國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》的通知
（發(fā)改稽察規(guī)〔2017〕2276號(hào)）
中直管理局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委：
為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的綜合監(jiān)管，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管程序，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，特制定《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）
國(guó)家發(fā)展改革委
2017年12月28日
附件
中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的綜合監(jiān)管，壓實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于所有使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，包括國(guó)家發(fā)展改革委直接安排投資的項(xiàng)目和采用打捆、切塊方式下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目。由中央預(yù)算內(nèi)投資出資的投資基金類專項(xiàng)按照批復(fù)方案明確的監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
第三條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人承擔(dān)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目單位（法人）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。
第二章 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人
第四條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上為項(xiàng)目直接管理單位〔對(duì)項(xiàng)目單位（法人）的財(cái)務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位〕。沒(méi)有項(xiàng)目直接管理單位的，由項(xiàng)目單位（法人）上級(jí)行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)。
第五條 監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，為日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。監(jiān)管責(zé)任人是項(xiàng)目日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。
第六條 各有關(guān)單位向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)項(xiàng)目（包括國(guó)家發(fā)展改革委直接安排投資的項(xiàng)目和打捆安排項(xiàng)目中的每個(gè)具體項(xiàng)目）的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。
第七條 切塊項(xiàng)目投資計(jì)劃申報(bào)時(shí)，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上應(yīng)當(dāng)為省級(jí)發(fā)展改革部門或有關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門。待國(guó)家發(fā)展改革委投資計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)發(fā)展改革部門按照分解后的具體項(xiàng)目逐一落實(shí)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。未分解落實(shí)責(zé)任的，由省級(jí)發(fā)展改革部門承擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任。
第八條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)隨投資計(jì)劃電子數(shù)據(jù)一并加載到國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
第九條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)經(jīng)匯總申報(bào)投資計(jì)劃的部門同意，劃清責(zé)任界線后履行調(diào)整手續(xù)，同時(shí)通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)更新相關(guān)信息。
第十條 各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人的能力培訓(xùn)，提高日常監(jiān)管能力和水平。
第三章 日常監(jiān)管責(zé)任
第十一條 中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管工作從投資（分解）計(jì)劃下達(dá)開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為止。
第十二條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的職責(zé)主要包括：
（一）制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，建立、管理日常監(jiān)管臺(tái)賬（格式見(jiàn)附件1）。
（二）組織專業(yè)力量圍繞項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)，以中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行為重點(diǎn)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展定期或不定期檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：
1. 建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范；
2. 建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計(jì)劃要求；
3. 建設(shè)資金是否及時(shí)到位，資金使用是否規(guī)范；
4. 建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式等與批復(fù)是否相符；
5. 項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)上報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；
6. 法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
（三）派出監(jiān)管責(zé)任人，指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任人開(kāi)展相關(guān)工作。
（四）對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織核查，提出整改意見(jiàn)，督促整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并抄送匯總申報(bào)部門。
（五）督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位（法人）通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)備綜合信用承諾書(shū)，按時(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)。
（六）配合上級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展稽察、檢查和督查工作。
第十三條 監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)主要包括：
（一）到現(xiàn)場(chǎng)了解建設(shè)情況。應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解工程建設(shè)情況。對(duì)投資多、規(guī)模大的項(xiàng)目，適當(dāng)增加到現(xiàn)場(chǎng)的頻次。對(duì)建設(shè)地點(diǎn)比較分散的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場(chǎng)抽查。
（二）對(duì)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行初審。督促項(xiàng)目單位（法人）及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，并對(duì)其真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促修正。
（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，及時(shí)向日常監(jiān)管直接責(zé)任單位報(bào)告。登記日常監(jiān)管臺(tái)賬，詳細(xì)記錄日常檢查和問(wèn)題整改等情況。
（四）配合上級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展項(xiàng)目稽察、檢查和督查，做好聯(lián)系工作。
第十四條 監(jiān)管責(zé)任人可采取下列方式開(kāi)展工作：
（一）現(xiàn)場(chǎng)巡查。監(jiān)管責(zé)任人根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)了解項(xiàng)目進(jìn)度等。
（二）在線監(jiān)測(cè)。監(jiān)管責(zé)任人通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，在線監(jiān)測(cè)非涉密項(xiàng)目的建設(shè)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的疑點(diǎn)和問(wèn)題，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核查。
第十五條 監(jiān)管責(zé)任人對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)組織核查并提出整改意見(jiàn)，督促項(xiàng)目單位（法人）認(rèn)真整改。監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解整改情況，并向日常監(jiān)管直接責(zé)任單位報(bào)告。
第十六條 利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)列入失信黑名單的項(xiàng)目單位（法人）加大日常監(jiān)管力度和頻次，對(duì)列入守信紅名單的項(xiàng)目單位（法人），可視情況減少日常監(jiān)管頻次。
第十七條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
第四章 項(xiàng)目單位（法人）的主體責(zé)任
第十八條 各有關(guān)單位在申報(bào)或分解投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位（法人）及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目單位（法人）是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理承擔(dān)全面責(zé)任。
第十九條 項(xiàng)目單位（法人）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，具體職責(zé)包括：
（一）嚴(yán)格按要求提供真實(shí)的項(xiàng)目申報(bào)材料；
（二）收到投資計(jì)劃文件兩個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按要求簽署綜合信用承諾書(shū)（格式見(jiàn)附件2）；
（三）嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式和工期等組織項(xiàng)目建設(shè)；
（四）通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)；
（五）自覺(jué)接受監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的稽察、檢查和督查，認(rèn)真按要求落實(shí)整改意見(jiàn)，向有關(guān)部門報(bào)送整改情況；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)要求。
第五章 處罰問(wèn)責(zé)
第二十條 各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任和項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況，作為年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
第二十一條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位有下列情形之一的，各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令相關(guān)單位限期整改，根據(jù)情節(jié)采取在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請(qǐng)報(bào)告、減少投資安排等措施，同時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》以及監(jiān)察法律法規(guī)等規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）授意或放任項(xiàng)目單位（法人）違反國(guó)家有關(guān)政策申報(bào)項(xiàng)目、組織建設(shè)的；
（二）監(jiān)管失職失責(zé)，對(duì)參建單位違規(guī)違法建設(shè)行為制止不力甚至包庇縱容的；
（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題隱匿不報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；
（四）對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)督促整改的；
（五）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定的情形。
第二十二條 監(jiān)管責(zé)任人有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》以及監(jiān)察法律法規(guī)等規(guī)定，追究其責(zé)任：
（一）履職不到位，不按要求到現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目建設(shè)情況的；
（二）不認(rèn)真審核或指使篡改、偽造項(xiàng)目上報(bào)信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)的；
（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題隱匿不報(bào)或嚴(yán)重失職的；
（四）利用職務(wù)之便干預(yù)項(xiàng)目正常實(shí)施的；
（五）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定的情形。
第二十三條 項(xiàng)目單位（法人）有下列情形之一的，各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，采取通報(bào)批評(píng)，核減、收回、停止撥付安排中央預(yù)算內(nèi)投資，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理該項(xiàng)目單位（法人）資金申請(qǐng)報(bào)告等措施。情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，可將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
（一）提供虛假項(xiàng)目申報(bào)材料的；
（二）不按要求簽署綜合信用承諾書(shū)的；
（三）不按規(guī)定履行報(bào)建手續(xù)，違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的；
（四）不嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，不按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式和工期等組織項(xiàng)目建設(shè)的；
（五）工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題的；
（六）拒絕、阻礙監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人履行職責(zé)的；
（七）隱匿、偽造項(xiàng)目建設(shè)資料的；
（八）不按要求上報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)的；
（九）不按整改要求對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改的；
（十）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定的情形。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期五年。
附件1：
日常監(jiān)管臺(tái)賬
附件2
綜合信用承諾書(shū)
中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定我們已知悉。我單位經(jīng)審慎研究，鄭重作出以下承諾：
一、嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目、履行報(bào)建手續(xù)。
二、嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、方案和工期組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。
三、承擔(dān)的項(xiàng)目納入全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)稽察監(jiān)管體系，嚴(yán)格按要求及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
四、積極配合稽察檢查工作，嚴(yán)格按照要求認(rèn)真整改存在的問(wèn)題。
此承諾書(shū)掃描件在簽署后加載至國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)備案。如違反承諾，將依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并自愿接受懲戒。
特此承諾。
項(xiàng)目名稱：_________________________
信息數(shù)據(jù)填報(bào)聯(lián)系人：_________________
手機(jī)：__________ 座機(jī)：_________
項(xiàng)目單位（法人）蓋章
法人代表簽字：
年 月 日