農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知
（農(nóng)辦種〔2018〕4號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》決策部署，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”有關(guān)工作，決定在全國(guó)開展種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況細(xì)化具體工作措施，認(rèn)真按方案要求組織開展工作，務(wù)求實(shí)效。
附件：農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2018年3月9日
附件：
農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為落實(shí)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”有關(guān)工作部署，推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前種業(yè)實(shí)際，我部決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)”，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國(guó)種子法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》為指導(dǎo)和基本遵循，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，以制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、專項(xiàng)治理為抓手，以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，不斷健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)體系，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，按照“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求，嚴(yán)厲查處質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)格整治標(biāo)簽不規(guī)范及套牌侵權(quán)行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升種子質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興種、品牌強(qiáng)種，為提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平提供強(qiáng)有力支撐。
二、工作目標(biāo)
通過三年努力，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)普遍提高，登記作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本健全，種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)審定和登記農(nóng)作物全覆蓋，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率96%以上的基礎(chǔ)上，將主要經(jīng)濟(jì)作物種子質(zhì)量提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，假冒侵權(quán)案件下降10個(gè)百分點(diǎn)。通過實(shí)施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、工作內(nèi)容
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治標(biāo)促治本。注重打防結(jié)合，綜合治理，突出服務(wù)和引導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)種子質(zhì)量不斷提升。
（一）完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提高
1.全面完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要詳細(xì)梳理審定、登記作物以及有地方特色的作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，擬定本轄區(qū)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂規(guī)劃。按照全面彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，全面提高主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)、品種真實(shí)性檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)覆蓋所有審定和登記作物。有條件的地方，可探索推進(jìn)建立部分作物健康、活力等檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.不斷強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)、可檢驗(yàn)的要求，以開放共享為原則，按照總體規(guī)劃，有目的地培養(yǎng)并考核一批種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部推動(dòng)審定、登記作物品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核，健全審定、登記作物DNA指紋庫(kù)，建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)DNA數(shù)據(jù)共享，各級(jí)種子檢驗(yàn)結(jié)果信息互通。各省主動(dòng)推進(jìn)審定、登記及特色作物常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核工作，并推動(dòng)檢驗(yàn)工作信息化和檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)上報(bào)。有條件的省（區(qū)、市）可考核1-2個(gè)玉米活力和蔬菜健康檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動(dòng)質(zhì)量提升
1.組織市場(chǎng)和企業(yè)專項(xiàng)檢查。根據(jù)各地實(shí)際農(nóng)情，在春秋種子銷售旺季，以種子標(biāo)簽、零售主體備案、登記制度實(shí)施為重點(diǎn)內(nèi)容，以種子經(jīng)營(yíng)門店為重點(diǎn)對(duì)象，深入開展種子市場(chǎng)檢查，確保市場(chǎng)經(jīng)銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。在種子加工時(shí)期，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種真實(shí)性、品種權(quán)許可等為重點(diǎn)，組織企業(yè)監(jiān)督抽查。
2.開展轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)治理。根據(jù)制種基地苗情，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點(diǎn)，適時(shí)組織力量對(duì)制種基地進(jìn)行普遍排查，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。在種子收獲前開展基地復(fù)查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流出基地。
3.嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)行為。建立健全舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅(jiān)決做好侵犯品種權(quán)案件的辦理。以玉米、瓜菜種子為重點(diǎn)，在市場(chǎng)、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權(quán)情況，嚴(yán)查未經(jīng)品種權(quán)人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售授權(quán)品種種子的侵權(quán)行為。
4.開展省際間聯(lián)合治理。省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，建立省際間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，制定聯(lián)查聯(lián)打工作方案，并按方案積極開展工作，切實(shí)打擊區(qū)域性制假售假違法行為。農(nóng)業(yè)部將選擇部分重點(diǎn)區(qū)域，以制售假種子、銷售無標(biāo)簽種子、散裝經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，組織相關(guān)省開展區(qū)域性專項(xiàng)治理。
（三）全面落實(shí)法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營(yíng)規(guī)范
農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要積極推進(jìn)種業(yè)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷主體備案等在全國(guó)統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)申報(bào)、審批及信息公開，實(shí)現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通，四級(jí)管理體系信息共享。執(zhí)法監(jiān)管中，各地要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，以種子標(biāo)簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。
（四）開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，以信用拉動(dòng)品牌創(chuàng)建
農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，結(jié)合實(shí)際情況，聯(lián)合中國(guó)種子協(xié)會(huì)或省級(jí)種子協(xié)會(huì)，深入開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)并公開有關(guān)信息。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）的要求，全面實(shí)施“紅黑名單”制度。對(duì)列入“黑名單”的主體實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，對(duì)列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本，大力宣傳和推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。
（五）大力開展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識(shí)
各地結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店、合作社、種植大戶和村級(jí)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權(quán)程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊(cè)、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營(yíng)造企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權(quán)的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學(xué)選種用種意識(shí)，用農(nóng)民的選擇，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)的提升。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，將種子質(zhì)量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機(jī)構(gòu)的力量和地（市）縣人民政府的力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。要切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)，尤其是要堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）細(xì)化實(shí)施方案
省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本轄區(qū)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作分工，細(xì)化工作措施，建立考核制度，認(rèn)真組織實(shí)施。請(qǐng)于2018年3月31日前將本?。▍^(qū)、市）活動(dòng)實(shí)施方案報(bào)送我部種子管理局。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督查督辦，并對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。對(duì)于春季市場(chǎng)檢查，可組織不同省（區(qū)、市）或市、縣力量，開展交叉檢查。
（四）切實(shí)規(guī)范工作
各地要重視和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，開展“雙隨機(jī)”檢查。農(nóng)業(yè)部及各省均應(yīng)建立相應(yīng)轄區(qū)企業(yè)、門店及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“雙隨機(jī)”要求抽取被檢查對(duì)象開展監(jiān)督檢查。檢查中，工作人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠。同時(shí)，嚴(yán)格按照信息公開有關(guān)要求，及時(shí)公開檢查和案件查辦信息。
（五）依法嚴(yán)懲嚴(yán)處
各地務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報(bào)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、第七十八條、第八十條、第八十八條有關(guān)規(guī)定，不用檢驗(yàn)即能判定的違法行為，要立即立案查處。對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)查處，不能以罰代刑。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量年有關(guān)活動(dòng)的宣傳，把握輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同打擊、共同推進(jìn)的良好格局，為種子質(zhì)量年?duì)幦「嗟纳鐣?huì)關(guān)注和資源支持。要加大對(duì)假劣種子違法案件的曝光力度，對(duì)已結(jié)案的重大典型案例，及時(shí)通過新聞媒體公布，營(yíng)造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。