森林采伐更新管理辦法(2011修訂)

第一章 總則

第一條 為合理采伐森林,及時(shí)更新采伐跡地,恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱森林法）及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 森林采伐更新要貫徹“以營(yíng)林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林,大力造林,采育結(jié)合,永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針,執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)行限額采伐,發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第三條 全民、集體所有的森林、林木和個(gè)人所有的林木采伐更新,必須遵守本辦法。

第二章 森林采伐

第四條 森林采伐,包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。
第五條 采伐林木按照森林法實(shí)施條例第三十條規(guī)定,申請(qǐng)林木采伐許可證時(shí),除提交其他必備的文件外,國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位和部隊(duì)還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門(mén)核定的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；農(nóng)村集體、個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交基層林業(yè)站核定的年度采伐指標(biāo)。上年度進(jìn)行采伐的,應(yīng)當(dāng)提交上年度的更新驗(yàn)收合格證。
第六條 林木采伐許可證的核發(fā),按森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定辦理。授權(quán)核發(fā)林木采伐許可證,應(yīng)當(dāng)有書(shū)面文件。被授權(quán)核發(fā)林木采伐許可證的單位,應(yīng)當(dāng)配備熟悉業(yè)務(wù)的人員,并受授權(quán)單位監(jiān)督。
國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)根據(jù)林木采伐許可證、伐區(qū)設(shè)計(jì)文件和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,向其基層經(jīng)營(yíng)單位撥交伐區(qū),發(fā)給國(guó)有林林木采伐作業(yè)證。作業(yè)證格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)制定。
第七條 對(duì)用材林的成熟林和過(guò)熟林實(shí)行主伐。主要樹(shù)種的主伐年齡,按《用材林主要樹(shù)種主伐年齡表》的規(guī)定執(zhí)行。定向培育的森林以及表內(nèi)未列入樹(shù)種的主伐年齡,由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。
第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。
中幼齡樹(shù)木多的復(fù)層異齡林,應(yīng)當(dāng)實(shí)行擇伐。擇伐強(qiáng)度不得大于伐前林木蓄積量的40％,伐后林分郁閉度應(yīng)當(dāng)保留在0.5以上。伐后容易引起林木風(fēng)倒、自然枯死的林分,擇伐強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個(gè)齡級(jí)期。
成過(guò)熟單層林、中幼齡樹(shù)木少的異齡林,應(yīng)當(dāng)實(shí)行皆伐。皆伐面積一次不得超過(guò)5公頃,坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分,可以擴(kuò)大到20公頃。在采伐帶、采伐塊之間,應(yīng)當(dāng)保留相當(dāng)于皆伐面積的林帶、林塊。對(duì)保留的林帶、林塊,待采伐跡地上更新的幼樹(shù)生長(zhǎng)穩(wěn)定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的,每公頃應(yīng)當(dāng)保留適當(dāng)數(shù)量的單株或者群狀母樹(shù)。
天然更新能力強(qiáng)的成過(guò)熟單層林,應(yīng)當(dāng)實(shí)行漸伐。全部采伐更新過(guò)程不得超過(guò)一個(gè)齡級(jí)期。上層林木郁閉度較小,林內(nèi)幼苗、幼樹(shù)株數(shù)已經(jīng)達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的,可進(jìn)行二次漸伐,第一次采伐林木蓄積量的50％；上層林木郁閉度較大,林內(nèi)幼苗、幼樹(shù)株數(shù)達(dá)不到更新標(biāo)準(zhǔn)的,可進(jìn)行三次漸伐,第一次采伐林木蓄積量的30％,第二次采伐保留林木蓄積的50％,第三次采伐應(yīng)當(dāng)在林內(nèi)更新起來(lái)的幼樹(shù)接近或者達(dá)到郁閉狀態(tài)時(shí)進(jìn)行。
毛竹林采伐后每公頃應(yīng)當(dāng)保留的健壯母竹,不得少于2000株。
第九條 對(duì)下列森林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新采伐:
（一）大型水庫(kù)、湖泊周?chē)郊挂詢?nèi)和平地150米以內(nèi)的森林,干渠的護(hù)岸林。
（二）大江、大河兩岸150米以內(nèi),以及大江、大河主要支流兩岸50米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的,以第一層山脊為界。
（三）鐵路兩側(cè)各100米、公路干線兩側(cè)各50米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的,以第一層山脊為界。
（四）高山森林分布上限以下150米至200米以內(nèi)的森林。
（五）生長(zhǎng)在坡陡和巖石裸露地方的森林。
第十條 防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的更新采伐技術(shù)規(guī)程,由林業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
薪炭林、經(jīng)濟(jì)林的采伐技術(shù)規(guī)程,由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)制定。
第十一條 幼齡林、中齡林的撫育采伐,包括透光撫育、生長(zhǎng)撫育、綜合撫育；低產(chǎn)林的改造,包括局部改造和全面改造,其具體辦法按照林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。
第十二條 國(guó)營(yíng)林業(yè)局和國(guó)營(yíng)、集體林場(chǎng)的采伐作業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
（一）按林木采伐許可證和伐區(qū)設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐,不得越界采伐或者遺棄應(yīng)當(dāng)采伐的林木。
（二）擇伐和漸伐作業(yè)實(shí)行采伐木掛號(hào),先伐除病腐木、風(fēng)折木、枯立木以及影響目的樹(shù)種生長(zhǎng)和無(wú)生長(zhǎng)前途的樹(shù)木,保留生長(zhǎng)健壯、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹(shù)木。
（三）控制樹(shù)倒方向,固定集材道,保護(hù)幼苗、幼樹(shù)、母樹(shù)和其他保留樹(shù)木。依靠天然更新的,伐后林地上幼苗、幼樹(shù)株數(shù)保存率應(yīng)當(dāng)達(dá)到60％以上。
（四）采伐的木材長(zhǎng)度2米以上,小頭直徑不小于8厘米的,全部運(yùn)出利用；伐根高度不得超過(guò)10厘米。
（五）伐區(qū)內(nèi)的采伐剩余物和藤條、灌木,在不影響森林更新的原則下,采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。
（六）對(duì)容易引起水土沖刷的集材主道,應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。
其他單位和個(gè)人的采伐作業(yè),參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 森林采伐后,核發(fā)林木采伐許可證的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量組織檢查驗(yàn)收,簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明。驗(yàn)收證明格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)制定。

第三章 森林更新

第十四條 采伐林木的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先發(fā)展人工更新,人工更新、人工促進(jìn)天然更新、天然更新相結(jié)合的原則,在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)。
第十五條 更新質(zhì)量必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):
（一）人工更新,當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于85％,3年后保存率應(yīng)當(dāng)不低于80％。
（二）人工促進(jìn)天然更新,補(bǔ)植、補(bǔ)播后的成活率和保存率達(dá)到人工更新的標(biāo)準(zhǔn)；天然下種前整地的,達(dá)到本條第三項(xiàng)規(guī)定的天然更新標(biāo)準(zhǔn)。
（三）天然更新,每公頃皆伐跡地應(yīng)當(dāng)保留健壯目的樹(shù)種幼樹(shù)不少于3000株或者幼苗不少于6000株,更新均勻度應(yīng)當(dāng)不低于60％。擇伐、漸伐跡地的更新質(zhì)量,達(dá)到本辦法第八條第二款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地,應(yīng)當(dāng)由森林經(jīng)營(yíng)單位制定規(guī)劃,限期完成更新造林。
第十七條 人工更新和造林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)造林規(guī)程,做到適地適樹(shù)、細(xì)致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時(shí)撫育。在立地條件好的地方,應(yīng)當(dāng)培育速生豐產(chǎn)林。
第十八條 森林更新后,核發(fā)林木采伐許可證的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織更新單位對(duì)更新面積和質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,核發(fā)更新驗(yàn)收合格證。

第四章 罰則

第十九條 有下列行為之一的,依照森林法第三十九條和森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處罰:
（一）國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證,擅自采伐林木的,或者年木材產(chǎn)量超過(guò)采伐許可證規(guī)定數(shù)量5％的；
（二）國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位不按批準(zhǔn)的采伐設(shè)計(jì)文件進(jìn)行采伐作業(yè)的面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積5％以上的；
集體所有制單位按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐時(shí),不符合采伐質(zhì)量要求的作業(yè)面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積5％以上的；
（三）個(gè)人未取得林木采伐許可證,擅自采伐林木的,或者違反林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、地點(diǎn)、方式、樹(shù)種,采伐的林木超過(guò)半立方米的。
第二十條 盜伐、濫伐林木數(shù)量較大,不便計(jì)算補(bǔ)種株數(shù)的,可按盜伐、濫伐木材數(shù)量折算面積,并根據(jù)森林法第三十九條規(guī)定的處罰原則,責(zé)令限期營(yíng)造相應(yīng)面積的新林。
第二十一條 無(wú)證采伐或者超過(guò)林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量的木材,應(yīng)當(dāng)從下年度木材生產(chǎn)計(jì)劃或者采伐指標(biāo)中扣除。
第二十二條 國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位有下列行為之一,自檢查之日起1個(gè)月內(nèi)未糾正的,發(fā)放林木采伐許可證的部門(mén)有權(quán)收繳林木采伐許可證,中止其采伐,直到糾正為止:
（一）未按規(guī)定清理伐區(qū)的；
（二）在采伐跡地上遺棄木材,每公頃超過(guò)半立方米的；
（三）對(duì)容易引起水土沖刷的集材主道,未采取防護(hù)措施的。
第二十三條 采伐林木的單位和個(gè)人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的,依照森林法第四十五條和森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 采伐林木的單位違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十五條 對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位所處罰款,從其自有資金或預(yù)算包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。

第五章 附則

第二十六條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。