民用航空空中交通管理運(yùn)行單位安全管理規(guī)則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范對(duì)民用航空空中交通管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航空管)運(yùn)行單位的安全監(jiān)督和管理,降低空中交通安全風(fēng)險(xiǎn),提高空中交通運(yùn)行安全水平,保障飛行安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》等法律法規(guī),制定本規(guī)則。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事民用航空空中交通服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)、航空氣象服務(wù)的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航空管運(yùn)行單位)和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。
本規(guī)則所指的民航空管運(yùn)行單位包括中國(guó)民用航空局空中交通管理局及其所屬的地區(qū)空中交通管理局、空中交通管理分局、空中交通管理站和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及其下屬的民航空管運(yùn)行部門(mén)。
第三條 民航空管運(yùn)行單位安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。
第四條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國(guó)民航空管安全管理工作,民航地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區(qū)管理局)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本地區(qū)民航空管安全管理工作。
第五條 民航空管運(yùn)行單位負(fù)責(zé)組織與實(shí)施本單位民航空管運(yùn)行安全管理工作。
第六條 民航空管安全管理工作實(shí)行安全事故責(zé)任追究制度,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)則的規(guī)定,追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的責(zé)任。
第七條 民航局鼓勵(lì)和支持民航空管安全管理的科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方式的推廣應(yīng)用,提高民航空管安全管理水平。

第二章 機(jī)構(gòu)和人員

第八條 民航局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定民航空管安全管理的政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),制定安全工作規(guī)劃,確定安全管理目標(biāo),組織實(shí)施民航空管安全審計(jì),指導(dǎo)監(jiān)督民航空管安全管理體系建設(shè),監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)民航空管安全工作及安全管理措施的落實(shí)情況。
第九條 地區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本地區(qū)民航空管運(yùn)行單位貫徹落實(shí)民航空管安全管理的政策、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督檢查安全工作規(guī)劃和安全管理措施落實(shí)、安全管理目標(biāo)執(zhí)行和安全管理體系建設(shè)的情況;監(jiān)督檢查民航空管運(yùn)行單位的安全評(píng)估工作;承辦民航空管安全審計(jì)工作。
第十條 民航空管運(yùn)行單位貫徹落實(shí)民航空管安全管理的政策、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)安全工作規(guī)劃、安全管理目標(biāo),建立健全安全管理體系,實(shí)施對(duì)本單位運(yùn)行狀況的經(jīng)常性檢查,定期評(píng)價(jià)安全狀況,組織落實(shí)安全管理措施,收集、統(tǒng)計(jì)、分析本單位的安全信息,對(duì)民航空管不安全事件制定并落實(shí)整改措施,制定本單位安全培訓(xùn)計(jì)劃,組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)工作,記錄培訓(xùn)考核情況,組織實(shí)施民航空管安全評(píng)估,按規(guī)定上報(bào)本單位的安全狀況和信息。
第十一條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列要求設(shè)置運(yùn)行安全管理部門(mén)或者配備安全管理人員:
(一)從業(yè)人員超過(guò)150人(含)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén);
(二)從業(yè)人員少于150人的,應(yīng)當(dāng)按照不小于50比1的比例設(shè)置專(zhuān)職安全管理人員;
(三)從業(yè)人員少于50人的,應(yīng)當(dāng)至少有一名專(zhuān)職或兼職的安全管理人員。
民航空管運(yùn)行單位安全管理部門(mén)或安全管理人員負(fù)責(zé)本單位的安全管理體系的組織與實(shí)施工作。
第十二條 民航空管運(yùn)行單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位運(yùn)行安全管理全面負(fù)責(zé),組織實(shí)施下列安全管理工作:
(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;
(二)組織制定本單位安全管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)保證本單位的安全管理投入;
(四)督促、檢查本單位的安全管理工作,及時(shí)消除民航空管運(yùn)行安全隱患;
(五)組織制定并實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案;
(六)及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告民航空管不安全事件。
第十三條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)積極的安全文化,采取多種形式加強(qiáng)對(duì)民航空管安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和民航空管安全知識(shí)的宣傳,向從業(yè)人員充分告知安全風(fēng)險(xiǎn),教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,執(zhí)行操作規(guī)程,提高職工的安全意識(shí)。
第十四條 民用航空空中交通管制員、航空情報(bào)員、航空電信人員、航空氣象人員等專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)照,并保持有效。
前款所述從業(yè)人員在身體不適合履行崗位職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向本單位報(bào)告,民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整工作崗位。
第十五條 民航空管運(yùn)行單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從安全管理,嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,有權(quán)拒絕違章操作。
從業(yè)人員有義務(wù)對(duì)民航空管安全管理工作提出建議,發(fā)現(xiàn)安全隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向安全管理部門(mén)或者安全管理人員報(bào)告。
第十六條 民航空管運(yùn)行中凡涉及人員派遣、工作代理、設(shè)備租賃和信息服務(wù)的,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以協(xié)議的形式明確安全責(zé)任。
第十七條 在同一運(yùn)行區(qū)域內(nèi)或在相鄰運(yùn)行區(qū)域運(yùn)行時(shí),各民航空管運(yùn)行單位之間,民航空管運(yùn)行單位與航空營(yíng)運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位之間,應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議明確各自的安全職責(zé)和措施。

第三章 民航空管安全管理

第十八條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立和健全民航空管安全管理體系。民航空管安全管理體系應(yīng)當(dāng)包括安全管理的組織機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé),安全管理的方針、政策和目標(biāo),安全管理的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度,安全績(jī)效考核制度,安全監(jiān)督和檢查機(jī)制,安全評(píng)估制度,應(yīng)急管理制度,安全教育和培訓(xùn)制度,安全信息報(bào)告制度,安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,安全獎(jiǎng)懲機(jī)制,安全問(wèn)責(zé)制度,文檔管理要求等。民航空管安全管理體系應(yīng)當(dāng)做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查、有跟蹤的閉環(huán)管理。
第十九條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)安全形勢(shì)分析會(huì),分析和判斷安全生產(chǎn)形勢(shì),對(duì)前一階段的工作進(jìn)行總結(jié),并對(duì)以后的工作進(jìn)行部署。
當(dāng)出現(xiàn)不利于民航空管安全運(yùn)行的因素或者已經(jīng)發(fā)生影響民航空管運(yùn)行的嚴(yán)重事件時(shí),民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,研究制定針對(duì)性措施。
第二十條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立安全評(píng)估機(jī)制。安全評(píng)估分為事前評(píng)估和跟蹤評(píng)估。事前評(píng)估是對(duì)預(yù)計(jì)實(shí)施事項(xiàng)的可行性、安全性和可靠性以及安全應(yīng)對(duì)措施是否滿足可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)水平的評(píng)估;跟蹤評(píng)估是對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施后是否滿足預(yù)定的安全指標(biāo)水平以及未來(lái)的安全發(fā)展態(tài)勢(shì)所進(jìn)行的評(píng)估。
民航空管運(yùn)行單位在遇有下列情況之一,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估:
(一)降低最低飛行間隔;
(二)變更管制方式;
(三)新技術(shù)首次應(yīng)用;
(四)實(shí)施新的飛行程序或管制程序;
(五)調(diào)整空域范圍或空域結(jié)構(gòu);
(六)新建、改建、擴(kuò)建民航空管運(yùn)行設(shè)施設(shè)備等建設(shè)項(xiàng)目;
(七)其他可能影響安全風(fēng)險(xiǎn)水平的情況。
民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)行環(huán)境或方式改變后的運(yùn)行安全情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。
第二十一條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)將評(píng)估情況報(bào)所在地的地區(qū)管理局備案。
第二十二條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立定期和不定期的內(nèi)部安全檢查制度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定切實(shí)可行的安全措施。
第二十三條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,將影響民航空管運(yùn)行安全的風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在運(yùn)行中可能發(fā)生或者出現(xiàn)的下列情況進(jìn)行分析和控制:
(一)小于最小飛行間隔;
(二)低于最低安全高度;
(三)民航空管雷達(dá)自動(dòng)化系統(tǒng)出現(xiàn)低高度告警或短時(shí)飛行沖突告警;
(四)非法侵入跑道;
(五)地空通信失效;
(六)無(wú)線電干擾;
(七)影響民航空管運(yùn)行安全的設(shè)備故障;
(八)其他可能危及民航空管運(yùn)行安全的情況。
第二十四條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照民航安全目標(biāo),確立民航空管運(yùn)行安全指標(biāo)。民航空管運(yùn)行安全指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括:
(一)民航空管原因航空器事故征候和嚴(yán)重事故征候的事件數(shù)量和萬(wàn)架次率;
(二)民航空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航空氣象和航空情報(bào)等設(shè)備的運(yùn)行正常率和完好率;
(三)民航空管設(shè)施設(shè)備故障等原因影響民航空管運(yùn)行的不正常事件以及其持續(xù)時(shí)間、影響范圍和程度;
(四)重要天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象地面觀測(cè)錯(cuò)情率;
(五)航空情報(bào)資料發(fā)布以及更新的準(zhǔn)確率;
(六)其他可能影響實(shí)現(xiàn)民航安全目標(biāo)的工作指標(biāo)。
第二十五條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案,并定期組織演練。
第二十六條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立安全建議和意見(jiàn)的收集、分析及反饋制度,鼓勵(lì)民航空管從業(yè)人員主動(dòng)提出安全建議和意見(jiàn)。

第四章 民航空管不安全事件的

報(bào)告、調(diào)查和處理
第二十七條 發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)民航空管不安全事件,事件發(fā)生地的民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
第二十八條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定民航空管不安全事件的報(bào)告程序。
第二十九條 民航空管不安全事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)客觀公正,全面深入地查找、分析事件發(fā)生的原因,明確責(zé)任,提出并落實(shí)改進(jìn)建議和措施,防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。
第三十條 對(duì)民航局或者地區(qū)管理局組織的民航空管不安全事件調(diào)查,民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)積極配合。民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)將本單位組織的民航空管不安全事件的調(diào)查情況,按規(guī)定及時(shí)報(bào)告所在地的地區(qū)管理局。
第三十一條 未經(jīng)民航局許可,民航空管運(yùn)行單位及其從業(yè)人員不得對(duì)外發(fā)布民航空管不安全事件信息。

第五章 安全教育和培訓(xùn)

第三十二條 民航空管運(yùn)行單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的民航局安全管理培訓(xùn),取得相應(yīng)培訓(xùn)證書(shū),具備相應(yīng)的安全知識(shí)和安全管理能力。
第三十三條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)制定安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)和考核。
安全教育和培訓(xùn)可以單獨(dú)或者與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行。
第三十四條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)將安全教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本單位年度計(jì)劃,為安全教育和培訓(xùn)提供所需條件。
第三十五條 民航空管從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全教育和培訓(xùn),未經(jīng)安全教育和培訓(xùn),或者經(jīng)教育和培訓(xùn)后考核不合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第三十六條 民航空管安全培訓(xùn)分為崗前、年度、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。
崗前培訓(xùn)是對(duì)民航空管新從業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓(xùn);年度培訓(xùn)是每年對(duì)民航空管從業(yè)人員的安全培訓(xùn);專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)是針對(duì)采用新技術(shù)或使用新設(shè)備等特定目的所進(jìn)行的安全培訓(xùn)。
上述培訓(xùn)可以單獨(dú)或者結(jié)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)一并進(jìn)行。
第三十七條 對(duì)民航空管新從業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前安全培訓(xùn)主要內(nèi)容:
(一)國(guó)家、民航的安全生產(chǎn)方針、政策;
(二)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);
(三)安全管理概念和安全管理體系知識(shí);
(四)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù);
(五)民用航空器事故、事故征候、民航空管不安全事件的報(bào)告以及處理;
(六)典型航空不安全事件的案例分析;
(七)崗位安全職責(zé)和操作規(guī)程;
(八)其他履行崗位安全職責(zé)所需的內(nèi)容。
第三十八條 民航空管從業(yè)人員年度培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在崗前培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,根據(jù)年度安全管理工作特點(diǎn)和要求,結(jié)合本單位實(shí)際,增加有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置、案例分析、安全形勢(shì)等培訓(xùn)事項(xiàng)。
第三十九條 當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí),民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn):
(一)管理體制和生產(chǎn)任務(wù)發(fā)生重大變化;
(二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序發(fā)生重大變化;
(三)采用新技術(shù)、使用新設(shè)備;
(四)運(yùn)行環(huán)境變化且存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
第四十條 民航空管從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)的時(shí)間不得少于24小時(shí),年度培訓(xùn)的時(shí)間不得少于12小時(shí),專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定。

第六章 安全信息和文檔的管理

第四十一條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立安全信息和文檔管理制度,對(duì)涉及安全管理工作的情況、運(yùn)行狀況和相關(guān)數(shù)據(jù)、民航空管不安全事件以及資料等應(yīng)當(dāng)分類(lèi)歸檔,妥善保存。
民航空管運(yùn)行單位不得擅自修改相關(guān)數(shù)據(jù)和文檔記錄。
第四十二條 民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列涉及民航空管安全管理工作的數(shù)據(jù)和文檔保存不得少于6年:
(一)年度安全工作管理目標(biāo)、指標(biāo)、計(jì)劃及完成情況;
(二)安全教育和培訓(xùn)及其考核檔案;
(三)安全管理會(huì)議的有關(guān)記錄;
(四)安全審計(jì)、安全評(píng)估、安全檢查及整改情況;
(五)本單位發(fā)生的民航空管不安全事件;
(六)安全獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
第四十三條 民航空管運(yùn)行單位對(duì)超過(guò)保存期限的安全信息和文檔,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十四條 地區(qū)管理局對(duì)民航空管運(yùn)行單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查。
民航空管運(yùn)行單位以及個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻撓。
監(jiān)督檢查不得妨礙被監(jiān)督檢查單位的正常工作。
第四十五條 地區(qū)管理局履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)可以依法采取下列措施:
(一)制止違法行為;
(二)巡視、檢查民航空管運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)(包括證件、資料、設(shè)施、設(shè)備等)和民航空管從業(yè)人員的工作過(guò)程;
(三)約見(jiàn)或者詢(xún)問(wèn)民航空管運(yùn)行單位主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員;
(四)調(diào)閱、摘抄、復(fù)制、封存、扣押有關(guān)資料、物品;
(五)抽樣取證。
第四十六條 地區(qū)管理局對(duì)民航空管運(yùn)行單位進(jìn)行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即排除;對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全管理缺陷或安全隱患,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出限期整改建議;對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,應(yīng)當(dāng)立即制止,依法進(jìn)行處罰。

第八章 法律責(zé)任

第四十七條 民航空管運(yùn)行單位違反本規(guī)則第十條規(guī)定的,由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以警告或者人民幣200元以上1000元以下罰款,并對(duì)單位處以警告或者1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條 相關(guān)單位違反本規(guī)則第十六條、第十七條規(guī)定的,由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以警告或者人民幣200元以上1000元以下罰款,并對(duì)單位處以警告或者1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條 民航空管運(yùn)行單位違反本規(guī)則第四十一條規(guī)定的,由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對(duì)單位處以警告或者5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第九章 附則

第五十條 本規(guī)則自2011年1月1日起施行。