深圳市政府投資項(xiàng)目稽察辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)深圳市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、“深圳質(zhì)量”建設(shè)，保障資金安全和工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稽察，是指依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，貫徹執(zhí)行國(guó)家、廣東省和深圳市有關(guān)投資項(xiàng)目建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的行為。

第三條 政府投資項(xiàng)目稽察的范圍包括：

(一)利用市本級(jí)財(cái)政性資金在深圳市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目;

(二)市政府授權(quán)稽察的項(xiàng)目;

(三)國(guó)家、省稽察機(jī)構(gòu)委托稽察的項(xiàng)目。

第四條 稽察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、客觀、獨(dú)立、公正的原則。

第二章 稽察機(jī)構(gòu)和人員

第五條 市發(fā)展改革部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén))按照項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)本市政府投資項(xiàng)目稽察工作，市重大項(xiàng)目稽察辦公室具體開(kāi)展政府投資項(xiàng)目稽察工作。

第六條 稽察人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家、廣東省和深圳市的有關(guān)政府投資法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具備與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

第七條 開(kāi)展稽察工作所需經(jīng)費(fèi)，列入部門(mén)預(yù)算管理，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第八條 主管部門(mén)可以根據(jù)稽察工作需要，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)稽察涉及的專門(mén)性問(wèn)題提供檢驗(yàn)、鑒定及有關(guān)咨詢服務(wù)。

第九條 稽察人員、委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及聘請(qǐng)的技術(shù)人員，與被稽察項(xiàng)目的建設(shè)單位(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位)或被稽察項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、材料及設(shè)備供應(yīng)等參建單位(以下簡(jiǎn)稱參建單位)有利害關(guān)系，可能影響稽察工作公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)回避。

建設(shè)單位或參建單位認(rèn)為稽察人員、委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及聘請(qǐng)的技術(shù)人員，與被稽察項(xiàng)目有利害關(guān)系，可能影響稽察工作公正進(jìn)行的，可依法申請(qǐng)回避。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到回避申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第十條 稽察人員不得干預(yù)被稽察單位的正常項(xiàng)目管理活動(dòng)?；烊藛T在稽察工作中，應(yīng)當(dāng)廉潔自律、保守秘密。

第十一條 稽察人員依法獨(dú)立開(kāi)展稽察工作，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻撓稽察人員依法行使職權(quán)。

第三章 稽察實(shí)施

第十二條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府和上級(jí)部門(mén)工作要求，結(jié)合本市年度投資重點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施情況，制定年度稽察計(jì)劃，確定年度稽察項(xiàng)目和重點(diǎn)內(nèi)容。其中，調(diào)整概算項(xiàng)目視情況作為年度稽察工作的重點(diǎn)。

主管部門(mén)應(yīng)提前十個(gè)工作日將相關(guān)稽察事項(xiàng)書(shū)面通知被稽察單位，特殊情況下也可臨時(shí)告知。

第十三條 主管部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的以下方面實(shí)施稽察：

(一)項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件、投資計(jì)劃及其執(zhí)行情況;

(二)投資控制與效益、資金使用與管理情況;

(三)工程質(zhì)量、進(jìn)度控制和招標(biāo)投標(biāo)等情況;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定與項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)的其他制度的執(zhí)行情況。

第十四條 稽察人員可以采取以下方式實(shí)施稽察：

(一)聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)的情況介紹，詢問(wèn)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和人員;

(二)召開(kāi)與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)議;

(三)查閱被稽察單位相關(guān)的業(yè)務(wù)資料和憑證;

(四)進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

(五)采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像、記錄等形式收集有關(guān)資料;

(六)向財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、稅務(wù)、工商、監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)等了解與稽察事項(xiàng)相關(guān)的情況，依法取得或復(fù)制有關(guān)資料;

(七)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，依法采取登記保存措施。

第十五條 被稽察單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合稽察工作，按照規(guī)定的期限和要求提供與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的文件和資料，不得拒絕、隱匿或者提供虛假材料。

第十六條 主管部門(mén)可對(duì)被稽察項(xiàng)目的參建單位進(jìn)行延伸稽察，但其他有關(guān)部門(mén)依其職責(zé)已實(shí)施檢查的除外。

第十七條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)建立信息共享和協(xié)作機(jī)制，相互通報(bào)有關(guān)情況，避免重復(fù)檢查。根據(jù)需要，主管部門(mén)可與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合稽察。

監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查作出的結(jié)論能夠滿足項(xiàng)目稽察需要的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用。

第十八條 主管部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施稽察的，應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)作出稽察報(bào)告并送達(dá)被稽察單位，同時(shí)抄送有關(guān)事項(xiàng)涉及部門(mén)。確有必要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)十五日。涉及重大事項(xiàng)和情況的，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

主管部門(mén)作出稽察報(bào)告前，應(yīng)分別以書(shū)面形式和會(huì)商形式征求被稽察單位及其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)入稽察時(shí)限。

稽察報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施情況、存在的主要問(wèn)題和整改建議等。

第十九條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)稽察報(bào)告的整改建議，在三十日內(nèi)完成整改并向主管部門(mén)提交整改報(bào)告。有特殊情況的，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)可適當(dāng)延期。

主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目整改情況組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知被稽察單位，同時(shí)抄送有關(guān)事項(xiàng)涉及部門(mén)。

第二十條 被稽察項(xiàng)目因延期不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效益，且無(wú)繼續(xù)建設(shè)必要的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)暫?；蛉∠?xiàng)目建設(shè)。并移送有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人予以查處。

第二十一條 主管部門(mén)在稽察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被稽察單位和其他有關(guān)部門(mén)有違法行為，屬于本部門(mén)職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;涉及其他部門(mén)職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并將處理結(jié)果反饋主管部門(mén)。

第二十二條 稽察工作結(jié)束后，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求建立稽察檔案。

第二十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)投訴政府投資項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為。

主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)、舉報(bào)投訴受理情況以及與舉報(bào)投訴人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)投訴人的合法權(quán)益。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 被稽察單位有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改并報(bào)請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)：

(一)未取得相關(guān)批復(fù)文件、投資計(jì)劃而擅自實(shí)施或未按相關(guān)批復(fù)文件、投資計(jì)劃執(zhí)行的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變投資規(guī)模的;

(三)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的;

(四)未經(jīng)工程驗(yàn)收或工程驗(yàn)收不合格就交付使用的;

(五)未依法按期報(bào)送竣工決算審計(jì)資料的;

(六)未按照整改報(bào)告的要求進(jìn)行整改或者整改不到位的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十五條 被稽察單位有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為并報(bào)請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)：

(一)拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的;

(二)拒絕、無(wú)故拖延提供稽察所需資料的;

(三)銷(xiāo)毀、隱匿、篡改或者偽造項(xiàng)目有關(guān)資料的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的行為。

第二十六條 主管部門(mén)在開(kāi)展稽察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)：

(一)截留、挪用政府資金的;

(二)非法干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的;

(三)不依法履行項(xiàng)目審批、建設(shè)管理等職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目嚴(yán)重超概或不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的。

第二十七條 主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任：

(一)違反本辦法第九條、第十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的;

(二)對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，隱匿不報(bào)或者不按規(guī)定處理的;

(三)編制稽察報(bào)告中弄虛作假的;

(四)違反稽察工作程序，造成嚴(yán)重后果的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十八條 本辦法規(guī)定的違法行為，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門(mén)處理。

第五章 附則

第二十九條 各區(qū)人民政府(含新區(qū)管理委員會(huì))的發(fā)展改革部門(mén)對(duì)其審批立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目參照本辦法實(shí)施稽察。

第三十條 本辦法自2015年12月1日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)<深圳市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)施方案>的通知》(深府辦〔2006〕226號(hào))同時(shí)廢止。