國家物資儲備管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國家物資儲備活動,保障國家物資儲備有序發(fā)展并及時有效地發(fā)揮作用,制定本規(guī)定。
第二條 國家建立物資儲備制度,適應國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要,服務國防建設,應對突發(fā)事件,參與宏觀調(diào)控。
第三條 本規(guī)定適用于國家物資儲備的管理和監(jiān)督活動。
本規(guī)定所稱國家儲備物資,是指由中央政府儲備和掌握的,國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所需的關(guān)鍵性礦產(chǎn)品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物資。國家另有規(guī)定的除外。
國家儲備物資是國家財政資金的實物形態(tài),所有權(quán)屬于國家,任何組織和個人不得以任何方式侵占、破壞和挪用。
第四條 國家儲備物資實行目錄管理,明確品種和規(guī)模,定期評估,動態(tài)調(diào)整。
第五條 確定國家儲備物資的品種和規(guī)模,應當綜合考慮下列因素：
(一)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要;
(二)國內(nèi)外資源狀況;
(三)供應風險和經(jīng)濟風險情況;
(四)需要考慮的其他因素。
第六條 國家發(fā)展改革委負責國家物資儲備工作。國家發(fā)展改革委國家物資儲備局(以下簡稱儲備局)及其所屬儲備物資管理局、辦事處具體履行國家物資儲備管理和監(jiān)督職責。
財政部負責國家物資儲備財政管理及相關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,配合國家發(fā)展改革委開展國家物資儲備有關(guān)工作。

第二章 國家儲備物資的收儲、動用、輪換

第七條 國家發(fā)展改革委會同財政部等部門擬訂國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃,報國務院審批。
第八條 儲備局建立監(jiān)測預警制度,為國家儲備物資收儲、動用等提供決策支撐。
第九條 國家發(fā)展改革委依據(jù)國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃等,會同財政部等部門擬訂年度國家儲備物資收儲計劃,報國務院審批。
儲備局依據(jù)國務院批準的年度國家儲備物資收儲計劃組織實施。
第十條 發(fā)生下列情形,儲備局向國家發(fā)展改革委、財政部提出動用建議,報國務院審批：
(一)應對特別重大、重大突發(fā)事件確需的;
(二)宏觀調(diào)控確需的;
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務院決定動用的其他情形。
儲備局擬訂國家儲備物資動用預案,做好動用國家儲備物資的準備。
第十一條 國家發(fā)展改革委會同財政部建立國家儲備物資輪換機制,明確輪換條件、程序等。
儲備局按照輪換機制,根據(jù)國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃確定的品種、規(guī)模調(diào)整方案以及儲存時間、品質(zhì)狀況等擬訂年度及中長期國家儲備物資輪換計劃,經(jīng)批準后組織實施。
第十二條 國家儲備物資的收儲、動用、輪換,一般應當通過市場化方式進行。國家規(guī)定或經(jīng)國務院批準必須實行定向收儲、定向動用、定向輪換的除外。
第十三條 國家儲備物資入庫一般實行送貨到庫制,出庫一般實行到庫提貨制。
第十四條 交通運輸部門組織有關(guān)港航、鐵路、公路運輸企業(yè)優(yōu)先安排國家儲備物資的裝卸和運輸。
第十五條 國家儲備物資的收儲、輪換計劃應當與部門預算相銜接。經(jīng)財政部依法核定后,國家儲備物資輪換和動用發(fā)生的盈余上繳中央財政,虧損由中央財政補貼。

第三章 儲存管理

第十六條 儲備局應當按照布局合理、經(jīng)濟便捷、安全適用的原則,選擇承儲單位儲存國家儲備物資。承儲單位在保管期內(nèi)對國家儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。
國家儲備物資一般由國家物資儲備倉庫負責儲存保管。經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部批準,儲備局可以委托其他機構(gòu)儲存保管國家儲備物資。
第十七條 儲備局應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標準和技術(shù)規(guī)范制定和健全各項管理制度,對國家儲備物資實行有效的監(jiān)督管理,做到賬實相符。
第十八條 承儲單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范以及儲備局制定的相關(guān)制度,嚴格執(zhí)行國家儲備物資入庫、出庫指令,接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督,保證國家儲備物資數(shù)量準確、質(zhì)量合格、儲存安全。
第十九條 國家儲備物資日常管理及輪換費用和國家物資儲備倉庫設施設備維護費用,經(jīng)財政部依法審定后列入中央財政預算。
屬于中央基建投資安排范圍的國家物資儲備基礎設施建設和改造所需資金,列入中央基建投資計劃。
第二十條 探索建立以政府購買服務方式儲存管理國家儲備物資的新機制。
第二十一條 國家儲備物資或者資金不得用于擔保或者清償
債務。
國家物資儲備建設用地、儲備倉庫等國有資產(chǎn),未經(jīng)批準不得用于投資、出租、出借以及合作經(jīng)營等。

第四章 安全保障

第二十二條 國家物資儲備的安全保障工作遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
儲備局應當建立健全安全責任、重大事項報告等安全保障工作制度,并負責對國家儲備物資、儲備倉庫等的安全進行監(jiān)督檢查。
第二十三條 國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作實行地方政府和上級主管部門雙重領導,以地方政府為主的體制,接受當?shù)毓?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導、監(jiān)督。
第二十四條 國家物資儲備倉庫應當在地方政府的統(tǒng)一組織下,積極會同政府有關(guān)部門與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作聯(lián)防組織。
國家物資儲備倉庫應當組織專職守衛(wèi)力量開展守衛(wèi)工作。符合武警部隊內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務范圍規(guī)定的國家物資儲備倉庫,應當按照國家有關(guān)規(guī)定申請派駐武警部隊進行守衛(wèi)。
儲備局應當按照國家有關(guān)規(guī)定,為駐庫武警部隊提供相關(guān)保障。
第二十五條 國家儲備物資的運輸應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,確保運輸安全。
第二十六條 儲備局根據(jù)安全保障工作需要和國家有關(guān)規(guī)定,設定國家物資儲備倉庫重點保護區(qū)域和范圍。
儲存危險品的國家物資儲備倉庫周邊安全距離,按照國家有關(guān)規(guī)定確定,并報地方政府備案,設立標志。
第二十七條 國家物資儲備倉庫及其工作人員應當按照安全保障工作制度和規(guī)范的要求認真履行職責,保證國家儲備物資和倉庫的安全。
第二十八條 任何組織和個人不得從事下列妨害國家物資儲備安全的行為：
(一)非法侵占國家物資儲備倉庫用地;
(二)盜竊、破壞、哄搶國家儲備物資;
(三)破壞國家物資儲備倉庫及其防護、消防、電力等設施設備;
(四)破壞、封堵國家物資儲備倉庫道路、鐵路、輸油管線、水源;
(五)未經(jīng)批準并采取必要防護措施,在國家物資儲備倉庫安全距離內(nèi)施工、使用明火、爆破、采礦、堆放易燃易爆等危險物品;
(六)非法進入國家物資儲備倉庫重點保護區(qū)域;
(七)妨害國家物資儲備安全的其他行為。
第二十九條 儲備局應當建立突發(fā)事件預警機制,健全突發(fā)事件應急預案體系和應對體系。儲備倉庫應當制定相應的突發(fā)事件應急預案,落實應急保障措施,并定期演練。
第三十條 涉及國家物資儲備的組織和個人,應當按照國家有關(guān)規(guī)定,保守國家秘密。
未經(jīng)批準,禁止對國家物資儲備倉庫庫區(qū)及重要設施設備攝影、攝像、勘察、測量、描繪、記述并使用相關(guān)資料。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十一條 國家發(fā)展改革委、財政部或其委托的機構(gòu),對國家物資儲備進行監(jiān)督檢查。
儲備局建立國家物資儲備統(tǒng)計報告制度、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度,定期將有關(guān)情況報告國家發(fā)展改革委、財政部。
第三十二條 檢查內(nèi)容主要包括：國家儲備物資的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全,計劃落實及指令執(zhí)行、財政資金使用情況等。
第三十三條 承儲單位應當對國家發(fā)展改革委、財政部或其委托機構(gòu)的監(jiān)督檢查予以配合。
任何組織和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。

第六章 罰則

第三十四條 違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定行為之一的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
第三十五條 承儲單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由國家發(fā)展改革委、財政部對其進行警告、罰款,并責令其改正：
(一)拒不執(zhí)行國家儲備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的;
(二)未經(jīng)批準,擅自動用國家儲備物資或變更儲存地點的;
(三)虛報、瞞報國家儲備物資數(shù)量的;
(四)因管理不善造成國家儲備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的;
(五)拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責,造成嚴重后果的。
第三十六條 任何單位和個人在國家物資儲備管理和監(jiān)督活動中,騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的,根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。
第三十七條 有關(guān)行政管理部門工作人員在國家物資儲備管理和監(jiān)督活動中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第三十八條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。
第三十九條 本規(guī)定自 2016 年 6 月 1 日起施行。