船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)船舶載運危險貨物監(jiān)督管理,保障水上人命、財產(chǎn)安全,防止船舶污染環(huán)境,依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國危險化學(xué)品安全管理條例》和有關(guān)國際公約的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于船舶在中華人民共和國管轄水域載運危險貨物的活動。
第三條 交通部主管全國船舶載運危險貨物的安全管理工作。中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)船舶載運危險貨物的安全監(jiān)督管理工作。
交通部直屬和地方人民政府交通主管部門所屬的各級海事管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)船舶載運危險貨物的安全監(jiān)督管理工作。
第四條 船舶載運危險貨物,必須符合國家安全生產(chǎn)、水上交通安全、防治船舶污染的規(guī)定,保證船舶人員和財產(chǎn)的安全,防止對環(huán)境、資源以及其他船舶和設(shè)施造成損害。
第五條 禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學(xué)品以及交通部規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。
禁止在普通貨物中夾帶危險貨物,不得將危險貨物匿報或者報為普通貨物。
禁止未取得危險貨物適裝證書的船舶以及超過交通部規(guī)定船齡的船舶載運危險貨物。

第二章 通航安全和防污染管理

第六條 載運危險貨物的船舶在中國管轄水域航行、停泊、作業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守交通部公布的以及海事管理機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法公布的水上交通安全和防治船舶污染的規(guī)定。
對在中國管轄水域航行、停泊、作業(yè)的載運危險貨物的船舶,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。
第七條 載運危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)選擇符合安全要求的通航環(huán)境航行、停泊、作業(yè),并顧及在附近航行、停泊、作業(yè)的其他船舶以及港口和近岸設(shè)施的安全,防止污染環(huán)境。海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定危險貨物船舶專用航道、航路的,載運危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定航行。
載運危險貨物的船舶通過狹窄或者擁擠的航道、航路,或者在氣候、風(fēng)浪比較惡劣的條件下航行、停泊、作業(yè),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)了望,謹(jǐn)慎操作,采取相應(yīng)的安全、防污措施。必要時,還應(yīng)當(dāng)落實輔助船舶待命防護(hù)等應(yīng)急預(yù)防措施,或者向海事管理機(jī)構(gòu)請求導(dǎo)航或者護(hù)航。
載運爆炸品、放射性物品、有機(jī)過氧化物、閃點28℃以下易燃液體和液化氣的船,不得與其他駁船混合編隊拖帶。
對操作能力受限制的載運危險貨物的船舶,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)疏導(dǎo)交通,必要時可實行相應(yīng)的交通管制。
第八條 載運危險貨物的船舶在航行、停泊、作業(yè)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定顯示信號。
其他船舶與載運危險貨物的船舶相遇,應(yīng)當(dāng)注意按照航行和避碰規(guī)則的規(guī)定,盡早采取相應(yīng)的行動。
第九條 在船舶交通管理(VTS)中心控制的水域,船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向交通管理(VTS)中心報告,并接受該中心海事執(zhí)法人員的指令。
對報告進(jìn)入船舶交通管理(VTS)中心控制水域的載運危險貨物的船舶,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)注和跟蹤,發(fā)現(xiàn)違規(guī)航行、停泊、作業(yè)的,或者認(rèn)為可能影響其他船舶安全的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出警告,必要時依法采取相應(yīng)的措施。
船舶交通管理(VTS)中心應(yīng)當(dāng)為向其報告的載運危險貨物的船舶提供相應(yīng)的水上交通安全信息服務(wù)。
第十條 在實行船舶定線制的水域,載運危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)遵守船舶定線制規(guī)定,并使用規(guī)定的通航分道航行。
在實行船位報告制的水域,載運危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)按照海事管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,加入船位報告系統(tǒng)。
第十一條 載運危險貨物的船舶從事水上過駁作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合國家水上交通安全和防止船舶污染環(huán)境的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,選擇緩流、避風(fēng)、水深、底質(zhì)等條件較好的水域,盡量遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、船舶通航密集區(qū)、航道、重要的民用目標(biāo)或者設(shè)施、軍用水域,制定安全和防治污染的措施和應(yīng)急計劃并保證有效實施。
第十二條 載運危險貨物的船舶在港口水域內(nèi)從事危險貨物過駁作業(yè),應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定向港口行政管理部門提出申請。港口行政管理部門在審批時,應(yīng)當(dāng)就船舶過駁作業(yè)的水域征得海事管理機(jī)構(gòu)的同意。
載運散裝液體危險性貨物的船舶在港口水域外從事海上危險貨物過駁作業(yè),應(yīng)當(dāng)由船舶或者其所有人、經(jīng)營人或者管理人依法向海事管理機(jī)構(gòu)申請批準(zhǔn)。
船舶從事水上危險貨物過駁作業(yè)的水域,由海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布航行警告或者航行通告予以公布。
第十三條 申請從事港口水域外海上危險貨物單航次過駁作業(yè)的,申請人應(yīng)當(dāng)提前24小時向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請;申請在港口水域外特定海域從事多航次危險貨物過駁作業(yè)的,申請人應(yīng)當(dāng)提前7日向海事管理機(jī)構(gòu)提出書面申請。
船舶提交上述申請,應(yīng)當(dāng)申明船舶的名稱、國籍、噸位,船舶所有人或者其經(jīng)營人或者管理人、船員名單,危險貨物的名稱、編號、數(shù)量,過駁的時間、地點等,并附表明其業(yè)已符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的相應(yīng)材料。
海事管理機(jī)構(gòu)收到齊備、合格的申請材料后,對單航次作業(yè)的船舶,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定;對在特定水域多航次作業(yè)的船舶,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。海事管理機(jī)構(gòu)經(jīng)審核,對申請材料顯示船舶及其設(shè)備、船員、作業(yè)活動及安全和環(huán)保措施、作業(yè)水域等符合國家水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并及時通知申請人。對未予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十四條 載運危險貨物的船舶排放壓載水、洗艙水,排放其他殘余物或者殘余物與水的混合物,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排放。
禁止船舶在海事管理機(jī)構(gòu)依法設(shè)定并公告的禁止排放水域內(nèi),向水體排放任何禁排物品。
第十五條 載運危險貨物的船舶發(fā)生水上險情、交通事故、非法排放事件,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報告,并及時啟動應(yīng)急計劃和采取應(yīng)急措施,防止損害、危害的擴(kuò)大。
海事管理機(jī)構(gòu)接到報告后,應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急救助計劃,支援當(dāng)事船舶盡量控制并消除損害、危害的態(tài)勢和影響。

第三章 船舶管理

第十六條 從事危險貨物運輸?shù)拇八腥嘶蛘咂浣?jīng)營人或者管理人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境的管理規(guī)定,建立和實施船舶安全營運和防污染管理體系。
第十七條 載運危險貨物的船舶,其船體、構(gòu)造、設(shè)備、性能和布置等方面應(yīng)當(dāng)符合國家船舶檢驗的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,國際航行船舶還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國際公約的規(guī)定,具備相應(yīng)的適航、適裝條件,經(jīng)中華人民共和國海事局認(rèn)可的船舶檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格,取得相應(yīng)的檢驗證書和文書,并保持良好狀態(tài)。
載運危險貨物的船用集裝箱、船用剛性中型散裝容器和船用可移動罐柜,應(yīng)當(dāng)經(jīng)中華人民共和國海事局認(rèn)可的船舶檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格后,方可在船上使用。
第十八條 曾裝運過危險貨物的未清潔的船用載貨空容器,應(yīng)當(dāng)作為盛裝有危險貨物的容器處理,但經(jīng)采取足夠措施消除了危險性的除外。
第十九條 載運危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)制定保證水上人命、財產(chǎn)安全和防治船舶污染環(huán)境的措施,編制應(yīng)對水上交通事故、危險貨物泄漏事故的應(yīng)急預(yù)案以及船舶溢油應(yīng)急計劃,配備相應(yīng)的應(yīng)急救護(hù)、消防和人員防護(hù)等設(shè)備及器材,并保證落實和有效實施。
第二十條 載運危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)船舶安全、防污染的強(qiáng)制保險規(guī)定,參加相應(yīng)的保險,并取得規(guī)定的保險文書或者財務(wù)擔(dān)保證明。
載運危險貨物的國際航行船舶,按照有關(guān)國際公約的規(guī)定,憑相應(yīng)的保險文書或者財務(wù)擔(dān)保證明,由海事管理機(jī)構(gòu)出具表明其業(yè)已辦理符合國際公約規(guī)定的船舶保險的證明文件。
第二十一條 船舶載運危險貨物,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險貨物積載、隔離和運輸?shù)陌踩夹g(shù)規(guī)范,并只能承運船舶檢驗機(jī)構(gòu)簽發(fā)的適裝證書中所載明的貨種。
國際航行船舶應(yīng)當(dāng)按照《國際海運危險貨物規(guī)定》,國內(nèi)航行船舶應(yīng)當(dāng)按照《水路危險貨物運輸規(guī)定》,對承載的危險貨物進(jìn)行正確分類和積載,保障危險貨物在船上裝載期間的安全。
對不符合國際、國內(nèi)有關(guān)危險貨物包裝和安全積載規(guī)定的,船舶應(yīng)當(dāng)拒絕受載、承運。
第二十二條 船舶進(jìn)行洗(清)艙、驅(qū)氣或者置換,應(yīng)當(dāng)選擇安全水域,遠(yuǎn)離通航密集區(qū)、船舶定線制區(qū)、禁航區(qū)、航道、渡口、客輪碼頭、危險貨物碼頭、軍用碼頭、船閘、大型橋梁、水下通道以及重要的沿岸保護(hù)目標(biāo),并在作業(yè)之前報海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),核準(zhǔn)程序和手續(xù)按本規(guī)定第十三條關(guān)于單航次海上危險貨物過駁作業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
船舶從事本條第一款所述作業(yè)活動期間,不得檢修和使用雷達(dá)、無線電發(fā)報機(jī)、衛(wèi)星船站;不得進(jìn)行明火、拷鏟及其他易產(chǎn)生火花的作業(yè);不得使用供應(yīng)船、車進(jìn)行加油、加水作業(yè)。

第四章 申報管理

第二十三條 船舶載運危險貨物進(jìn)、出港口,或者在港口過境停留,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)、出港口之前提前24小時,直接或者通過代理人向海事管理機(jī)構(gòu)辦理申報手續(xù),經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)、出港口。國際航行船舶,還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院頒布的《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》第六條規(guī)定的時間提前預(yù)報告。
定船舶、定航線、定貨種的船舶可以辦理定期申報手續(xù)。定期申報期限不超過一個月。
船舶載運尚未在《危險貨物品名表》(國家標(biāo)準(zhǔn)GB12268)或者國際海事組織制定的《國際海運危險貨物規(guī)則》內(nèi)列明但具有危險物質(zhì)性質(zhì)的貨物,應(yīng)當(dāng)按照載運危險貨物的管理規(guī)定辦理進(jìn)、出港口申報。海事管理機(jī)構(gòu)接到報告后,應(yīng)當(dāng)及時將上述信息通報港口所在地的港口行政管理部門。
辦理申報手續(xù)可以采用電子數(shù)據(jù)處理(EDP)或者電子數(shù)據(jù)交換(EDI)的方式。
第二十四條 載運危險貨物的船舶辦理進(jìn)、出港口申報手續(xù),申報內(nèi)容應(yīng)至少包括:船名、預(yù)計進(jìn)出港口的時間以及所載危險貨物的正確名稱、編號、類別、數(shù)量、特性、包裝、裝載位置等,并提供船舶持有安全適航、適裝、適運、防污染證書或者文書的情況。
對于裝有危險貨物的集裝箱,船舶需提供集裝箱裝箱檢查員簽名確認(rèn)的《集裝箱裝箱證明書》。
對于易燃、易爆、易腐蝕、劇毒、放射性、感染性、污染危害性等危險品,船舶應(yīng)當(dāng)在申報時附具相應(yīng)的危險貨物安全技術(shù)說明書、安全作業(yè)注意事項、人員防護(hù)、應(yīng)急急救和泄漏處置措施等資料。
第二十五條 海事管理機(jī)構(gòu)收到船舶載運危險貨物進(jìn)、出港口的申報后,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)船舶進(jìn)、出港口的決定。
對于申報資料明確顯示船舶處于安全適航、適裝狀態(tài)以及所載危險貨物屬于安全狀態(tài)的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)船舶進(jìn)、出港口。對有下列情形之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)禁止船舶進(jìn)、出港口:
(一)船舶未按規(guī)定辦理申報手續(xù);
(二)申報顯示船舶未持有有效的安全適航、適裝證書和防污染證書,或者貨物未達(dá)到安全適運要求或者單證不全;
(三)按規(guī)定尚需國家有關(guān)主管部門或者進(jìn)出口國家的主管機(jī)關(guān)同意后方能載運進(jìn)、出口的貨物,在未辦理完有關(guān)手續(xù)之前;
(四)船舶所載危險貨物系國家法律、行政法規(guī)禁止通過水路運輸?shù)?
(五)本港尚不具備相應(yīng)的安全航行、停泊、作業(yè)條件或者相應(yīng)的應(yīng)急、防污染、保安等措施的;
(六)交通部規(guī)定不允許船舶進(jìn)出港口的其他情形。
第二十六條 船舶載運需經(jīng)國家其他有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的危險貨物,或者載運需經(jīng)兩國或者多國有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的危險貨物,應(yīng)在裝貨前取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文書并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十七條 船舶從境外載運有害廢料進(jìn)口,國內(nèi)收貨單位應(yīng)事先向預(yù)定抵達(dá)港的海事管理機(jī)構(gòu)提交書面報告并附送出口國政府準(zhǔn)許其遷移以及我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)其進(jìn)口的書面材料,提供承運的單位、船名、船舶國籍和呼號以及航行計劃和預(yù)計抵達(dá)時間等情況。
船舶出口有害廢棄物,托運人應(yīng)提交我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)其出口,以及最終目的地國家政府準(zhǔn)許其進(jìn)口的書面材料。
第二十八條 核動力船舶、載運放射性危險貨物的船舶以及5萬總噸以上的油輪、散裝化學(xué)品船、散裝液化氣船從境外駛向我國領(lǐng)海的,不論其是否掛靠中國港口,均應(yīng)當(dāng)在駛?cè)胫袊I(lǐng)海之前,向中國船位報告中心通報:船名、危險貨物的名稱、裝載數(shù)量、預(yù)計駛?cè)氲臅r間和概位、掛靠中國的第一個港口或者聲明過境。掛靠中國港口的,還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十三條的規(guī)定申報。

第五章 人員管理

第二十九條 載運危險貨物船舶的船員,應(yīng)當(dāng)持有海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的適任證書和相應(yīng)的培訓(xùn)合格證,熟悉所在船舶載運危險貨物安全知識和操作規(guī)程。
第三十條 載運危險貨物船舶的船員應(yīng)當(dāng)事先了解所運危險貨物的危險性和危害性及安全預(yù)防措施,掌握安全載運的相關(guān)知識。發(fā)生事故時,應(yīng)遵循應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的行動。
第三十一條 從事原油洗艙作業(yè)的指揮人員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加原油洗艙的特殊培訓(xùn),具備船舶安全與防污染知識和專業(yè)操作技能,經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試、評估,取得合格證書后,方可上崗作業(yè)。
第三十二條 按照本規(guī)定辦理船舶申報手續(xù)的人員,應(yīng)當(dāng)熟悉船舶載運危險貨物的申報程序和相關(guān)要求。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 海事管理機(jī)構(gòu)依法對載運危險貨物的船舶實施監(jiān)督檢查,對違法的船舶、船員依法采取相應(yīng)的措施。
海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)載運危險貨物的船舶存在安全或者污染隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除或者限期消除隱患;有關(guān)單位和個人不立即消除或者逾期不消除的,海事管理機(jī)構(gòu)可以采取責(zé)令其臨時停航、停止作業(yè),禁止進(jìn)港、離港,責(zé)令駛往指定水域,強(qiáng)制卸載,滯留船舶等強(qiáng)制性措施。
對有下列情形之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事船舶立即糾正或者限期改正:
(一)經(jīng)核實申報內(nèi)容與實際情況不符的;
(二)擅自在非指定泊位或者水域裝卸危險貨物的;
(三)船舶或者其設(shè)備不符合安全、防污染要求的;
(四)危險貨物的積載和隔離不符合規(guī)定的;
(五)船舶的安全、防污染措施和應(yīng)急計劃不符合規(guī)定的;
(六)船員不符合載運危險貨物的船舶的適任資格的。
本規(guī)定第二十八條所述船舶違反國家水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境的法律、行政法規(guī)以及《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定的,海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)禁止其進(jìn)入中國領(lǐng)海、內(nèi)水、港口,或者責(zé)令其離開或者駛向指定地點。
第三十四條 載運危險貨物的船舶違反本規(guī)定以及國家水上交通安全、防治船舶污染環(huán)境的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,由海事管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和交通部公布的有關(guān)海事行政處罰的規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。
涉嫌構(gòu)成犯罪的,由海事管理機(jī)構(gòu)依法移送國家司法機(jī)關(guān)。
第三十五條 海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等嚴(yán)重失職行為的,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條 本規(guī)定所稱“危險貨物”,系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等特性,在船舶載運過程中,容易造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物品。
第三十七條 本規(guī)定自2004年1月1日生效。1981年交通部頒布的《船舶裝載危險貨物監(jiān)督管理規(guī)定》([81]交港監(jiān)字2060號)同時廢止。