一、財政轉(zhuǎn)移支付基本情況(一)建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。1994年實施分稅制財政管理體制改革后，實施稅收返還，將中央通過調(diào)整收入分享辦法集中的地方收
一、財政轉(zhuǎn)移支付基本情況
(一)建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
1994年實施分稅制財政管理體制改革后，實施稅收返還，將中央通過調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益。目前中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。其中，增值稅、消費稅兩稅返還按1：0.3增長比率計算，所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額。中央財政并不擁有稅收返還的分配權(quán)、使用權(quán)，這部分收入實際上是地方財政可自主安排使用的收入，在預(yù)算執(zhí)行中通過資金劃解直接留給地方。2006年中央財政對地方稅收返還3930.22億元。這部分收入作為中央財政收入計算，2006年中央財政收入占全國財政收入的比重為52.8%;如果將其視同地方財政收入，則2006年中央財政收入占全國財政收入的比重為42.6%。
目前，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度體系由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。
一是財力性轉(zhuǎn)移支付。是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出。財力性轉(zhuǎn)移支付資金由地方統(tǒng)籌安排，不需地方財政配套。目前財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等。
二是專項轉(zhuǎn)移支付。是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助資金。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。
2006年中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付9143.55億元，比1994年增加8682.8億元，增長18.8倍，年均增長28.3%。1994-2006年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出總額的比重從11.4%提高到30%。其中，中部地區(qū)由14.7%提高到
47.2%;西部地區(qū)由12.3%提高到52.5%。
財政轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，尤其是財力性轉(zhuǎn)移支付的確立和完善，改變了分稅制財政管理體制改革前中央財政與地方財政“一對一”談判、“討價還價”的財政管理體制模式，增強了財政管理體制的系統(tǒng)性、合理性，減少了中央對地方補助數(shù)額確定過程中的隨意性。轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，支持了中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)行政運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展，促進了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
(二)加大財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，均衡地區(qū)間財力差距。
分稅制財政管理體制改革后，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，不斷完善財力性轉(zhuǎn)移支付體系，加大財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，均衡地區(qū)間財力差距。
一是1995年建立中央對地方過渡期轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)各地區(qū)總?cè)丝?、GDP等客觀因素，按照統(tǒng)一的公式計算其標(biāo)準(zhǔn)財政收入、財政支出，對存在財政收支缺口的地區(qū)按一定系數(shù)給予補助，財政越困難的地區(qū)補助系數(shù)越高。這種分配制度和辦法在執(zhí)行中不斷完善，并得到地方的廣泛認可。2002年實施所得稅收入分享改革，中央財政因改革收入分享辦法增加的收入全部用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，建立了一般性轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定增長機制。2006年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付達到1529.85億元，比
2001年增加1391.69億元。
二是2000年為配合西部大開發(fā)，貫徹民族區(qū)域自治法有關(guān)規(guī)定，實施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，民族地區(qū)增值稅環(huán)比增量的80%轉(zhuǎn)移支付給地方，同時中央另外安排資金并與中央增值稅增長率掛鉤，2006年共155.63億元。
三是1999年、2001年、2003年和2006年中央多次出臺調(diào)整工資政策。對因調(diào)資增加的支出，中央財政對中西部地區(qū)考慮各地區(qū)困難程度實施調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付。2006年調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付為
1723.56億元。調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付根據(jù)政策要求和地方的承受能力測算實施，促進了相關(guān)政策的平穩(wěn)出臺和社會安定。
四是2000年開始農(nóng)村稅費改革試點，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，對實施農(nóng)村稅費改革造成的凈減收，中央財政考慮各地區(qū)困難程度實施農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付。2006年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付為751.3億元。
五是2005年為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政出臺了緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補政策，對各地區(qū)緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作給予獎勵和補助，2006年為
234.55億元。其中，對產(chǎn)糧大縣的獎勵資金為
84.55億元，平均每個縣800多萬元。2003年全國財力不夠保工資和運轉(zhuǎn)的困難縣為791個，由于實施該項轉(zhuǎn)移支付，至2006年縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運轉(zhuǎn)”問題基本得到解決。
2006年中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付由1994年的99.38億元提高到4731.97億元，年均增長 38%，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由21.6%提高到
51.8%。財力性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長，大大提升了中西部地區(qū)的財力水平。2006年，如果將東部地區(qū)按總?cè)丝谟嬎愕娜司胤揭话泐A(yù)算收入作為
100(約等于人均一般預(yù)算支出)，中西部地區(qū)僅為32。在中央通過轉(zhuǎn)移支付實施地區(qū)間收入再分配后，中、西部地區(qū)人均一般預(yù)算支出分別上升到55、63，與東部地區(qū)的差距明顯縮小。
(三)增加專項轉(zhuǎn)移支付，重點支持經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
2006年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付由1994年的361.37億元增加到4411.58億元，年均增長
23.2%。新增的專項轉(zhuǎn)移支付資金主要用于支農(nóng)、教科文衛(wèi)、社會保障等事關(guān)民生領(lǐng)域的支出，體現(xiàn)了公共財政的要求。
一是在支農(nóng)方面中央財政實行良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。中央財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付由2002年的260.92億元增加到2006年的551.49億元，年均增長20.6%，占專項轉(zhuǎn)移支付總額的比重由2002年的10.9%提高到2006年的12.5%。
二是在教育方面2006年全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費，為3730萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，對780萬名寄宿生補助生活費;
2006年中央和地方財政分別安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金150億元和211億元，并對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達學(xué)校，平均每學(xué)年每個小學(xué)生減負140元、初中生減負180元。中央財政教育專項轉(zhuǎn)移支付由2002年的48.69億元增加到2006年的167.97億元，年均增長36.3%，占專項轉(zhuǎn)移支付總額的比重由
2002年的2%提高到3.8%。
三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面2006年中央財政安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金42.7億元，全國
50.7%的縣(市、區(qū))進行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點，參合農(nóng)民4.1億人，從制度和機制上緩解了農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。中央財政衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付由2002年的
10.07億元增加到2006年的113.8億元，年均增長83.3%，占專項轉(zhuǎn)移支付總額的比重由2002年的0.4%提高到2006年的2.6%。
四是社會保障方面在東北三省試點的基礎(chǔ)上，增加8個省份開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點;完善大中型水庫移民后期扶持政策，扶持對象達2288萬人。中央財政社會保障專項轉(zhuǎn)移支付由2002年的754.73億元增加到
2006年的1666.82億元，年均增長21.9%，占專項轉(zhuǎn)移支付總額的比重由2002年的31. 4%提高到2006年的37。8%。
專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加，并大力投向事關(guān)民生的領(lǐng)域，落實了中央政策，引導(dǎo)了地方政府資金投向，大大促進了社會事業(yè)發(fā)展。專項轉(zhuǎn)移支付資金分配過程中更多地考慮與政策相關(guān)的人口、糧食產(chǎn)量等因素，公共財政陽光照耀到了政策涉及的所有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。
目前中央財政專項轉(zhuǎn)移支付共計213項。根據(jù)職能分工，有的部門管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目比較多，有的部門比較少或者沒有。如民政部管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目有城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助、農(nóng)民最低生活保障補助、補助優(yōu)撫對象經(jīng)費、特大自然災(zāi)害救濟費等項目。又如教育部管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目有農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費、國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款貼息等項目。
(四)加強轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。
一是完善轉(zhuǎn)移支付管理和分配辦法。在財力性轉(zhuǎn)移支付方面，不斷改進標(biāo)準(zhǔn)財政收入、標(biāo)準(zhǔn)財政支出、標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員數(shù)等測算方法，引入激勵約束機制，轉(zhuǎn)移支付辦法、數(shù)據(jù)來源與測算結(jié)果公開。在專項轉(zhuǎn)移支付方面，2000年財政部出臺了《中央對地方專項撥款管理辦法》，明確了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理的原則和要求。在工作中參照這一辦法對專項轉(zhuǎn)移支付的申請和審批、分配和使用、執(zhí)行和監(jiān)督等各個管理環(huán)節(jié)提出的要求，堅持公開、公正、透明的原則，對大多數(shù)專項轉(zhuǎn)移支付項目采取“因素法”與“基數(shù)法”相結(jié)合、以“因素法”為主的分配方法，并補充修訂了相關(guān)的專項管理辦法。
二是采取措施加強管理。將一些原列入部門預(yù)算、執(zhí)行中下劃地方的項目，如車輛購置稅項目，在年初時列入專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，規(guī)范了相關(guān)財政資金的撥付渠道和管理程序。為進一步規(guī)范財政支農(nóng)資金管理，確保財政支農(nóng)資金安全有效，財政部于2007年在全國開展“財政支農(nóng)資金管理年”活動，通過多項措施防止支農(nóng)資金違規(guī)使用。財政、審計部門還組織專項檢查工作，監(jiān)督檢查專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況。
三是逐步提高地方預(yù)算編報完整性。國務(wù)院高度重視提高地方預(yù)算編報完整性問題，采取一系列措施逐步加以解決?！秶鴦?wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)[2006]37號)明確要求，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將中央對地方稅收返還和補助收入全額列入省級總預(yù)算，同時在省級總預(yù)算中反映對下級的稅收返還及補助，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督”。2005年財政部下發(fā)了《關(guān)于地方政府向本級人大報告財政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見》，明確了地方各級政府報本級人大預(yù)算草案的內(nèi)容和格式;
2006年又印發(fā)了《關(guān)于地方政府向人大報告財政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的補充通知》，要求各地將上級政府對本地區(qū)(包括本級和下級)的稅收返還和補助，全額列入本級預(yù)算。各級政府向人大報送預(yù)算的程序更趨規(guī)范，內(nèi)容更趨完整。需要說明的是，專項轉(zhuǎn)移支付項目眾多，情況不同，有的在年初可以確定數(shù)額，有的在執(zhí)行中需要進行項目審批，有的如救災(zāi)、救濟只能根據(jù)執(zhí)行中出現(xiàn)的情況確定使用對象。
四是努力推進專項轉(zhuǎn)移支付項目整合工作，提高轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模效益。專項轉(zhuǎn)移支付項目整合工作涉及相關(guān)政策協(xié)調(diào)、機構(gòu)職能配合，情況復(fù)雜，政策性強，工作難度大。整合工作的推進路徑有兩種選擇：一是自上而下，從專項轉(zhuǎn)移支付政策制定入手進行整合，這樣做有利于從源頭上根治，但涉及大量的政策、職能調(diào)整，難度很大;二是自下而上，從專項轉(zhuǎn)移支付資金最終使用層面著手整合，這樣做也會遇到審批權(quán)限等機制性問題，需要探索解決。近幾年財政部門選擇從支農(nóng)專項資金整合入手，自下而上地大力推進專項轉(zhuǎn)移支付項目整合工作。2006年財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方財政等有關(guān)部門開展支農(nóng)資金整合工作。通過支農(nóng)資金整合，形成了政策、資金合力效應(yīng)，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在促進農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了一定作用。地方財政部門也大力推進專項轉(zhuǎn)移支付項目整合工作。河北省在2003年出臺了《省級財政專項資金預(yù)算分類分口切塊管理辦法》、《省級財政專項資金整合使用管理辦法》等文件，推進專項資金整合工作。云南省自2004年起在3個縣開展“省級專款切塊到縣”改革試點，2005年推廣到16個縣。
五是積極開展專項轉(zhuǎn)移支付政府采購和國庫集中支付試點，有效解決資金挪用和管理中信息不對稱問題，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。從
2003年開始，中央財政選擇了部分項目進行政府采購和國庫集中支付試點。如對免費教科書、流動舞臺車、送書下鄉(xiāng)、貧困地區(qū)公安裝備實行了政府采購。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央負擔(dān)的免費教科書資金、免雜費補助資金、公用經(jīng)費補助資金、校舍維修改造資金等經(jīng)費從2006年7月1日起由省級財政部門和縣級財政部門實行財政直接支付，中央財政實行動態(tài)監(jiān)控。
財政轉(zhuǎn)移支付不斷規(guī)范的同時，在管理方面特別是專項轉(zhuǎn)移支付管理方面還存在一些問題，亟待解決。這些問題有的是受政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府間支出責(zé)任不清晰等體制性因素制約造成的，如專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，造成部分地方多頭申請、重復(fù)要錢;部分項目計劃與地方實際需要脫節(jié)，地方政府又無法結(jié)合實際作必要調(diào)整和統(tǒng)籌安排，造成轉(zhuǎn)移支付效率不高和資金損失。有的是制度設(shè)計不周密造成的，如分配辦法不合理，過多考慮地方具體事務(wù)支出缺口，專項轉(zhuǎn)移支付對地方資金安排產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”;專項轉(zhuǎn)移支付配套對地方財政形成較大壓力，有的地方臨時挪用其他資金或借債配套，配套資金并未真正落實;省對下轉(zhuǎn)移支付不盡規(guī)范，部分地方省以下基本公共服務(wù)均等化效果不明顯。有的受決策程序時間所限，如部分中央專項轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)年撥付時間較晚，形成大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，影響使用效益。有的是執(zhí)行制度不嚴，如轉(zhuǎn)移支付資金撥付和使用中一定程度上存在擠占挪用現(xiàn)象。這些問題需要通過提高認識、深化改革、完善制度、加強監(jiān)督逐步認真加以解決。
二、進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付工作的思路和措施
進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的基本思路：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付進行必要的清理整合，提高轉(zhuǎn)移支付的公開性、合理性與有效性，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
主要措施是：
(一)加快建立財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。
一是推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理、公共服務(wù)職能，同時改革和完善行政管理體制，加強各部門間的協(xié)調(diào)配合。二是按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方積極性的原則，進一步明確各級政府的財政支出責(zé)任。全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任由中央全額承擔(dān);地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方政府全額承擔(dān);具有跨地區(qū)“外部性”的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，分清主次責(zé)任，由中央與地方各級政府按照一定比例共同承擔(dān)。爭取在若干關(guān)系民生的重大領(lǐng)域支出責(zé)任劃分上取得突破。三是在維持中央財政收入占全國財政收入的比重相對穩(wěn)定的情況下，結(jié)合下一步稅制改革和政府間支出責(zé)任劃分調(diào)整情況，按照“財力與事權(quán)”相統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。
(二)進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
財力性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重多高合適，需要從宏觀調(diào)控的目標(biāo)和轉(zhuǎn)移支付的政策意圖來判斷，要由現(xiàn)實的財政體系來支撐。目前有些地方存在基本公共服務(wù)能力不足同時專項轉(zhuǎn)移支付配套壓力較大的現(xiàn)象，有些地方又存在地方自有資金安排重點支出不足同時大量安排樓堂館所等一般性支出的現(xiàn)象。在這種情況下，中央要實現(xiàn)政策意圖和管理要求，需要專項轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支付的合理搭配。下一步我們將按照黨中央、全國人大和國務(wù)院的要求，一方面繼續(xù)加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會要求，進一步加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、節(jié)能環(huán)保等社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付力度，推動民生的改善和基本公共服務(wù)均等化。
(三)清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置。
一是嚴格控制新增項目。國家有關(guān)法律法規(guī)、黨中央和國務(wù)院文件要求設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付可直接設(shè)立;中央各部門以及地方政府要求設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付要嚴格控制，并報國務(wù)院批準(zhǔn)同意后再實施。二是結(jié)合外部環(huán)境的變化和轉(zhuǎn)變管理機制的要求，清理現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目。將中央現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，并分別處理。對到期項目、一次性項目以及按照新形勢不需要設(shè)立的項目，予以取消;對使用方向一致、可以進行歸并的項目予以整合;對每年數(shù)額固定，且分配到各省數(shù)額固定的項目，調(diào)整列入財力性轉(zhuǎn)移支付;對符合新形勢需要的項目繼續(xù)予以保留。目前中央財政加大對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎民生的社會事業(yè)投入力度大多采取增加專項轉(zhuǎn)移支付的方式，這是符合當(dāng)前政策和管理方式需要的。從長遠看，管理制度完善后，一些專項轉(zhuǎn)移支付可以自然形成地方支出基數(shù)，相當(dāng)于財力性轉(zhuǎn)移支付。
(四)提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。
提高透明度有利于加強對專項轉(zhuǎn)移支付分配、使用的全過程監(jiān)管，完善專項轉(zhuǎn)移支付管理制度。每一項專項轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批和分配，要做到有合理明確的分配依據(jù)、有操作規(guī)程，堅持公開、公正、透明、效率的原則。除要求保密的外，適時公布專項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，逐步做到公開透明。要做到按制度管理，減少隨意性。下一步我們將總結(jié)中央財政和地方財政加強專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度方面的經(jīng)驗，推進專項轉(zhuǎn)移支付管理改革。
(五)研究規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的配套政策。
要認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放的通知》(中辦發(fā)[2001]11號)明確的“除黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定外，各部門保留的專項撥款，一律不得要求地方予以資金配套”的規(guī)定，嚴格執(zhí)行專項轉(zhuǎn)移支付配套政策，規(guī)范配套政策出臺程序，將地方配套的總體負擔(dān)控制在可承受的范圍之內(nèi)。今后對屬于中央事權(quán)的項目，由中央財政全額負擔(dān)，不再要求地方配套;對屬于中央與地方共同事權(quán)的項目，分別研究確定配套政策，區(qū)別不同地區(qū)具體情況制定不同的配套政策;對屬于地方事權(quán)的項目，為了鼓勵地方推進工作，可采取按地方實績予以獎勵或適當(dāng)補助的辦法。
(六)積極研究創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付管理方式。
一是盡可能多地采用因素法、公式法或以獎代補方法分配資金。調(diào)動地方政府的積極性，形成良性互動機制，使積極采取措施的地方受益，避免“鞭打快?！?，避免地方形成依賴心理。對部分補助地方項目可以考慮由中央確定使用方向、按因素法分配，具體項目由地方確定，由現(xiàn)行的項目審批制改為項目備案制。
二是研究改進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制流程，提前編制預(yù)算。將數(shù)額固定的專項轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)通知地方，并要求地方編入預(yù)算，提高地方預(yù)算編報的完整性，以有利于人大監(jiān)督。針對專項轉(zhuǎn)移支付項目的具體情況，在上年同期下達數(shù)額以內(nèi)，建議由全國人大常委會采取適當(dāng)授權(quán)的方式，提前預(yù)撥資金。專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行中加強管理、加快審核，均衡資金撥付進度。
三是繼續(xù)選擇符合條件的專項轉(zhuǎn)移支付項目實行政府采購和國庫集中支付，進一步擴大試點范圍，逐步提高專項轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。隨著金財工程建設(shè)的推進，研究建立專項轉(zhuǎn)移支付資金的信息反饋機制，逐步實現(xiàn)對專項轉(zhuǎn)移支付資金的動態(tài)監(jiān)控。
四是研究建立專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價體系。在中央財政加大重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付支持力度的同時，注重專項轉(zhuǎn)移支付資金追蹤問效，研究建立轉(zhuǎn)移支付資金績效評價體系。采取措施切實取得專項轉(zhuǎn)移支付資金受益人對資金使用效益的評價，并將有關(guān)信息反饋到預(yù)算程序中來。
(七)研究建立財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)體系。
《轉(zhuǎn)移支付法》已納入全國人大立法計劃。目前政府間支出責(zé)任劃分不清晰，轉(zhuǎn)移支付立法尚需進一步深入研究。作為過渡措施，要抓緊擬訂辦法，以國務(wù)院條例或部門規(guī)章的形式發(fā)布，增強對專項轉(zhuǎn)移支付管理工作的約束，理順專項轉(zhuǎn)移支付的決策、協(xié)調(diào)、分配、監(jiān)管等工作機制和程序。
(八)推進省以下財政體制改革，規(guī)范省對下轉(zhuǎn)移支付。
在確保各項宏觀調(diào)控措施有效實施的同時，兼顧地方利益，調(diào)動地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性。以提高基層政府財政保障能力為目標(biāo)，重點研究建立地區(qū)間財力差異控制機制，強化省級政府均衡行政區(qū)域內(nèi)財力差異職責(zé)，將縣市間財力差異水平控制在限定的幅度之內(nèi)。鼓勵有條件的地方實施省直管縣財政管理體制，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點，減少財政管理層次。研究探索有效措施，規(guī)范省對下轉(zhuǎn)移支付制度，督促并引導(dǎo)省級政府加大對基層財政的支持力度，促進省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
不斷規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度任務(wù)艱巨，意義重大，我們將根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，認真落實全國人大關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高地方政府公共服務(wù)能力和保障水平，促進基本公共服務(wù)的均等化，大力推進社會主義和諧社會建設(shè)。
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