草原防火條例(2008修訂)

第一章 總則

第一條 為了加強草原防火工作,積極預(yù)防和撲救草原火災(zāi),保護草原,保障人民生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國草原法》,制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是,林區(qū)和城市市區(qū)的除外。
第三條 草原防火工作實行預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將草原防火所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,保障草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的開展。
草原防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。
第五條 國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原防火工作。
縣級以上地方人民政府確定的草原防火主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原防火工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好草原防火工作。
第六條 草原的經(jīng)營使用單位和個人,在其經(jīng)營使用范圍內(nèi)承擔(dān)草原防火責(zé)任。
第七條 草原防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域或者涉及森林防火、城市消防的,有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防制度,確定聯(lián)防區(qū)域,制定聯(lián)防措施,加強信息溝通和監(jiān)督檢查。
第八條 各級人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強草原防火宣傳教育活動,提高公民的草原防火意識。
第九條 國家鼓勵和支持草原火災(zāi)預(yù)防和撲救的科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進的草原火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)。
第十條 對在草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 草原火災(zāi)的預(yù)防

第十一條 國務(wù)院草原行政主管部門根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生的危險程度和影響范圍等,將全國草原劃分為極高、高、中、低四個等級的草原火險區(qū)。
第十二條 國務(wù)院草原行政主管部門根據(jù)草原火險區(qū)劃和草原防火工作的實際需要,編制全國草原防火規(guī)劃,報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實施。
縣級以上地方人民政府草原防火主管部門根據(jù)全國草原防火規(guī)劃,結(jié)合本地實際,編制本行政區(qū)域的草原防火規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第十三條 草原防火規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容：
（一）草原防火規(guī)劃制定的依據(jù)；
（二）草原防火組織體系建設(shè)；
（三）草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)；
（四）草原防火物資儲備；
（五）保障措施。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位,按照草原防火規(guī)劃,加強草原火情瞭望和監(jiān)測設(shè)施、防火隔離帶、防火道路、防火物資儲備庫（站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備草原防火交通工具、滅火器械、觀察和通信器材等裝備,儲存必要的防火物資,建立和完善草原防火指揮信息系統(tǒng)。
第十五條 國務(wù)院草原行政主管部門負責(zé)制訂全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。
縣級以上地方人民政府草原防火主管部門負責(zé)制訂本行政區(qū)域的草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第十六條 草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容：
（一）草原火災(zāi)應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)；
（二）草原火災(zāi)預(yù)警與預(yù)防機制；
（三）草原火災(zāi)報告程序；
（四）不同等級草原火災(zāi)的應(yīng)急處置措施；
（五）撲救草原火災(zāi)所需物資、資金和隊伍的應(yīng)急保障；
（六）人員財產(chǎn)撤離、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急方案。
草原火災(zāi)根據(jù)受害草原面積、傷亡人數(shù)、受災(zāi)牲畜數(shù)量以及對城鄉(xiāng)居民點、重要設(shè)施、名勝古跡、自然保護區(qū)的威脅程度等,分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院草原行政主管部門制定。
第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,確定本行政區(qū)域的草原防火期,并向社會公布。
第十八條 在草原防火期內(nèi),因生產(chǎn)活動需要在草原上野外用火的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府草原防火主管部門批準(zhǔn)。用火單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取防火措施,防止失火。
在草原防火期內(nèi),因生活需要在草原上用火的,應(yīng)當(dāng)選擇安全地點,采取防火措施,用火后徹底熄滅余火。
除本條第一款、第二款規(guī)定的情形外,在草原防火期內(nèi),禁止在草原上野外用火。
第十九條 在草原防火期內(nèi),禁止在草原上使用槍械狩獵。
在草原防火期內(nèi),在草原上進行爆破、勘察和施工等活動的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原防火主管部門批準(zhǔn),并采取防火措施,防止失火。
在草原防火期內(nèi),部隊在草原上進行實彈演習(xí)、處置突發(fā)性事件和執(zhí)行其他任務(wù),應(yīng)當(dāng)采取必要的防火措施。
第二十條 在草原防火期內(nèi),在草原上作業(yè)或者行駛的機動車輛,應(yīng)當(dāng)安裝防火裝置,嚴防漏火、噴火和閘瓦脫落引起火災(zāi)。在草原上行駛的公共交通工具上的司機和乘務(wù)人員,應(yīng)當(dāng)對旅客進行草原防火宣傳。司機、乘務(wù)人員和旅客不得丟棄火種。
在草原防火期內(nèi),對草原上從事野外作業(yè)的機械設(shè)備,應(yīng)當(dāng)采取防火措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守防火安全操作規(guī)程,防止失火。
第二十一條 在草原防火期內(nèi),經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)對進入草原、存在火災(zāi)隱患的車輛以及可能引發(fā)草原火災(zāi)的野外作業(yè)活動進行草原防火安全檢查。發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)責(zé)任人員采取措施消除火災(zāi)隱患；拒不采取措施消除火災(zāi)隱患的,禁止進入草原或者在草原上從事野外作業(yè)活動。
第二十二條 在草原防火期內(nèi),出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣時,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將極高草原火險區(qū)、高草原火險區(qū)以及一旦發(fā)生草原火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的區(qū)域劃為草原防火管制區(qū),規(guī)定管制期限,及時向社會公布,并報上一級人民政府備案。
在草原防火管制區(qū)內(nèi),禁止一切野外用火。對可能引起草原火災(zāi)的非野外用火,縣級以上地方人民政府或者草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)按照管制要求,嚴格管理。
進入草原防火管制區(qū)的車輛,應(yīng)當(dāng)取得縣級以上地方人民政府草原防火主管部門頒發(fā)的草原防火通行證,并服從防火管制。
第二十三條 草原上的農(nóng)（牧）場、工礦企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,以及駐軍單位、自然保護區(qū)管理單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等,應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和草原防火主管部門的指導(dǎo)下,落實草原防火責(zé)任制,加強火源管理,消除火災(zāi)隱患,做好本單位的草原防火工作。
鐵路、公路、電力和電信線路以及石油天然氣管道等的經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)在其草原防火責(zé)任區(qū)內(nèi),落實防火措施,防止發(fā)生草原火災(zāi)。
承包經(jīng)營草原的個人對其承包經(jīng)營的草原,應(yīng)當(dāng)加強火源管理,消除火災(zāi)隱患,履行草原防火義務(wù)。
第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況劃定重點草原防火區(qū),報國務(wù)院草原行政主管部門備案。
重點草原防火區(qū)的縣級以上地方人民政府和自然保護區(qū)管理單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立專業(yè)撲火隊；有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立群眾撲火隊。撲火隊?wèi)?yīng)當(dāng)進行專業(yè)培訓(xùn),并接受縣級以上地方人民政府的指揮、調(diào)動。
第二十五條 縣級以上人民政府草原防火主管部門和氣象主管機構(gòu),應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立草原火險預(yù)報預(yù)警制度。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原防火的實際需要,做好草原火險氣象等級預(yù)報和發(fā)布工作；新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時播報草原火險氣象等級預(yù)報。

第三章 草原火災(zāi)的撲救

第二十六條 從事草原火情監(jiān)測以及在草原上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人,發(fā)現(xiàn)草原火情的,應(yīng)當(dāng)采取必要措施,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T報告。其他發(fā)現(xiàn)草原火情的單位和個人,也應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T報告。
當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場,核實火情,采取控制和撲救措施,防止草原火災(zāi)擴大。
第二十七條 當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T應(yīng)當(dāng)及時將草原火災(zāi)發(fā)生時間、地點、估測過火面積、火情發(fā)展趨勢等情況報上級人民政府及其草原防火主管部門；境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的,還應(yīng)當(dāng)報告境外草原火災(zāi)距我國邊境距離、沿邊境蔓延長度以及對我國草原的威脅程度等情況。
禁止瞞報、謊報或者授意他人瞞報、謊報草原火災(zāi)。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生情況確定火災(zāi)等級,并及時啟動草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。特別重大、重大草原火災(zāi)以及境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的,國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時啟動草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
第二十九條 草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求,立即組織、指揮草原火災(zāi)的撲救工作。
撲救草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)首先保障人民群眾的生命安全,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時動員受到草原火災(zāi)威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶,并予以妥善安置；情況緊急時,可以強行組織避災(zāi)疏散。
第三十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分工,做好相應(yīng)的草原火災(zāi)應(yīng)急工作。
氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象監(jiān)測和預(yù)報工作,及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾峁庀笮畔?并根據(jù)天氣條件適時實施人工增雨。
民政部門應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點,開展受災(zāi)群眾救助工作。
衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作。
鐵路、交通、航空等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品。
通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織提供應(yīng)急通信保障。
公安部門應(yīng)當(dāng)及時查處草原火災(zāi)案件,做好社會治安維護工作。
第三十一條 撲救草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)組織和動員專業(yè)撲火隊和受過專業(yè)培訓(xùn)的群眾撲火隊；接到撲救命令的單位和個人,必須迅速趕赴指定地點,投入撲救工作。
撲救草原火災(zāi),不得動員殘疾人、孕婦、未成年人和老年人參加。
需要中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊參加草原火災(zāi)撲救的,依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 根據(jù)撲救草原火災(zāi)的需要,有關(guān)地方人民政府可以緊急征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；必要時,可以采取清除障礙物、建設(shè)隔離帶、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急管理措施。
因救災(zāi)需要,緊急征用單位和個人的物資、交通工具、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的,事后應(yīng)當(dāng)及時返還,并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補償。
第三十三條 發(fā)生特別重大、重大草原火災(zāi)的,國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)火災(zāi)撲救,并做好跨省、自治區(qū)、直轄市草原防火物資的調(diào)用工作。
發(fā)生威脅林區(qū)安全的草原火災(zāi)的,有關(guān)草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)林業(yè)主管部門。
境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的,國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴有關(guān)現(xiàn)場,組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防,并及時將有關(guān)情況通知外交部。
第三十四條 國家實行草原火災(zāi)信息統(tǒng)一發(fā)布制度。特別重大、重大草原火災(zāi)以及威脅到我國草原安全的境外草原火災(zāi)信息,由國務(wù)院草原行政主管部門發(fā)布；其他草原火災(zāi)信息,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門發(fā)布。
第三十五條 重點草原防火區(qū)的縣級以上地方人民政府可以根據(jù)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,成立草原防火指揮部,行使本章規(guī)定的本級人民政府在草原火災(zāi)撲救中的職責(zé)。

第四章 災(zāi)后處置

第三十六條 草原火災(zāi)撲滅后,有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門或者其指定的單位應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查,清除余火,并留有足夠的人員看守火場。經(jīng)草原防火主管部門檢查驗收合格,看守人員方可撤出。
第三十七條 草原火災(zāi)撲滅后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時做好災(zāi)民安置和救助工作,保障災(zāi)民的基本生活條件,做好衛(wèi)生防疫工作,防止傳染病的發(fā)生和傳播。
第三十八條 草原火災(zāi)撲滅后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時制定草原恢復(fù)計劃,組織實施補播草籽和人工種草等技術(shù)措施,恢復(fù)草場植被,并做好畜禽檢疫工作,防止動物疫病的發(fā)生。
第三十九條 草原火災(zāi)撲滅后,有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)及時會同公安等有關(guān)部門,對火災(zāi)發(fā)生時間、地點、原因以及肇事人等進行調(diào)查并提出處理意見。
草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)對受災(zāi)草原面積、受災(zāi)畜禽種類和數(shù)量、受災(zāi)珍稀野生動植物種類和數(shù)量、人員傷亡以及物資消耗和其他經(jīng)濟損失等情況進行統(tǒng)計,對草原火災(zāi)給城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成的影響進行評估,并按照國務(wù)院草原行政主管部門的規(guī)定上報。
第四十條 有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照草原火災(zāi)統(tǒng)計報表的要求,進行草原火災(zāi)統(tǒng)計,向上一級人民政府草原防火主管部門報告,并抄送同級公安部門、統(tǒng)計機構(gòu)。草原火災(zāi)統(tǒng)計報表由國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院公安部門制定,報國家統(tǒng)計部門備案。
第四十一條 對因參加草原火災(zāi)撲救受傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第五章 法律責(zé)任?

第四十二條 違反本條例規(guī)定,縣級以上人民政府草原防火主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定制訂草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；
（二）對不符合草原防火要求的野外用火或者爆破、勘察和施工等活動予以批準(zhǔn)的；
（三）對不符合條件的車輛發(fā)放草原防火通行證的；
（四）瞞報、謊報或者授意他人瞞報、謊報草原火災(zāi)的；
（五）未及時采取草原火災(zāi)撲救措施的；
（六）不依法履行職責(zé)的其他行為。
第四十三條 截留、挪用草原防火資金或者侵占、挪用草原防火物資的,依照有關(guān)財政違法行為處罰處分的法律、法規(guī)進行處理；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責(zé)令停止違法行為,采取防火措施,并限期補辦有關(guān)手續(xù),對有關(guān)責(zé)任人員處2000元以上5000元以下罰款,對有關(guān)責(zé)任單位處5000元以上2萬元以下罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上野外用火或者進行爆破、勘察和施工等活動的；
（二）未取得草原防火通行證進入草原防火管制區(qū)的。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責(zé)令停止違法行為,采取防火措施,消除火災(zāi)隱患,并對有關(guān)責(zé)任人員處200元以上2000元以下罰款,對有關(guān)責(zé)任單位處2000元以上2萬元以下罰款；拒不采取防火措施、消除火災(zāi)隱患的,由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門代為采取防火措施、消除火災(zāi)隱患,所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)：
（一）在草原防火期內(nèi),經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火未采取防火措施的；
（二）在草原上作業(yè)和行駛的機動車輛未安裝防火裝置或者存在火災(zāi)隱患的；
（三）在草原上行駛的公共交通工具上的司機、乘務(wù)人員或者旅客丟棄火種的；
（四）在草原上從事野外作業(yè)的機械設(shè)備作業(yè)人員不遵守防火安全操作規(guī)程或者對野外作業(yè)的機械設(shè)備未采取防火措施的；
（五）在草原防火管制區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定用火的。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,草原上的生產(chǎn)經(jīng)營等單位未建立或者未落實草原防火責(zé)任制的,由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責(zé)令改正,對有關(guān)責(zé)任單位處5000元以上2萬元以下罰款。
第四十七條 違反本條例規(guī)定,故意或者過失引發(fā)草原火災(zāi),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十八條 草原消防車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案,安裝警報器、標(biāo)志燈具。
第四十九條 本條例自2009年1月1日起施行。