國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知
（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、物價(jià)局，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為深入貫徹某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針和政府工作報(bào)告部署，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及其配套文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定
（一）所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。
（二）尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府部門不得直接指定試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項(xiàng)目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目。已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目可維持項(xiàng)目各投資方股比不變。
（三）已投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有人向地方能源主管部門申請(qǐng)作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主。
二、進(jìn)一步明確增量和存量范圍
（四）已納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目和已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍，可依據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)），視情況開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革。
（五）未經(jīng)核準(zhǔn)或備案，任何企業(yè)不得開(kāi)工建設(shè)配電網(wǎng)項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施。
（六）電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開(kāi)工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可將該項(xiàng)目資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。
（七）由于歷史原因，地方或用戶無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)施，資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為電網(wǎng)企業(yè)的，屬于存量配電設(shè)施；資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為非電網(wǎng)企業(yè)的，屬于增量配電設(shè)施。
（八）各地可以根據(jù)需要，開(kāi)展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220（330）千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，可不限于用戶專用變電站和終端變電站。
三、進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作
（九）認(rèn)真履行規(guī)劃管理職能。對(duì)于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，地方能源主管部門應(yīng)組織試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。對(duì)于園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目，考慮“多規(guī)合一”的需要，經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府代為履行。規(guī)劃職能不應(yīng)委托潛在投資主體代為履行，但應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)方提出的合理化規(guī)劃建議。
（十）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃需納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無(wú)序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。具備條件的，還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級(jí)就近接入增量配電網(wǎng)，但試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。規(guī)劃編制過(guò)程中，地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)論證確需調(diào)整的，省級(jí)能源主管部門應(yīng)按電力規(guī)劃管理辦法履行相應(yīng)程序后予以調(diào)整。
（十一）合理設(shè)定規(guī)劃范圍。設(shè)定規(guī)劃范圍應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍原則上為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的范圍，非園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍由省級(jí)能源主管部門與地方政府協(xié)商確定。與增量配電網(wǎng)相鄰的存量資產(chǎn)應(yīng)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，提高系統(tǒng)效率。同一試點(diǎn)項(xiàng)目的多個(gè)規(guī)劃范圍之間，通過(guò)輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項(xiàng)目不納入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃范圍。
（十二）合理設(shè)定配電區(qū)域。配電區(qū)域是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。配電區(qū)域的范圍結(jié)合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào)）確定。
（十三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供規(guī)劃編制信息。試點(diǎn)所在地能源主管部門可向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)發(fā)函收集必要的規(guī)劃編制信息，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。規(guī)劃編制信息主要包括當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)變電站間隔、負(fù)載、供電能力等。
（十四）加強(qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告，由地方能源主管部門委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織評(píng)審論證，論證過(guò)程應(yīng)充分聽(tīng)取電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)。地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見(jiàn)，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)，按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全要求，向項(xiàng)目業(yè)主提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，不得拒絕和拖延并網(wǎng)，不得對(duì)參股項(xiàng)目和未參股項(xiàng)目差別對(duì)待。
（十五）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審工作。規(guī)劃方案由省級(jí)能源主管部門組織評(píng)審，具體評(píng)審工作應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展，評(píng)審時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取地方政府、經(jīng)信（工信）、價(jià)格、住建、國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單位以及電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等方面的意見(jiàn)，不得邀請(qǐng)利益攸關(guān)方人員擔(dān)任評(píng)審專家，以確保評(píng)審結(jié)論客觀公正。
（十六）在規(guī)劃編制階段，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識(shí)環(huán)節(jié)，辨識(shí)論證應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長(zhǎng)潛力、電網(wǎng)安全、通道資源，以及現(xiàn)有配電項(xiàng)目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素具體開(kāi)展，辨識(shí)論證的方法、計(jì)算過(guò)程和結(jié)論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。在規(guī)劃評(píng)審階段，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃方案中的重復(fù)建設(shè)辨識(shí)論證開(kāi)展評(píng)估，并給出明確意見(jiàn)。
（十七）地方政府主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估工作，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。
四、進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)
（十八）尚未確定配電區(qū)域的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào)）的要求，妥善處置規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn)，確定配電區(qū)域。規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（十九）增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立作出投資決策，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定。
（二十）在試點(diǎn)項(xiàng)目獲批至項(xiàng)目業(yè)主確定的過(guò)渡期內(nèi)，為滿足新增用戶用電需求，經(jīng)地方政府批復(fù)后可由電網(wǎng)企業(yè)先行投資建設(shè)配電設(shè)施并運(yùn)行維護(hù)，也可由地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)配電設(shè)施，并委托有能力企業(yè)運(yùn)行維護(hù)。待項(xiàng)目業(yè)主確定后，先行建設(shè)的配電設(shè)施可選擇折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
（二十一）增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269號(hào)）的要求，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。
（二十二）鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際采用招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法核定獨(dú)立配電價(jià)格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價(jià)格不高于核定的配電價(jià)格水平情況下，采取靈活的價(jià)格策略，探索新的經(jīng)營(yíng)模式。
（二十三）建立增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)于已批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)地方能源主管部門會(huì)同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局同意后可取消項(xiàng)目試點(diǎn)資格。
（二十四）建立增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主確定后，由于項(xiàng)目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運(yùn)營(yíng)水平達(dá)不到投標(biāo)要求，造成無(wú)法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項(xiàng)目業(yè)主資格，妥善處置已投入資產(chǎn)，并重新招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主。過(guò)渡期間若無(wú)其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接受并提供保底供電服務(wù)，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。重新確定項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮過(guò)渡期間新建電網(wǎng)資產(chǎn)。
（二十五）各地有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)電力負(fù)荷增長(zhǎng)、規(guī)劃建設(shè)時(shí)序和工程前期工作開(kāi)展情況，簡(jiǎn)化優(yōu)化配電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。
（二十六）國(guó)家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）申領(lǐng)程序，支持增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主加快開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。
（二十七）鼓勵(lì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司將配電業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。
（二十八）增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，按網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。
（二十九）加強(qiáng)對(duì)增量配電項(xiàng)目業(yè)主履約行為管理，對(duì)違反電力管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的增量配電企業(yè)納入電力行業(yè)失信“黑名單”。
（三十）國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)指導(dǎo)督促，對(duì)進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。各地區(qū)有關(guān)部門、國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的主要問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告改革試點(diǎn)進(jìn)展情況和意見(jiàn)建議，扎實(shí)推動(dòng)改革試點(diǎn)落地生根，取得實(shí)效。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2019年1月5日