鐵路主要技術政策

第一章 總則

第一條 鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具,是綜合交通運輸體系的骨干,具有節(jié)能、環(huán)保、安全、大運力等特點,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位至關重要。必須堅持科學發(fā)展觀,全面提升現(xiàn)代化水平,提高運輸能力和品質,更好地為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、為廣大人民群眾服務。
第二條 鐵路技術發(fā)展的總原則是:以安全為前提、市場為導向、效益為中心,系統(tǒng)提升運輸安全、工程建設、經(jīng)營管理等領域技術與裝備水平,增強鐵路科技持續(xù)創(chuàng)新能力,為我國鐵路科學發(fā)展提供技術支撐和保障。
第三條 鐵路技術發(fā)展的總目標是:依靠科技進步與創(chuàng)新,構建完善客運高速、便捷,貨運重載、快捷,速度、密度、重量合理匹配,高新技術與適用技術并舉,不同等級技術裝備協(xié)調發(fā)展,具有中國鐵路特點的技術體系,建設安全、高效、節(jié)能、環(huán)保、高度信息化的現(xiàn)代化鐵路。
第四條 本技術政策是鐵路技術發(fā)展的綱要文件,指導鐵路有關規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標準等的編制和修訂。

第二章 列車速度、密度、重量

第五條 高速鐵路為新建設計開行250千米/小時（含預留）及以上動車組列車,初期運營速度不小于200千米/小時的客運專線鐵路。高速鐵路列車追蹤間隔時間最小按3min設計,軸重不大于17噸,編組不大于16輛。
第六條 重載鐵路為滿足列車牽引重量8000噸及以上、軸重為27噸及以上、在至少150千米線路區(qū)段上年運量大于4000萬噸三項條件中兩項的鐵路。新建重載鐵路設計速度不大于100千米/小時,軸重不小于30噸,列車牽引重量萬噸級及以上。
第七條 客貨共線鐵路為旅客列車與貨物列車共線運營、設計速度200千米/小時及以下的鐵路。新建客貨共線鐵路旅客列車最高運行速度200千米/小時,快運貨物列車最高運行速度160千米/小時,普通貨物列車最高運行速度120千米/小時。
雙線鐵路旅客列車追蹤間隔時間最小按5分鐘設計。旅客列車編組不大于20輛。
160千米/小時客車軸重不大于16.5噸,120千米/小時客車軸重不大于18噸。
普通客運機車軸重不大于23噸,貨運機車軸重推廣25噸。貨車軸重研究推廣25噸,研究發(fā)展27噸。

第三章 鐵路建設

第八條 加快形成以“四縱四橫”為骨架的快速客運網(wǎng),建設區(qū)際大能力干線。
城市密集區(qū)優(yōu)先建設不同速度等級的客運專線；其他地區(qū)優(yōu)先發(fā)展200千米/小時及以下客貨共線鐵路；新建煤運通道宜發(fā)展重載鐵路。平行線路上新建鐵路應充分利用既有客貨運設施,優(yōu)先發(fā)展200千米/小時等級鐵路,努力實現(xiàn)客貨分線運輸。
強化點線能力協(xié)調配套,實現(xiàn)主要干線間、干線與支線間牽引定數(shù)匹配。建設換乘便捷、功能齊備、經(jīng)濟適用的客運站。優(yōu)化編組站功能與布局,完善集疏運系統(tǒng),提高樞紐通暢能力。構建與其他交通運輸方式緊密銜接的綜合交通樞紐及現(xiàn)代物流中心。
第九條 提高既有鐵路電氣化率?？焖倏瓦\網(wǎng)和大能力干線、煤運通道建設電氣化鐵路。根據(jù)運輸和線路情況以及應急、防災、國防交通需要,在全國各主要區(qū)域保留一定比例的內燃牽引。
第十條 鐵路建設應合理安排建設規(guī)模,科學確定建設標準和建設工期,強化質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護的措施,深入推進標準化管理,以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為重要支撐手段,建立健全并落實技術、管理、作業(yè)三大標準,建設優(yōu)質工程。
第十一條 加強鐵路建設項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估。強化對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡等特殊環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的保護。采取綜合措施節(jié)約用地、集約用地。研究采用噪聲、振動、廢水、固體廢物、電磁等污染源控制技術。

第四章 鐵路運輸

第十二條 鐵路運輸組織堅持集中統(tǒng)一指揮原則,優(yōu)化資源配置,分階段推行客貨分線運輸,提高客貨運輸質量、效率和效益。
第十三條 大力發(fā)展客貨運輸核心業(yè)務,延伸鐵路服務鏈,推進多元化經(jīng)營。
加強客戶服務中心建設。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種售票方式及延伸服務。大力發(fā)展貨運電子商務,實施貨運需求網(wǎng)上受理、全程綜合物流業(yè)務網(wǎng)上一站辦理。
第十四條 動態(tài)優(yōu)化客運產品結構,開行不同等級、不同速度旅客列車。線路允許速度300～350千米/小時的高速鐵路,兼顧250千米/小時動車組列車運行。新建高速鐵路一般不開行貨物列車和機車牽引的旅客列車。特殊地區(qū)的鐵路可根據(jù)季節(jié)實行不同的運行圖。
第十五條 發(fā)展貨運系列產品。優(yōu)先發(fā)展集裝箱運輸,大力提升集裝箱運輸比重。發(fā)展適應高附加值貨物運輸?shù)牟煌俣鹊燃壍目旖葚涍\產品。發(fā)展適應大宗貨物運輸?shù)闹剌d、直達貨運產品。發(fā)展特種貨物運輸。
第十六條 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路貨運設施分工和布局,形成覆蓋全面、層次清晰、功能完善的鐵路物流中心網(wǎng)絡,拓展“門到門”服務,提升貨運物流化管理及服務水平。
第十七條 推廣運用節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤、余熱余能綜合利用等新技術,積極采用清潔能源、光伏電源、地源熱泵等新產品。推廣應用散堆裝貨物運輸抑塵技術。

第五章 行車安全

第十八條 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面推進安全風險管理,強化安全風險管理基礎,加強安全風險過程控制,做好安全風險應急處置,構建安全風險防控體系,全面提升鐵路安全保障能力。
第十九條 強化運輸裝備與設施質量源頭控制。健全運輸裝備與設施的技術標準和規(guī)范。堅持故障導向安全原則。推進第三方評價與檢測。
鐵路建設項目的鐵路線路安全保護區(qū)和基本安全設施,必須與工程同時設計、同時施工、同時使用。
第二十條 大力推進鐵路安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設,不斷提升檢測、監(jiān)測、監(jiān)控技術水平,擴大系統(tǒng)應用范圍。
發(fā)展高速綜合檢測、巡檢技術和機車車載安全防護技術,發(fā)展移動裝備的在線檢測監(jiān)控技術,完善基礎設施服役狀態(tài)實時監(jiān)測、監(jiān)控技術,開展安全數(shù)據(jù)綜合分析評估,提升安全風險診治能力。
第二十一條 研究應用風、雨、冰、雪、雷、火等重大災害和各類地質災害的防治、監(jiān)測及應急處置技術,完善高速鐵路自然災害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng),完善艱險山區(qū)復雜地質鐵路監(jiān)測系統(tǒng),研究開發(fā)應用鐵路地震預警及減災處置系統(tǒng)。
第二十二條 強化對鐵路要害、重點目標、治安復雜區(qū)段的安全防護。加強鐵路沿線防護設施的建設。加強高速鐵路沿線周邊安全環(huán)境監(jiān)測。
完善道口防護技術,逐步推進既有線道口“平改立”。新建、改建設計開行120千米/小時及以上列車的鐵路或者設計運量達到規(guī)定運量標準的鐵路,需要與道路交叉的,應當設置立體交叉。設計開行120千米/小時及以上列車的鐵路應當實行全封閉管理。
第二十三條 探索設備設施運用狀態(tài)變化規(guī)律,完善檢修體制,制定科學的檢修標準,強化檢修質量控制。關鍵零部件實行壽命期管理。
第二十四條 完善鐵路應急預案,健全鐵路應急救援網(wǎng)絡,完善非正常行車情況下的安全保障措施,建立突發(fā)事件的預警、預防、控制和應急處理體系。
提高客運、重載、高原鐵路應急救援能力,研究應用復雜地形、特殊環(huán)境下的救援技術、裝備及設施。
第二十五條 大力加強鐵路公共衛(wèi)生體系建設,提高站車衛(wèi)生質量和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。積極采用職業(yè)安全防控技術,改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件,保障鐵路從業(yè)人員的職業(yè)安全健康。

第六章 鐵路信息化

第二十六條 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、資源共享的原則,全面推進鐵路信息化建設,大力發(fā)展數(shù)字化、智能化鐵路。
第二十七條 推進運輸調度指揮、運輸生產組織、客貨營銷服務、運力資源配置、經(jīng)營資源管理、行車安全監(jiān)控、鐵路建設和政務管理等信息化,強化系統(tǒng)整合,促進業(yè)務流程再造和資源優(yōu)化配置,深入開發(fā)和綜合利用信息資源,充分發(fā)揮信息化整體效益。
積極發(fā)展應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息、衛(wèi)星導航、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術。
第二十八條 加強鐵路信息基礎設施建設,推進公用基礎編碼平臺、信息共享平臺、鐵路地理信息平臺、鐵路門戶和數(shù)據(jù)中心的建設與運用,建設覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡。
第二十九條 堅持積極防御、綜合防范的原則,運用多樣化的安全策略,實行信息安全等級保護制度,落實災難備份措施,加強信息系統(tǒng)運行監(jiān)測,建立健全信息安全保障體系和信息系統(tǒng)運行維護體系,提高鐵路網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件應對能力。

第七章 機車車輛與供電

第三十條 機車車輛裝備制式相對統(tǒng)一,動力配置適當冗余。推進機車車輛及重要部件的標準化、系列化、模塊化、簡統(tǒng)化。
第三十一條 發(fā)展適合不同地域和氣候條件安全舒適、經(jīng)濟適用、維修方便、節(jié)能環(huán)保、標準統(tǒng)一的160千米/小時、200千米/小時、250千米/小時、350千米/小時及以上動車組系列產品。
第三十二條 發(fā)展交流傳動機車技術,完善優(yōu)化機車型譜,發(fā)展適應重載運輸、快捷貨運和旅客運輸需求,不同軸式、不同功率和速度等級的交流傳動內燃、電力機車系列產品。
第三十三條 發(fā)展自重輕、性能好的客車系列產品。
發(fā)展旅客列車監(jiān)控和服務網(wǎng)絡。推廣機車向客車供電技術。新造客車應采用集便裝置。
第三十四條 發(fā)展自重輕、載重大、強度高、耐腐蝕的新型通用貨車、重載貨車及集裝箱車、煤運車、汽車運輸車等專用貨車和快運貨車。
第三十五條 電氣化鐵路供電能力必須與線路運輸能力相適應,供電設施應預留發(fā)展條件。采用高強度、耐腐蝕、少維修的接觸網(wǎng)零部件,提高電氣化鐵路的運行可靠性和抗災能力。優(yōu)化高速鐵路接觸網(wǎng)線材性能和系統(tǒng)匹配,改善弓網(wǎng)關系。推廣供電綜合監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集技術。推廣弓網(wǎng)實時監(jiān)測技術,發(fā)展在線監(jiān)測裝置與技術。
電力配電系統(tǒng)必須安全可靠、具備冗余能力,完善鐵路獨立的輸配電網(wǎng)絡。

第八章 工程與工務

第三十六條 鐵路勘測設計應強化地質勘察和評估,發(fā)展綜合勘察技術和三維動態(tài)設計技術,實現(xiàn)勘測設計一體化、數(shù)字化,不斷提高勘察設計水平和質量。加強鐵路工程結構抗震設計。200千米/小時及以上鐵路應建立勘察設計、工程施工和運營維護三網(wǎng)合一的精密測量控制網(wǎng)。
開展基于可靠度理論的極限狀態(tài)設計標準體系研究。統(tǒng)一制定不同運輸條件下的設計活載標準。
第三十七條 路基設計采用土工結構物設計理念,強化路基、基床及過渡段設計和區(qū)域性沉降控制技術,加強路基防、排水工程措施,發(fā)展路基工后沉降控制技術和防護加固新技術,提高路基工程質量和防災能力。完善路基狀態(tài)的監(jiān)測、維護與災害整治技術。
第三十八條 發(fā)展高強和新型結構橋梁,加強橋梁動力性能和橋面脫軌防護設計,完善橋梁耐久性設計和施工技術。開展大跨度橋梁研究和深水基礎研究。加強鐵路橋梁減隔震技術研究。開展新建重載鐵路常用跨度橋梁和既有橋涵重載強化的技術研究。
第三十九條 加強隧道工程地質選線及評估。強化隧道防、排水和洞口防護措施,提高隧道結構的可靠性、耐久性、可維護性。研究軟弱圍巖條件下全斷面施工技術,積極采用全斷面掘進機施工。發(fā)展隧道超前地質預報、監(jiān)控量測和災害診治技術。
第四十條 完善不同運輸條件下的軌道結構類型。新建300千米/小時及以上鐵路、長大隧道及隧道群內可采用無砟軌道。提高無砟軌道可靠性、耐久性。完善有砟軌道結構。
新建重載和120千米/小時及以上線路應一次鋪設跨區(qū)間無縫線路,積極采用100m（60kg/m）、75m（75kg/m）長定尺鋼軌。
積極發(fā)展重載鐵路耐久道岔、鋼軌技術,以及既有線改造重載鐵路線橋隧強化技術。
第四十一條 積極發(fā)展綜合、高效、節(jié)能、環(huán)保的大型養(yǎng)路機械、工務專用設備。高速、重載、高原和干線鐵路應采用大型養(yǎng)路機械施工和養(yǎng)護維修。深化研究高原凍土區(qū)路橋整治技術。

第九章 通信與信號

第四十二條 高速鐵路全面采用調度集中系統(tǒng),其他線路積極采用調度集中系統(tǒng),建成行車調度指揮系統(tǒng)。
第四十三條 完善中國列車運行控制系統(tǒng)（C噸CS）,優(yōu)化技術方案、技術標準。發(fā)展基于應答器提供基礎數(shù)據(jù)的列車運行監(jiān)控裝置（LKJ）技術。
列車運行控制系統(tǒng)裝備等級根據(jù)線路允許速度選用。160千米/小時客貨共線鐵路采用C噸CS0級或C噸CS1級列控系統(tǒng),200千米/小時客貨共線鐵路采用C噸CS2級列控系統(tǒng),250千米/小時高速鐵路優(yōu)先采用C噸CS3級列控系統(tǒng),300千米/小時及以上高速鐵路采用C噸CS3級列控系統(tǒng)。
第四十四條 統(tǒng)一自動閉塞制式,完善車站電碼化。雙線區(qū)段應采用自動閉塞,單線區(qū)段采用自動站間閉塞或半自動閉塞。
第四十五條 采用計算機聯(lián)鎖系統(tǒng),發(fā)展安全計算機平臺技術,積極采用三相交流轉轍機。研究發(fā)展聯(lián)鎖、閉塞、列車運行控制一體化技術。干線逐步推廣采用分動外鎖閉道岔轉換設備。
推進編組站控制系統(tǒng)的升級換代,積極發(fā)展編組站綜合自動化系統(tǒng)。
第四十六條 推進傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的寬帶化、智能化,形成全路統(tǒng)一、穩(wěn)定可靠、承載多種業(yè)務信息的通信網(wǎng)絡平臺。
第四十七條 發(fā)展GSM－R,全面實現(xiàn)高速鐵路GSM－R網(wǎng)絡覆蓋,逐步建立覆蓋全路的數(shù)字移動通信系統(tǒng)。建設和完善綜合視頻監(jiān)控、應急通信、調度通信等系統(tǒng)。推進列車安全防護、安全預警等裝備建設。
開展下一代鐵路移動通信技術的研究。
第四十八條 積極發(fā)展鐵路通信信號動靜態(tài)檢測、監(jiān)測和智能分析技術,完善遠程診斷、預警預報和綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)及裝備。

第十章 質量、標準與計量

第四十九條 加強行業(yè)管理,完善以行政許可、產品認證為主要形式的鐵路產品準入制度,提高產品質量、工程質量。
第五十條 完善鐵路技術標準體系與標準化工作管理體系。積極參與國際標準化工作。強化技術標準的貫徹、實施與監(jiān)督。
第五十一條 完善鐵路專用計量管理體系,實行計量器具新產品技術認證制度,強化鐵路運輸安全監(jiān)測監(jiān)控設備量值溯源管理。