中央儲備肉管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強中央儲備肉(以下簡稱儲備肉)管理,確保儲備肉數(shù)量真實、質量合格和儲存安全,做到儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上,有效發(fā)揮其作用,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備肉,是指國家用于應對重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的肉類產(chǎn)品,包括儲備活畜(含活豬、活牛、活羊,下同)和儲備凍肉(含凍豬肉、凍牛肉、凍羊肉,下同)。
第三條 儲備肉實行常年儲備、定期輪換制度。
第四條 從事儲備肉管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個人,適用本辦法。

第二章 職責分工

第五條 商務部負責儲備肉的行政管理,審定儲備肉區(qū)域布局及代儲企業(yè)、儲存庫、活畜儲備基地場(統(tǒng)稱承儲單位)和加工企業(yè)的資質,對儲備肉數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查;負責儲備肉財政補貼的預算編制和資金的申領。
第六條 財政部負責儲備肉財政財務管理,安排和管理儲備肉財政補貼資金,會同財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)監(jiān)督檢查有關財務秩序和財政補貼資金使用情況等。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責按照國家有關信貸政策和儲備肉計劃安排儲備肉貸款,對儲備肉貸款實施信貸監(jiān)管,確保資金安全。
第八條 商務部委托的操作單位按照本辦法的有關規(guī)定組織實施儲備肉入儲、加工、更新輪換及動用工作,負責儲備肉日常管理和臺賬系統(tǒng)的建設、運行與維護,及時上報儲備肉業(yè)務、財務報表和報告,并提出儲備肉計劃安排建議。
第九條 商務部委托的質檢單位按照國家有關規(guī)定和衛(wèi)生質量安全標準組織實施儲備肉公證檢驗和全程衛(wèi)生質量安全監(jiān)控工作,出具公證檢驗報告,并對檢驗結果負責,確保檢驗結果真實、準確。
第十條 承儲單位負責儲備肉在庫(欄)管理工作,接受有關部門和單位監(jiān)督;嚴格執(zhí)行儲備肉計劃等有關管理規(guī)定,及時報送儲備信息業(yè)務、財務報表和報告;在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保儲備肉數(shù)量真實、質量合格及儲存安全,及時辦理儲備肉財政補貼申領等有關事項。
第十一條 有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及xx兵團商務主管部門應支持和配合儲備肉管理工作,按有關要求擇優(yōu)推薦承儲單位和加工企業(yè),督促承儲單位和加工企業(yè)及時落實儲備肉計劃。

第三章 資質管理

第十二條 商務部對承儲單位和加工企業(yè)實行資質審定和動態(tài)管理制度。
第十三條 代儲企業(yè)應具備下列條件：具有獨立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè);具有符合國家有關標準和技術規(guī)范要求的全資儲存冷庫、活畜儲備基地場(以下簡稱基地場),或持有儲存冷庫、基地場所在企業(yè)5%以上股份;地方代儲企業(yè)與基地場(分公司除外)必須在同一省(自治區(qū)、直轄市);具有組織、管理基地場的能力及穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡,能夠承擔儲備肉的安全責任;自身及基地場財務狀況良好,具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度,資產(chǎn)負債率低于70%。
儲存冷庫應符合中央儲備凍肉儲存冷庫有關資質標準。牛羊肉儲存冷庫應是經(jīng)國家有關部門批準確認的清真庫。冷庫儲存能力在3000噸以上。
基地場應符合中央儲備肉活畜儲備基地場有關資質標準。
第十四條 儲備凍肉加工企業(yè)應具備下列條件：凍豬肉加工企業(yè)應依法取得生豬定點屠宰加工企業(yè)資格,具備《生豬屠宰加工企業(yè)資質等級要求》(SB/T10396-2005)規(guī)定的四星級以上(含四星級)的資質條件,產(chǎn)品質量應符合《分割鮮、凍豬瘦肉》(GB9959.2-2001)要求;凍牛、羊肉加工企業(yè)應符合《畜類屠宰加工通用技術條件》(GB/T17237-1998)及《牛羊屠宰產(chǎn)品品質檢驗規(guī)程》(GB18393-2001)的要求,凍牛肉產(chǎn)品質量符合《鮮、凍分割牛肉》(GB/T17238-1998),凍羊肉產(chǎn)品質量符合《鮮、凍胴體羊肉》(GB9961-2001)。
第十五條 具備第十三條、第十四條規(guī)定條件的中央企業(yè)(由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè))和加工企業(yè)直接向商務部申請審定承儲或加工資質。其他企業(yè)通過當?shù)厣虅罩鞴懿块T逐級向上申請審定承儲資質。
第十六條 商務部會同有關部門和單位,依照本辦法規(guī)定對申報承儲單位和加工企業(yè)進行資質審定,公布取得資質的承儲單位和加工企業(yè)名單。
第四章入儲管理
第十七條 商務部根據(jù)布局合理、成本和費用節(jié)省、便于集中管理和監(jiān)督的原則,選擇儲備肉承儲單位和加工企業(yè)。
第十八條 根據(jù)儲備肉儲存規(guī)模、品種結構和市場調(diào)控工作需要,商務部會同財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向操作單位、有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及xx兵團商務主管部門下達儲備肉入儲計劃,并抄送財政部駐有關省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)專員辦、質檢單位和承儲單位。
第十九條 儲備凍肉加工和入庫原則上實行招標采購辦法和送貨到庫制,采購上限價由商務部、財政部確定,操作單位負責組織實施。
第二十條 儲備活畜每噸分別按活豬20頭、活牛6頭、活羊60只折算。儲備存欄活畜體重,活豬在60公斤以上,活牛在400公斤以上、活羊在20公斤以上。
第二十一條 承儲單位根據(jù)儲備肉入儲計劃向操作單位提供銀行出具的擔保證明,或以資產(chǎn)抵押,或繳納保證金。儲備凍肉資產(chǎn)抵押或保證金標準為入庫成本的1%,儲備活豬、活牛、活羊資產(chǎn)抵押或保證金標準,每頭分別為40元、130元、13元和10元、30元、3元。
第二十二條 操作單位根據(jù)儲備肉入儲計劃與承儲單位簽訂合同,明確雙方的權利、義務和責任等事項。自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)辦妥資產(chǎn)抵押、擔保手續(xù)或足額交付保證金,并按計劃入儲。
第二十三條 操作單位和承儲單位應按時落實儲備肉入儲計劃。儲備凍肉入庫數(shù)與入儲計劃的差異不得超過1%。未經(jīng)商務部、財政部同意,不得調(diào)整更改計劃或拒絕、拖延執(zhí)行。操作單位應及時將儲備肉入儲計劃執(zhí)行情況報商務部、財政部,并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第二十四條 因承儲單位沒能按照規(guī)定完成儲備計劃需進行規(guī)模內(nèi)調(diào)整計劃的,由商務部會同財政部調(diào)減或取消其儲備計劃;因突發(fā)事件等特殊情況需超規(guī)模緊急收購儲備肉的,由商務部會同財政部視情況按有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 在庫(欄)管理

第二十五條 儲備肉實行專倉(專垛)或專欄儲存、專人管理、專賬記載和掛牌明示,確保賬賬相符、賬實相符、質量良好和儲存安全。
第二十六條 承儲單位不得擅自動用儲備肉,不得虛報儲備肉數(shù)量,不得自行變更儲備凍肉堆碼庫、垛位和活畜飼養(yǎng)專欄。
第二十七條 在庫(欄)儲備肉由北京市專員辦監(jiān)督操作單位通過招標方式統(tǒng)一辦理財產(chǎn)保險。
第二十八條 任何單位、企業(yè)和個人不得以儲備肉對外進行質押、擔保或者清償債務。承儲單位進入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序時,應立即書面告知操作單位,操作單位應及時報告商務部。
第二十九條 操作單位和承儲單位依照本辦法及國家有關規(guī)定,建立健全內(nèi)部各項管理制度,嚴格在庫(欄)管理。承儲單位應加強儲備肉日常管理,發(fā)現(xiàn)問題,及時報告操作單位,操作單位應提出處理意見并及時報告商務部、財政部。

第六章 輪換管理

第三十條 承儲單位應在規(guī)定的時間內(nèi)完成儲備肉輪換。凍豬肉原則上每年儲備3輪,每輪儲存4個月左右。凍牛、羊肉原則上不輪換,每輪儲存8個月左右?；钚笤瓌t上每年儲備3輪,每輪儲存4個月左右。
第三十一條 儲備凍豬肉由操作單位按計劃組織承儲單位及時輪換。儲備活畜應根據(jù)育肥情況適時輪換。
第三十二條 儲備肉輪出后,承儲單位應按計劃及時、同品種、保質、等量輪入。特殊情況不能按時輪入的,須報商務部、財政部批準同意,否則按擅自動用儲備肉處理。
第三十三條 操作單位應對承儲單位的輪換情況進行督促和檢查,并將有關情況報商務部、財政部,抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、所在地專員辦。

第七章 出庫(欄)和動用管理

第三十四條 操作單位根據(jù)儲備肉出庫(欄)計劃,組織承儲單位按時出庫(欄)。
第三十五條 儲備凍肉出庫采取公開競賣、就地銷售或者商務部和財政部批準的其他方式進行。公開競賣底價由商務部商財政部確定,操作單位組織實施,實行到庫提貨制;就地銷售按結算價格對承儲單位包干,由其自行銷售。結算價格原則上由當?shù)貙T辦參照當?shù)厥袌雠l(fā)價格和品質差價核定。
第三十六條 儲備活畜出欄由承儲單位根據(jù)計劃自行組織。
第三十七條 出現(xiàn)下列情況之一時,商務部提出動用儲備肉計劃,商財政部后及時下達動用品種、數(shù)量、價格和使用安排：
(一)發(fā)生重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等其他突發(fā)事件;
(二)全國或者部分地區(qū)肉類市場出現(xiàn)異常波動;
(三)其他需要動用的情形。
第三十八條 動用儲備活畜的結算價格,原則上按基地場所在省級行政區(qū)域平均飼養(yǎng)成本確定。動用儲備凍肉的結算價格,參照入庫成本、品質差價隨行就市,并經(jīng)當?shù)貙T辦核定。
第三十九條 操作單位應及時落實儲備肉動用計劃,并將執(zhí)行情況上報商務部、財政部,并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和所在地專員辦。任何單位、企業(yè)和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備肉動用計劃。

第八章 質量管理

第四十條 儲備肉應符合國家有關衛(wèi)生質量安全標準。儲備凍肉應在入庫前30天內(nèi)生產(chǎn)。
第四十一條 質檢單位應在收到商務部委托檢驗通知后,依據(jù)國家儲備肉質量公檢有關規(guī)定在儲備活畜出欄前完成公證檢驗;依據(jù)國家儲備凍肉質量公檢有關規(guī)定在儲備凍肉入庫時進行公證檢驗。
第四十二條 質檢單位應向承儲單位出具檢驗報告書;同時,將儲備肉公證檢驗結果報告商務部,抄送財政部。商務部應對儲備肉質量情況進行抽查。
第四十三條 承儲單位如對公證檢驗結果有異議,應在7個工作日內(nèi)向商務部反映,商務部按有關規(guī)定進行處理。
第九章監(jiān)督檢查
第四十四條 商務部建立儲備肉監(jiān)測系統(tǒng),對承儲單位的基本情況、儲備肉動態(tài)管理信息和活畜及其產(chǎn)品、飼養(yǎng)原料市場信息進行管理監(jiān)控。操作單位、承儲單位應建立計算機儲備肉臺賬,按有關規(guī)定通過臺賬系統(tǒng)及時向商務部、財政部、操作單位和所在地專員辦報送有關信息。
第四十五條 建立儲備肉月份統(tǒng)計報表制度。操作單位應在每月后的5個工作日內(nèi)編制《中央儲備肉進銷存月份統(tǒng)計報表》,及時報送商務部、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,并抄送所在地專員辦。
第四十六條 商務部、財政部按照各自職責,對儲備肉管理進行監(jiān)督檢查。
第四十七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應按照信貸政策有關規(guī)定,加強對儲備肉貸款的信貸監(jiān)管,并將監(jiān)管情況通報商務部、財政部,抄送操作單位。
第四十八條 專員辦對承儲單位執(zhí)行儲備肉收儲、輪換、動用、管理等情況進行檢查,并將檢查情況上報財政部,抄報商務部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四十九條 操作單位應對承儲單位執(zhí)行儲備肉計劃等情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,重大問題應報請商務部、財政部處理。
第五十條 承儲單位對商務部、財政部及專員辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位的監(jiān)督檢查,應予以配合,不得拒絕、阻撓。

第十章 罰則

第五十一條 國家機關工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法的規(guī)定,應依照《中華人民共和國公務員法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和《企業(yè)職工獎懲條例》等有關規(guī)定給予處理、處分。
第五十二條 操作單位和質檢單位違反本辦法的規(guī)定,由商務部商財政部給予警告,并責令其限期整改;情節(jié)嚴重的,扣撥其管理費和公證檢驗費補貼,直至取消其業(yè)務操作和公證檢驗單位資格。
第五十三條 加工企業(yè)和承儲單位違反本辦法的規(guī)定,由有關部門責成其限期改正,并按規(guī)定予以處理。其違法違紀所得由財政部或專員辦按有關規(guī)定收繳。

第十一章 附則

第五十四條 本辦法由商務部、財政部負責解釋。
第五十五條 本辦法自2007年9月15日起施行。