中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了保障和推進中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮其引領、帶動、示范作用，根據(jù)《中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國務院批準設立的中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))。自貿(mào)試驗區(qū)由武漢片區(qū)、襄陽片區(qū)和宜昌片區(qū)共同構(gòu)成。

第三條 自貿(mào)試驗區(qū)應當按照“開放先導、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體思路，以制度機制創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，立足中部、輻射全國、走向世界，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建成我國中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。

第四條 省人民政府成立自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組，研究決定自貿(mào)試驗區(qū)建設管理的重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展工作。省人民政府商務行政主管部門作為中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室，負責自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組的日常工作。武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府分別設立自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理委員會，作為市人民政府的派出機構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組的統(tǒng)一領導下，負責各片區(qū)改革試驗的具體事務。

第五條 省人民政府有關部門應當支持自貿(mào)試驗區(qū)各項工作，理順相關關系，加強協(xié)調(diào)配合。

武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府應當創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理模式，明確與片區(qū)在經(jīng)濟社會事務管理方面的分工，主動推進自貿(mào)試驗區(qū)建設工作。

第六條 自貿(mào)試驗區(qū)應當學習借鑒國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗，吸收國內(nèi)外自由貿(mào)易中的有關實踐，努力建成開放共享型自貿(mào)試驗區(qū)。

第二章 投資與貿(mào)易

第七條 自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用負面清單管理模式。對于負面清單之外領域的外商投資項目(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)和外商投資企業(yè)的設立、變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理委員會負責辦理。

第八條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺;完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。

第九條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式。

第十條 自貿(mào)試驗區(qū)應當積極培育、拓展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和功能：

(一)發(fā)展跨境電子商務，扶持培育外貿(mào)綜合服務平臺;

(二)在海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務，適時擴大期貨保稅交割試點的品種;

(三)開展境內(nèi)外高技術、高附加值產(chǎn)品的檢測維修業(yè)務試點和境外高技術、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務試點;

(四)發(fā)展許可證貿(mào)易等多種形式的技術貿(mào)易，擴大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易;

(五)承接信息技術、生物醫(yī)藥研發(fā)、管理咨詢、工程設計等服務外包業(yè)務。

第十一條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實行“一線放開、二線安全高效管住”的出入境服務監(jiān)管模式，整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理措施，并根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。

依托電子口岸公共平臺，加快建設國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入建設項目。

第十二條 檢驗檢疫部門應當為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的市場主體提供以下便利：

(一)實行保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式;

(二)推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制;

(三)鼓勵設立第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)，采信第三方檢測結(jié)果;

(四)有序推進基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗制度;

(五)一線主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理;二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測。

第十三條 完善自貿(mào)試驗區(qū)通關合作機制，開展貨物通關、貿(mào)易統(tǒng)計、經(jīng)認證的經(jīng)營者互認、檢驗檢測認證等方面合作，深化海關通關一體化改革。積極推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關、檢驗檢疫、邊防、海事等口岸監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

第三章 金融服務

第十四條 按照風險可控、服務實體經(jīng)濟的原則，自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)步開展擴大金融領域?qū)ν忾_放、增強金融服務功能、推進科技金融創(chuàng)新和健全金融風險防控體系等試點工作。

第十五條 自貿(mào)試驗區(qū)探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

第十六條 在風險可控前提下，自貿(mào)試驗區(qū)開展以資本項目可兌換為重點的外匯改革試點。拓寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項下外幣資金結(jié)匯用途，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件，進一步簡化資金池管理和經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)。

第十七條 自貿(mào)試驗區(qū)應當提高跨境投資便利化程度，企業(yè)的境外母公司按照有關規(guī)定可以在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行可以發(fā)放境外項目人民幣貸款。

支持已獲得相應資質(zhì)的全國性支付機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立分支機構(gòu)，按規(guī)定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結(jié)售匯業(yè)務。

允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)，可以開展跨境融資租賃業(yè)務。

第十八條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的銀行可以新設分行或者專營機構(gòu)、將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點升格為分行。允許符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在武漢片區(qū)發(fā)起設立民營銀行。允許符合條件的發(fā)起人在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立各類非銀行金融機構(gòu)。

允許證券經(jīng)營機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設立分公司或者專業(yè)子公司，取得合格境內(nèi)機構(gòu)投資者和人民幣合格境內(nèi)機構(gòu)投資者資格，開展境外證券投資業(yè)務;允許其境外子公司取得合格境外機構(gòu)投資者、人民幣合格境外機構(gòu)投資者資格。允許境外股權(quán)投資基金以合格境外有限合伙人開展跨境投資相關業(yè)務。

第十九條 完善保險市場體系，推動保險產(chǎn)品研發(fā)中心、再保險中心等功能型保險平臺建設。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險機構(gòu)開展境外投資。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險公司分支機構(gòu)高管人員任職資格實行備案制，由中國保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局實施備案管理。

加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。

第二十條 允許外資機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵境外創(chuàng)新投資機構(gòu)和風險投資機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務。

支持武漢股權(quán)托管交易中心設立海外歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)板。

第二十一條 自貿(mào)試驗區(qū)相關部門應當配合金融監(jiān)管部門，建立與金融業(yè)務發(fā)展相適應的風險監(jiān)測、評估和防范機制。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。

第四章 創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)

第二十二條 加快建設現(xiàn)有國家技術標準創(chuàng)新基地和國家寬帶網(wǎng)絡產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心。促進國際先進技術向自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵國外企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設立外資研發(fā)中心。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)建立國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

第二十三條 自貿(mào)試驗區(qū)搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，設立知識產(chǎn)權(quán)服務工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務業(yè)，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作工作機制。

加快建設武漢東湖國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。建立長江經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權(quán)運營中心。

第二十四條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立外籍高層次人才認定和激勵機制，為外籍高層次人才的入出境、工作、在華停居留、語言學習及其家屬、子女赴華隨居、教育等提供便利。

第二十五條 支持設立中歐班列華中拆拼箱中心，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務和設立國際郵件互換局與交換站。

支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域辦理符合條件的國際快件業(yè)務。

支持建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。

第二十六條 創(chuàng)新推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，支持建立符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

支持建立“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合發(fā)展的標準、認證、安全管理等體制機制。促進“設計+”、“旅游+”、“物流+”、“養(yǎng)老+”、“商業(yè)+”等新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展。

統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確環(huán)境質(zhì)量要求，促進中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

第二十七條 武漢片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、信息服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

襄陽片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計算、商貿(mào)物流、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)。

宜昌片區(qū)重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設計、總部經(jīng)濟、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。

第五章 綜合管理

第二十八條 中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室依照本辦法履行以下職責：

(一)貫徹執(zhí)行國家和省政府有關自貿(mào)試驗區(qū)的政策和任務;

(二)研究制定自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施并指導和督促落實;

(三)協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)與相關行政管理部門、各片區(qū)之間的重要事務;

(四)組織開展自貿(mào)試驗區(qū)建設的評估、驗收工作;

(五)統(tǒng)計發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)公共信息;

(六)承擔國家和省人民政府賦予的與自貿(mào)試驗區(qū)有關的其他職責。

第二十九條 自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理委員會依照本辦法履行以下職責：

(一)組織落實國家和省人民政府關于自貿(mào)試驗區(qū)的各項改革創(chuàng)新措施;

(二)綜合實施本片區(qū)投資、貿(mào)易、金融服務、統(tǒng)計、勞動人事、國土規(guī)劃、市容綠化、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的行政管理工作;

(三)協(xié)調(diào)本片區(qū)海關、檢驗檢疫、海事、金融等部門的相關工作;

(四)發(fā)布本片區(qū)公共信息，提供相關咨詢、服務;

(五)承擔省人民政府賦予的與自貿(mào)試驗區(qū)有關的其他職責。

各片區(qū)管理委員會之間應當建立協(xié)作機制，加強信息溝通、經(jīng)驗交流，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第三十條 省人民政府及其相關部門根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要，向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限和省人民政府確定的其他管理權(quán)限。

第三十一條 自貿(mào)試驗區(qū)建立相對集中的行政執(zhí)法和綜合行政審批服務體系,集中行使有關行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，實施行政許可、行政處罰和行政強制的具體事項，經(jīng)片區(qū)所在地市人民政府確定后，由各片區(qū)管理委員會公布。

第三十二條 深化商事登記制度改革，實行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理。

自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理委員會應當設立服務平臺，統(tǒng)一接收申請材料，統(tǒng)一送達文書。

第三十三條 自貿(mào)試驗區(qū)建立便捷的稅務服務體系，稅務部門應當運用稅收信息系統(tǒng)和自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享平臺進行稅收風險監(jiān)測。

第三十四條 自貿(mào)試驗區(qū)實行以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管制度。建立自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息記錄、公開、共享和使用制度，推動部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。自貿(mào)試驗區(qū)依法及時公開執(zhí)法檢查情況，涉及食品藥品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的，應當發(fā)布必要的警示、預防建議等信息。

第三十五條 自貿(mào)試驗區(qū)建立主體多元化的社會參與機制，引導企業(yè)和相關組織等表達利益訴求、參與試點政策評估和市場監(jiān)督。

第三十六條 自貿(mào)試驗區(qū)實施外商投資國家安全審查制度，對屬于國家安全審查范圍的外商投資，投資者和各片區(qū)管理委員會應當及時提請并配合國家有關部門進行國家安全審查。

第三十七條 依法保護自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)勞動者合法權(quán)益，建立公正、公開、高效、便民的勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制。

第三十八條 自貿(mào)試驗區(qū)建立評估推廣機制，由中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室會同有關部門，對試驗情況進行專項和綜合評估，必要時可以委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果進行推廣。

第三十九條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照約定，申請仲裁或者商事調(diào)解。

仲裁機構(gòu)、商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)并借鑒國際慣例，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展仲裁和商事調(diào)解，解決商事糾紛。

第四十條 自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預期效果，但同時符合以下情形的，免予追究相關人員的責任：

(一)創(chuàng)新方案的制定和實施不違反法律、法規(guī)規(guī)定;

(二)相關人員履行了勤勉盡責義務;

(三)未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。

第六章 附則

第四十一條 武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府可以依照本辦法，制定具體的實施辦法。

第四十二條 本辦法自公布之日起施行。在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，省人民政府過去有關政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。