煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定(2010)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范煙草專賣(mài)行政處罰的實(shí)施,保障和監(jiān)督煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)依法行政,維護(hù)國(guó)家煙草專賣(mài)制度,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》以及《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰,適用本規(guī)定。
第三條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng);
(二)主體適格、程序合法、手續(xù)完備;
(三)處罰與教育相結(jié)合,引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法;
(四)公平公正、公開(kāi)透明,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第四條 公民、法人和其他組織對(duì)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)給予的行政處罰,依法享有陳述、申辯的權(quán)利;對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法向上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第五條 各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度,保證依法實(shí)施行政處罰。

第二章 管轄

第六條 煙草專賣(mài)行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄。
第七條 縣級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。
地市級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響的案件。
省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。
國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件。
第八條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為,兩個(gè)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)都有管轄權(quán)的,由先立案的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄;發(fā)生管轄爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)指定管轄。
第九條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)。
受移送的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)指定管轄,不得再自行移送。
第十條 上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)可以直接查處下級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄的案件。
煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)認(rèn)為案件有重大影響的,可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄。
第十一條 有管轄權(quán)的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)由于特殊原因不能或者不宜管轄的,由其上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)直接管轄或者指定其他煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄。
第十二條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。
違法行為構(gòu)成犯罪的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑罰。

第三章 簡(jiǎn)易程序

第十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
第十四條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示省級(jí)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)簽發(fā)的檢查證件,并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人的陳述和申辯合理合法的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。
依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、統(tǒng)一編號(hào)的煙草專賣(mài)行政處罰決定書(shū),并當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人簽收。
前款規(guī)定的煙草專賣(mài)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟(jì)途徑及期限、作出行政處罰的時(shí)間及地點(diǎn)、煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)名稱等內(nèi)容,并由執(zhí)法人員簽字。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報(bào)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)備案。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)收到備案材料后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第四章 一般程序

第一節(jié) 立案

第十五條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案;案情重大、復(fù)雜需要延長(zhǎng)立案決定期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并書(shū)面告知當(dāng)事人。
第十六條 有下列情形之一的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案查處:
(一)經(jīng)初步調(diào)查,掌握了一定的違法事實(shí),應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的;
(二)根據(jù)舉報(bào)人提供的當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù),需要立案查處的;
(三)掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索,且有違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的;
(四)上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)指定管轄的案件;
(五)依法應(yīng)當(dāng)立案查處的其他情形。
第十七條 辦理立案的,應(yīng)當(dāng)由承辦人填寫(xiě)立案報(bào)告表并附辦案相關(guān)材料,報(bào)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期為立案日期。
對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng),有管轄權(quán)的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即查處,并在查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)。
第十八條 有下列情形之一的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予立案;已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷:
(一)違法行為超過(guò)法律規(guī)定的行政處罰時(shí)限的;
(二)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的;
(三)違法事實(shí)不成立,或者違法行為顯著輕微且已改正的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予立案的其他情形。
不予立案或者撤銷立案的,應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案或者撤銷立案報(bào)告表,報(bào)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)。
第十九條 對(duì)于舉報(bào)或者其他機(jī)關(guān)移送的案件,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)決定不予立案的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知具名的舉報(bào)人或者移送機(jī)關(guān)。
煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將不予立案的情況立卷歸檔。
第二十條 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人有權(quán)依法申請(qǐng)執(zhí)法人員回避。
執(zhí)法人員的回避,由本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定;煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避,由上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)決定。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十一條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料。
第二十二條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí),執(zhí)法人員不得少于二人。
執(zhí)法人員查處違法行為,應(yīng)當(dāng)佩戴國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)制發(fā)的徽章,出示省級(jí)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)簽發(fā)的檢查證件。
第二十三條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種:
(一)書(shū)證;
(二)物證;
(三)詢問(wèn)筆錄;
(四)證人證言;
(五)視聽(tīng)資料;
(六)鑒定結(jié)論;
(七)勘驗(yàn)、檢查筆錄。
前款規(guī)定的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律關(guān)于證據(jù)的規(guī)定并查證屬實(shí)后,方能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第二十四條 執(zhí)法人員需要從有關(guān)單位查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他材料的,應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)出具的協(xié)助調(diào)查函。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)確有困難的,可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照,并由原始證據(jù)持有人簽字或者以其他方式確認(rèn)復(fù)印件、復(fù)制件、摘抄件、照片與原件相符。
證據(jù)材料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十五條 提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn),出具物品清單并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)有二名以上見(jiàn)證人在場(chǎng)確認(rèn);見(jiàn)證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況并簽字。
第二十六條 執(zhí)法人員詢問(wèn)當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行,并向其說(shuō)明依法享有的權(quán)利和提供偽證或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任。
詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì);被詢問(wèn)人閱讀有困難的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,由被詢問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽字或者以其他方式確認(rèn)。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的,應(yīng)當(dāng)允許被詢問(wèn)人更正或者補(bǔ)充,涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人簽字或者以其他方式確認(rèn);被詢問(wèn)人拒絕確認(rèn)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況并簽字。
第二十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集視聽(tīng)資料的原始載體。收集原始載體有困難的,可以收集復(fù)制件并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)附相關(guān)話語(yǔ)的文字記錄。
第二十八條 對(duì)涉嫌違法行為發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄并交當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)有二名以上見(jiàn)證人在場(chǎng)確認(rèn);見(jiàn)證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄上注明情況并簽字。
第二十九條 需要對(duì)煙草專賣(mài)品的真?zhèn)蔚葘ｉT(mén)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書(shū),委托具有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
煙草專賣(mài)品真?zhèn)蔚蔫b定檢測(cè)工作,由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)指定的煙草質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十條 需要委托其他煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的,應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函,受委托的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助;無(wú)法協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告委托部門(mén)。
第三十一條 執(zhí)法人員調(diào)查取證需要郵政、電信、銀行等單位予以協(xié)助、配合的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以依法對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行先行登記保存。
煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)先行登記保存證據(jù),應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存通知書(shū),由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)后,分別交當(dāng)事人和本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)有二名以上見(jiàn)證人在場(chǎng)確認(rèn);見(jiàn)證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存通知書(shū)上注明情況并簽字。
先行登記保存期間,任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存的證據(jù)。
第三十三條 對(duì)于依法先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取下列措施:
(一)及時(shí)采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;
(二)需要鑒定的,及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時(shí)間;
(三)依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門(mén)處理的,作出移送決定并書(shū)面告知當(dāng)事人;
(四)違法事實(shí)不成立或者違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。
第三十四條 執(zhí)法人員在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)立案事由以外的涉嫌違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否對(duì)該涉嫌違法行為一并進(jìn)行調(diào)查。
第三十五條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。案情重大、復(fù)雜需要延長(zhǎng)調(diào)查取證期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并書(shū)面告知當(dāng)事人。
第三十六條 調(diào)查終結(jié)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提交案件處理審批表。案件處理審批表包括當(dāng)事人的基本情況、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)、對(duì)涉嫌違法行為的定性意見(jiàn)、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容。

第三節(jié) 審查和決定

第三十七條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的專賣(mài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本部門(mén)負(fù)責(zé)人審查決定前,應(yīng)當(dāng)先由本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對(duì)涉嫌違法行為的定性意見(jiàn)、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見(jiàn)。
第三十八條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件處理審批表及法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員的意見(jiàn)進(jìn)行綜合審查,依法作出是否給予行政處罰等決定。對(duì)于擬移送司法機(jī)關(guān)的案件,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。
案情重大、復(fù)雜的案件,應(yīng)當(dāng)由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十九條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況,分別作出下列決定:
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,依法作出相應(yīng)的行政處罰決定;
(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(三)違法事實(shí)不成立的,決定不予行政處罰并撤銷立案;
(四)違法行為涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容,并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。
口頭告知當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn);書(shū)面告知當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條向當(dāng)事人送達(dá)告知書(shū)。
第四十一條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。
第四十二條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的名稱和日期。
行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的印章。
第四十三條 煙草專賣(mài)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列方式送達(dá)當(dāng)事人:
(一)直接送達(dá)當(dāng)事人的,由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期;
(二)直接送達(dá)時(shí),受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書(shū)的,依法適用留置送達(dá);
(三)直接送達(dá)有困難的,可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)行政主管部門(mén)代為送達(dá),或者通過(guò)郵寄方式送達(dá)。郵寄送達(dá)的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;
(四)受送達(dá)人下落不明或采取本條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)的,可以公告送達(dá)。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)可以在其所在地公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上予以公告,也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的公告欄張貼公告。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)設(shè)有向社會(huì)公眾開(kāi)放的網(wǎng)站的,可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的,自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日即視為送達(dá)。

第五章 聽(tīng)證程序

第四十四條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在作出下列行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利:
(一)一萬(wàn)元以上的罰款;
(二)沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣(mài)品;
(三)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè),責(zé)令關(guān)閉;
(四)取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。
省級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際,調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款、沒(méi)收違法所得或者違法煙草專賣(mài)品的聽(tīng)證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后施行。
第四十五條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)不得因當(dāng)事人要求聽(tīng)證而加重處罰。
當(dāng)事人不承擔(dān)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
第四十六條 當(dāng)事人依照本規(guī)定第四十四條要求舉行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)告知權(quán)利后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。
當(dāng)事人可以通過(guò)書(shū)面或者口頭方式提出聽(tīng)證申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)聽(tīng)證的主要理由以及申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容,并由當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。
第四十七條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,允許公眾旁聽(tīng),但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件除外。
第四十八條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證七日前,將聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)書(shū)面通知當(dāng)事人并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)。
第四十九條 當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證,也可以委托一至二人代理。
第五十條 聽(tīng)證主持人由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)指定。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)非本案的執(zhí)法人員;
(二)非本規(guī)定第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人員。
主持人不符合前款規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)其回避。
第五十一條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行:
(一)主持人查明到場(chǎng)的當(dāng)事人或者其他參加聽(tīng)證人員的身份,說(shuō)明案由,告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù),宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人回避,宣布聽(tīng)證開(kāi)始;
(二)由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實(shí),出示有關(guān)證據(jù),提出處罰建議和依據(jù);
(三)當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯;
(四)有第三人的,由第三人進(jìn)行陳述和申辯;
(五)執(zhí)法人員與當(dāng)事人相互辯論、質(zhì)證;
(六)當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述、申辯;
(七)有第三人的,由第三人進(jìn)行最后陳述;
(八)執(zhí)法人員進(jìn)行最后陳述;
(九)主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由主持人、記錄人簽字。聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者以其他方式確認(rèn);當(dāng)事人拒絕確認(rèn)的,主持人應(yīng)當(dāng)注明情況并簽字。

第六章 行政處罰的執(zhí)行

第五十二條 行政處罰決定作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。
到期不繳納罰款的,煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第五十三條 依法取消企業(yè)或者個(gè)人從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格的,原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu(mài)許可證并依法辦理煙草專賣(mài)許可注銷手續(xù);因客觀原因無(wú)法收回的,原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況,依法注銷煙草專賣(mài)許可并向社會(huì)公告。
第五十四條 當(dāng)事人對(duì)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的,可以自接到行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi),向其上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間,除法律另有規(guī)定外,不停止煙草專賣(mài)行政處罰決定的執(zhí)行。
第五十五條 當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議,也不向人民法院提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條 當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟,又不履行行政復(fù)議決定的,由最初作出行政處罰的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十七條 當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)變更行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟,又不履行行政復(fù)議決定的,由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十八條 對(duì)于依法查獲的煙草專賣(mài)品,自煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事人的,經(jīng)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以采取變賣(mài)等處理措施,變賣(mài)款上繳國(guó)庫(kù)。
第五十九條 依法查獲的霉壞變質(zhì)的煙草制品不得上市流通。煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)采取銷毀等處理措施的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,并經(jīng)上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第六十條 除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,作出行政處罰決定的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變賣(mài)款應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù),任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第七章 執(zhí)法監(jiān)督

第六十一條 上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評(píng)查。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出。
第六十二條 上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。
上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的行政處理決定確有錯(cuò)誤的,有權(quán)變更、撤銷該決定,或者責(zé)令下級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)重新作出處理決定。
第六十三條 對(duì)于上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)作出的糾正決定,下級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行并及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況。
第六十四條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對(duì)本部門(mén)專賣(mài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第六十五條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰,有下列情形之一的,由上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的;
(二)擅自變更行政處罰種類、幅度的;
(三)違反法定的行政處罰程序的;
(四)違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的。
第六十六條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)違反本規(guī)定自行收繳罰款的,由上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十七條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)截留、私分或者變相私分罰款、變賣(mài)款、沒(méi)收的違法所得或者煙草專賣(mài)品的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第六十八條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施,給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十九條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送,以行政處罰代替刑罰的,由上級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十條 執(zhí)法人員玩忽職守,對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第七十一條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)采取收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉、違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu(mài)品等行政執(zhí)法措施的,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第七十二條 本規(guī)定中的期間以時(shí)、日、月計(jì)算,期間開(kāi)始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。
第七十三條 本規(guī)定中的“以上”、“內(nèi)”、“前”均包括本數(shù)或本級(jí)。
第七十四條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件檔案管理制度,依法及時(shí)制作、收集、整理并妥善保存有關(guān)涉案材料。移交、借閱、調(diào)用涉案材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求辦理相應(yīng)的手續(xù)。
第七十五條 本規(guī)定由國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第七十六條 本規(guī)定自2010年5月1日起施行。1998年9月2日公布的《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》(國(guó)家煙草專賣(mài)局令第3號(hào))同時(shí)廢止。