(guān)政策資金作用，帶動地方財政和社會投資，鼓勵政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、政府和社會資本合作等。要積極與有關(guān)部門溝通，爭取金融、用地、辦公用房等方面的優(yōu)惠政策，并在資質(zhì)認(rèn)證、項目審批、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供支持，確保相關(guān)政策落地見效。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門要及時通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)政策措施、實施效果、先進(jìn)典型等信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，吸引更多的社會資本投入。各省份間要互相學(xué)習(xí)、互通有無，對成熟的經(jīng)驗和做法要加以推廣，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和單位要予以表揚(yáng)。各地要加強(qiáng)工作總結(jié)，在每年1月底前，將上一年度工作進(jìn)展情況報送商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部。
聯(lián)系方式：
商務(wù)部市場建設(shè)司
電話：010-85093704，傳真：010-85093703
電子郵箱：jsnongcunchu@mofcom.gov.cn
農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司
電話：010-59192395，傳真：010-59191507
電子郵箱：xxc@agri.gov.cn
商務(wù)部
農(nóng)業(yè)部
2017年8月17日