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    江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

    第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,保障科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

    第一章 總則


    第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,保障科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。


    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),適用本條例。

    本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

    本條例所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。


    第三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要,加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè),將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。


    第四條 省、市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。


    第五條 有關(guān)人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)。

    對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊,不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū),由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。


    第六條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),并符合國(guó)防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。


    第七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

    第八條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng),建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺(tái),提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。


    第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改


    第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由省人民政府根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

    (一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略;

    (二)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制;

    (三)區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求;

    (四)為保護(hù)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域;

    (五)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局;

    (六)保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。

    省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報(bào)省人民政府審批。

    區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排,明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。


    第十條  編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局,對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

    編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求,確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局,統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

    城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年;城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,還應(yīng)當(dāng)對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。


    第十一條 城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

    省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由所在地城市、縣人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。

    本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊,應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制,報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。


    第十二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,常務(wù)委員會(huì)的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

    其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議,代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

    上述規(guī)劃在報(bào)送審批時(shí),應(yīng)當(dāng)將常務(wù)委員會(huì)的審議意見或者代表的審議意見與根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。


    第十三條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

    鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)城市、縣人民政府審批??h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制,經(jīng)縣人民政府審批后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

    編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等,具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

    控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。


    第十四條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地城市、縣人民政府審批。對(duì)于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃,城市、縣人民政府在審批前,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,常務(wù)委員會(huì)的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

    修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃,不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。


    第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審批。

    城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門的意見。城市、縣人民政府在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

    單獨(dú)編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)?、電力、通信、防?zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求,并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。

    法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。


    第十六條 歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、歷史文化名村(保護(hù))規(guī)劃,由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批。

    歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批,其中國(guó)家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門備案。

    歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,常務(wù)委員會(huì)的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

    歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省文物主管部門組織審查后,報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。


    第十七條 城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同民防主管部門,依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制,經(jīng)征求發(fā)展和改革、國(guó)土資源、文物等部門的意見后,報(bào)同級(jí)人民政府審批。

    地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排,并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。


    第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

    承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書,并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

    省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;承擔(dān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在地的城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。


    第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。

    地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要,提供有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

    編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要,合理確定探測(cè)(觀測(cè))設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所,統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

    編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。

    編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。


    第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見;公告的時(shí)間不少于三十日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

    組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

    省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。


    第二十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告,并附具征求意見的情況。


    第二十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自修改。

    省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,并按照本條例第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

    有下列情形之一的,組織編制機(jī)關(guān)方可對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改:

    (一)因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的;

    (二)因?qū)嵤﹪?guó)家、省和城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的;

    (三)規(guī)劃實(shí)施過程中經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的;

    (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬修改的必要性進(jìn)行論證,聽取規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后,方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定的審批程序報(bào)批,并應(yīng)當(dāng)重新向社會(huì)公布。


    第二十三條 因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求,或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證后認(rèn)為確需修改規(guī)劃的,可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

    修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。


    第二十四條 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范,由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

    對(duì)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè),城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計(jì),用于引導(dǎo)城市建設(shè)。


    第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施


    第二十五條 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。


    第二十六條 設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。

    市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū),由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。


    第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局。村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)符合所在地城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的村莊布局。


    第二十八條 在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理,主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商,必要時(shí)由共同的上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)。


    第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、湖泊、水庫(kù)、水源地、生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測(cè)量標(biāo)志、氣象探測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地,未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得改變用途;擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。


    第三十條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件,依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的,應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù);獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的,單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

    任何單位和個(gè)人不得開挖建筑底層地面,不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積;確需改變的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。


    第三十一條 根據(jù)國(guó)家規(guī)定需要申請(qǐng)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以參與建設(shè)項(xiàng)目前期選址工作,提出選址建議;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前,向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

    申請(qǐng)核發(fā)選址意見書,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

    (一)包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書;

    (二)批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)文件,核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告;

    (三)標(biāo)明擬選址位置的地形圖;

    (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

    在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證材料。


    第三十二條 國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市、縣且由省投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,其選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā);其他建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書,由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

    選址意見書的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求,附選址位置圖。


    第三十三條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃和國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。

    在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件,作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

    規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積,使用性質(zhì),容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求,以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素,并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

    確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得少于一年。超過有效期出讓國(guó)有土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。重新核定規(guī)劃條件的,不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

    未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的,國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效。

    住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當(dāng)明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序,并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。


    第三十四條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可:

    (一)建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件,向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng),并提交建設(shè)項(xiàng)目總平面圖;

    (二)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查相關(guān)材料,初步審查總平面圖,符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積,建設(shè)規(guī)模和建筑面積等,并附規(guī)劃用地圖。

    需要編制建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃的,城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)告知建設(shè)單位或者個(gè)人。


    第三十五條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可:

    (一)建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng);

    (二)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí),不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件;國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個(gè)人,因轉(zhuǎn)讓通過出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)等原因,致使建設(shè)主體名稱變更的,應(yīng)當(dāng)持國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件,原建設(shè)用地規(guī)劃許可證,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。


    第三十六條 改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目,涉及改變?cè)?guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)主管部門的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料,向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的,還應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式,聽取利害關(guān)系人的意見。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因改建、擴(kuò)建對(duì)利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。


    第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)用地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,向同級(jí)土地主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。批準(zhǔn)臨時(shí)用地,不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、妨礙城市安全。

    臨時(shí)用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過兩年。確需延長(zhǎng)的,使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù),延長(zhǎng)的期限不得超過一年。

    臨時(shí)用地的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日前歸還用地。


    第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)(銷)售許可等手續(xù)。

    前款所稱的其他工程建設(shè),包括廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、重點(diǎn)綠化工程,城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施,大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修,以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。


    第三十九條 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

    (一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

    (二)使用土地的有關(guān)證明文件;

    (三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

    (四)符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件;

    (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

    按照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的,還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人所提供的材料進(jìn)行審查,符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織專家評(píng)審。

    建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容,附經(jīng)審定的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件;建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)工程的規(guī)劃許可證,還應(yīng)當(dāng)附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。


    第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,以公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式,聽取利害關(guān)系人的意見:

    (一)與居住建筑相鄰,可能影響居民合法權(quán)益的;

    (二)位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的。

    可能對(duì)居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前,應(yīng)當(dāng)以公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式,聽取利害關(guān)系人的意見。

    核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的,應(yīng)當(dāng)重新聽取利害關(guān)系人的意見。

    公示的時(shí)間不少于十日。


    第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。

    進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料:

    (一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件;

    (二)規(guī)劃建設(shè)用地所在的村民委員會(huì)同意建設(shè)的書面意見,該意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)集體討論通過;

    (三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

    (四)確需占用農(nóng)用地的,提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件;

    (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人的申請(qǐng)材料提出審查意見,報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

    鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容,并附規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。

    建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設(shè)。


    第四十二條 農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會(huì)意見、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件,由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

    農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的,應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,其需要提供的材料和辦理程序,按照前款的規(guī)定執(zhí)行。


    第四十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

    建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。在三十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。


    第四十四條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線,不得開工。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。


    第四十五條  建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的,建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更時(shí),應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,除因公共利益需要外,申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式,聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。


    第四十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列臨時(shí)建設(shè),應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證:

    (一)在臨時(shí)用地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物;

    (二)在建設(shè)用地上因施工、管理等需要臨時(shí)搭建的工棚、庫(kù)房、管理用房、圍墻等;

    (三)其他確需進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)。

    臨時(shí)建設(shè)不得妨礙城市交通和公共安全,不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用,不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。


    第四十七條 臨時(shí)建設(shè)的使用期,一般不得超過兩年;確需延長(zhǎng)的,應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。延長(zhǎng)的期限不得超過一年。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除,恢復(fù)場(chǎng)地原有狀況。

    臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì),不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。


    第四十八條  建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的,建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收,產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的,建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行核實(shí)時(shí),建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

    (一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;

    (二)建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件;

    (三)經(jīng)依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)證書的單位測(cè)繪的竣工圖等資料。

    農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行核實(shí)。

    建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi),向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。


    第四十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件,在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件,在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證,且未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。


    第五十條 房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。

    業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。確需改變的,應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關(guān)系人同意,報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

    違反前款規(guī)定,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。


    第四章 監(jiān)督檢查


    第五十一條 省、城市和縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。省人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。


    第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,并接受監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)需要,可以作出相應(yīng)的決議、決定。


    第五十三條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議,就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢;有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處。


    第五十四條 除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖,接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。


    第五十五條 街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止,并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

    居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的,有權(quán)予以制止,并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。


    第五十六條 依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可,而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予行政許可的,上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的,同級(jí)人民政府或者上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因行政許可撤銷給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

    賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。


    第五章 法律責(zé)任


    第五十七條 城市、縣人民政府有下列情形之一的,由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

    (一)依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的;

    (二)未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

    (三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。


    第五十八條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的,由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

    (一)依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

    (二)未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

    (三)未公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的;

    (四)未在法定期限內(nèi)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

    (五)未按照法定職責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處的;

    (六)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。


    第五十九條 有下列情形之一的,由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

    (一)違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)的;

    (二)市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)未依法由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理的。


    第六十條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,由同級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

    (一)對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人作出建設(shè)工程施工許可,或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求頒發(fā)施工許可證的;

    (二)對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位頒發(fā)商品房預(yù)(銷)售許可證明,或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預(yù)(銷)售許可證明的;

    (三)對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的;

    (四)對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的。


    第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或者勘察設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的,由項(xiàng)目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

    (一)違反國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

    (二)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的。

    省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)未備案的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令補(bǔ)辦備案手續(xù)。


    第六十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

    前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形,包括:

    (一)占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的;

    (二)占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的;

    (三)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的;

    (四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的;

    (五)其他無法采取改正措施消除影響的。

    本條第一款所稱建設(shè)工程造價(jià),是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)。


    第六十三條  違反本條例第三十條規(guī)定,在城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正,處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款:

    (一)未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的;

    (二)在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的;

    (三)擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。

    前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)所列行為同時(shí)違反有關(guān)民防法律、法規(guī)規(guī)定的,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。


    第六十四條 未經(jīng)驗(yàn)線,建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開工的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正,可以處以一千元以上五千元以下的罰款。


    第六十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定,未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。


    第六章 附則


    第六十六條 本條例自2010年7月1日起施行。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定與本條例不一致的,依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


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