國土資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知

國土資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知
（國土資發(fā)[2017]115號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）、農(nóng)業(yè)、水利及相關(guān)主管部門：
實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫、建立信息化管理機(jī)制是黨中央、國務(wù)院對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作提出的新要求，也是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和提升管理效能的客觀需要。各?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門要高度重視、凝聚共識、履職盡責(zé)，在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，共同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、把握總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）及《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號，以下簡稱《意見》）關(guān)于“統(tǒng)一上圖入庫”要求，依據(jù)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡稱《總體規(guī)劃》）和全國土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)規(guī)劃，依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管等有關(guān)部門的管理系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國“一張圖”，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享，為建立健全全面全程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管與評價(jià)考核，動態(tài)掌握全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況和成效提供基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)一要求、集中管理。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)規(guī)范》（GB/T 33130-2016）和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求、統(tǒng)一入庫渠道，最終通過國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫信息統(tǒng)一集中管理。
二是動態(tài)監(jiān)測、真實(shí)準(zhǔn)確。對各級各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息及時(shí)整理匯總、全部上圖入庫，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)入庫信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
三是實(shí)事求是、差別管理。綜合考慮各有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作基礎(chǔ)、項(xiàng)目特點(diǎn)和各地建設(shè)要求等因素，滿足共性、兼顧個(gè)性，明確統(tǒng)一上圖入庫范圍，建立相關(guān)指標(biāo)體系。
四是信息互通、資源共享。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理要求，建立健全信息化管理機(jī)制，開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共享功能，公開統(tǒng)計(jì)結(jié)果，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫信息的互通共享和科學(xué)利用。
五是分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)一上圖入庫工作，共同落實(shí)各級各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫各項(xiàng)要求。
（三）目標(biāo)任務(wù)。貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院精神，按照《意見》有關(guān)要求，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求、規(guī)范匯交機(jī)制、完善信息系統(tǒng)，將2011-2020年全國共同確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息按時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確上圖入庫，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰，確保國家藏糧于地戰(zhàn)略部署落地。
二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序
（四）明確上圖入庫項(xiàng)目范圍。符合《總體規(guī)劃》和《意見》明確的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措要求，通過不同建設(shè)方式，使用中央和地方財(cái)政資金、社會資金（含金融機(jī)構(gòu)融資、企業(yè)投資、個(gè)人投資及其他社會投資）開展的各級各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)上圖入庫。“十三五”時(shí)期按照立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理程序而開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，原則上將項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施和驗(yàn)收階段信息納入上圖入庫范圍；未按照完整項(xiàng)目管理程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的其他項(xiàng)目和2016年以前已建成的項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，將驗(yàn)收階段信息納入上圖入庫范圍。
（五）統(tǒng)一上圖入庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫數(shù)據(jù)要求》（見附件1），統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、文件格式以及命名規(guī)則等?？h級發(fā)展改革、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門（以下簡稱“各有關(guān)部門”）應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目“誰牽頭、誰入庫、誰確認(rèn)”的原則，采取內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為基本單元，收集整理并確認(rèn)本轄區(qū)本部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本信息、實(shí)施情況、建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程量、建設(shè)成效等。對于2016年以前已驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像等作為底圖，標(biāo)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)信息。相關(guān)的表格數(shù)據(jù)及圖紙等紙質(zhì)信息由縣級項(xiàng)目主管部門核實(shí)確認(rèn)后簽字蓋章并妥善保存。
（六）建立數(shù)據(jù)匯交機(jī)制。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫數(shù)據(jù)匯交及質(zhì)量要求》（見附件2），根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況，以縣為單位將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息通過國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫并匯總至省級國土資源主管部門。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息經(jīng)省級項(xiàng)目主管部門核實(shí)確認(rèn)后，分別于每年12月底前，由省級國土資源主管部門通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)匯交至國土資源部。本通知印發(fā)后，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)逐年完成統(tǒng)一上圖入庫匯交工作。本通知印發(fā)前已驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息，應(yīng)當(dāng)在2018年底前完成匯交；對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模較大、任務(wù)較重的少數(shù)地區(qū)，可延至2019年底前完成匯交。
（七）嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。各級有關(guān)部門要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫成果質(zhì)量控制體系，采取自查、抽查等方式，對上圖入庫信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。國土資源部將會同有關(guān)部門運(yùn)用信息化管理技術(shù)手段，對匯交形成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和檢查，督促各地對不符合統(tǒng)一上圖入庫數(shù)據(jù)要求的信息進(jìn)行復(fù)核和整改。
（八）推動信息開放共享。各有關(guān)部門要補(bǔ)充完善本部門負(fù)責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯總和提交，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。國土資源部門適時(shí)升級農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善查詢統(tǒng)計(jì)分析功能，定期匯總?cè)珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫情況。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫信息實(shí)時(shí)共享，及時(shí)全面提供有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)，以滿足各有關(guān)部門動態(tài)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等管理工作需要。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（九）加強(qiáng)組織保障。各省（區(qū)、市）要按照要求加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”工作機(jī)制，成立相關(guān)部門共同組成的工作小組，共同推動相關(guān)工作。地方各級人民政府相應(yīng)建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任，確保人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，工作任務(wù)落到實(shí)處。省級各有關(guān)部門對本部門建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)總責(zé)。各地要加快推進(jìn)不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)一上圖入庫，同時(shí)按照項(xiàng)目主管部門有關(guān)要求做好項(xiàng)目信息管理工作。
（十）制定工作方案。省級國土資源管理部門要會同各有關(guān)部門制定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)任務(wù)分工、提出時(shí)間安排和保障措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作。工作方案應(yīng)于本通知印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)送國土資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部。
（十一）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管。國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并適時(shí)通報(bào)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作開展情況。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息入庫不及時(shí)、不全面等問題，有關(guān)地方要及時(shí)整改到位。各地要依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管等有關(guān)部門的管理系統(tǒng)，建立信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。按照《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》（國辦發(fā)〔2015〕80號）和《意見》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫成果，結(jié)合各部門相關(guān)監(jiān)管情況開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核工作?？己私Y(jié)果納入糧食安全省長責(zé)任制考核和地方各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，落實(shí)相應(yīng)獎懲措施。
國土資源部??
國家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部??
水 利 部??
農(nóng) 業(yè) 部??
2017年9月27日
附件：
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫數(shù)據(jù)要求
2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫數(shù)據(jù)匯交及質(zhì)量要求