中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的報(bào)告的通知

中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的
報(bào)告的通知
（一九八0年九月十四日）
現(xiàn)將公安部《關(guān)于做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作 的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。
我們?cè)诩辛α窟M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，對(duì)社會(huì)上一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)仍然必須保持高度的警惕。我們一定要堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，加強(qiáng)社會(huì)主義法制， 堅(jiān)決而又準(zhǔn)確地打擊各種破壞社會(huì)主義的犯罪活動(dòng)，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的政治安定，保障各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)和改善勞教管理，加強(qiáng)思想政治教育，做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作，是維護(hù)社會(huì)治安的一項(xiàng)重要措施，需要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓。各省、市、自治區(qū)和大中城市的黨委和人民政府，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和解放軍積極配合，大力支持公安機(jī)關(guān)做好這個(gè)工作。
目前的勞教、勞改工作，不少地方由于領(lǐng)導(dǎo)重視，是做得比較好的。但也有些勞教、勞改單位，管理很差，甚至采取很愚昧、很野蠻的辦法對(duì)待勞教、勞改人員。這種現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去，必須通過整頓，切實(shí)加以糾正。
關(guān)于做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的報(bào)告
不久前，我們召集各省、市、自治區(qū)主管勞教工作的公安廳、局長(zhǎng)對(duì)做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作進(jìn)行了座談。現(xiàn)報(bào)告如下：
去年一個(gè)時(shí)期，城市治安情況不好，有多方面原因。從根本上說，這是林彪、“四人幫”十年破壞造成的惡果。從公安工作上看，原因之一，是我們沒有充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)的手段，把應(yīng)該收容勞教的人收容起來；有些勞教單位對(duì)收容起來的人也沒有很好地進(jìn)行教育改造，少數(shù)人解除勞教后又重新違法犯罪，使違法犯罪活動(dòng)得不到有力的制止。我國(guó)社會(huì)上不僅有極少數(shù)反革命分子和其他刑事犯罪分子的破壞活動(dòng)，而且還經(jīng)常有一些大法不犯，小法常犯，屢教不改的青少年進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。這種現(xiàn)象是同我國(guó)在一定范圍內(nèi)還存在階級(jí)斗爭(zhēng)分不開的。所以我們不應(yīng)把勞動(dòng)教養(yǎng)看成只是目前整頓治安的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)看成是長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維護(hù)社會(huì)秩序，鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的一項(xiàng)重要措施。我們必須樹立長(zhǎng)期做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的思想，把符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件應(yīng)該收容的人盡可能地收容起來。勞動(dòng)教養(yǎng)是一種強(qiáng)制性的教育改造措施，是處理人民內(nèi)容矛盾的一種方法。對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員必須實(shí)行教育、挽救、改造的方針，在嚴(yán)格管理的條件下，通過艱苦細(xì)致的政治思想工作、文化技術(shù)教育和生產(chǎn)勞動(dòng)鍛煉，把絕大多數(shù)人改造成為建設(shè)社會(huì)主義的有用之材。當(dāng)前，勞動(dòng)教養(yǎng)工作的任務(wù)是十分繁重和艱巨的，既要解決新收勞教人員所需場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、干部、武裝等問題，還要把現(xiàn)有勞教場(chǎng)所切實(shí)整頓好，逐步提高改造工作的水平。
為此，當(dāng)前急需解決以下幾個(gè)問題：一、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所問題。經(jīng)調(diào)查，許多地區(qū)通過調(diào)整、改建、擴(kuò)建現(xiàn)有的勞改、勞教、強(qiáng)勞場(chǎng)所，可以基本解決；北京、天津等一些省、市、自治區(qū)，由于場(chǎng)所缺得多，需要立即收回過去交出的一些勞教、勞改場(chǎng)所，才能適應(yīng)當(dāng)前的需要。至于從明年起陸續(xù)收容的勞教人員所需場(chǎng)所問題，現(xiàn)在也要抓緊解決。我們建議：凡是“文化大革命”中交出的監(jiān)獄、勞改、勞教場(chǎng)所，原則上都應(yīng)交回公安機(jī)關(guān)，特別是那些適合辦勞教的場(chǎng)所，要盡快交回來。具體交回哪些場(chǎng)所，由各省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)請(qǐng)黨委、人民政府批準(zhǔn)，加以解決。二、勞動(dòng)教養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和基建問題。各地反映，今年新收勞教人員所需經(jīng)費(fèi)大多未列入地方預(yù)算，所需基建大多未列入地方基建計(jì)劃，迫切要求解決這些問題。經(jīng)我們與財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家勞動(dòng)總局共同研究，勞教場(chǎng)所是強(qiáng)制性的教育改造單位，收支、盈虧要列入地方財(cái)政預(yù)算，勞教的生產(chǎn)、生活和教育用房及設(shè)備等基本建設(shè)，要列入地方基建計(jì)劃，由地方安排解決。三、干部問題。除現(xiàn)有勞教工作干部外，擬主要從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的營(yíng)、連、排級(jí)干部和勞教、勞改單位現(xiàn)有職工中選拔。具體辦法由中央組織部、國(guó)家人事局、財(cái)政部、國(guó)營(yíng)勞動(dòng)總局和公安部聯(lián)合發(fā)文下達(dá)。
現(xiàn)有勞教、勞改工作干部大多數(shù)是五十年代就開始從事這項(xiàng)工作的，他們中的絕大多數(shù)同志在工作中是作出了不少成績(jī)的。但是，他們工作時(shí)間長(zhǎng)，條件差，斗爭(zhēng)復(fù)雜，工資福利待遇低，生活上有不少困難。為了調(diào)動(dòng)這部分干部的積極性，使他們能安下心來做好勞教、勞改工作，必須合理解決他們工作上、生活上的具體困難和某些特殊需要。經(jīng)與財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局商議：（一）對(duì)勞教、勞改工作干部實(shí)行崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由公安部商同有關(guān)部門作出規(guī)定。（二）勞教、勞改工作干部，應(yīng)按照著裝規(guī)定著民警服裝，分期分批解決。四、武裝問題。目前，全國(guó)勞教單位勞教護(hù)衛(wèi)武裝人員和勞改看守武裝人員較少，我們建議：中央批準(zhǔn)我們?cè)诮衩鲀赡陜?nèi)增加武裝民警的征兵名額，以補(bǔ)充勞教護(hù)衛(wèi)武裝和勞改看守武裝的缺額。由國(guó)家編委、財(cái)政部、公安部聯(lián)合下達(dá)編制和經(jīng)費(fèi)，由公安部向總參提出征兵名額，由總參代征。五、勞動(dòng)教養(yǎng)政策問題。
（一）收容勞教的范圍。有的省提出對(duì)家居農(nóng)村符合勞教條件的人，也要收容勞教。我們意見：仍應(yīng)按一九七九年十一月《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第二條“勞動(dòng)教養(yǎng)收容大中城市需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人”的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案的人，可按今年二月《國(guó)務(wù)院關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》第二條規(guī)定辦理，即：“對(duì)于有輕微違法犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址，來歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑需要收容查清罪行的人，送勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所專門編隊(duì)進(jìn)行審查?！边@樣就基本上把農(nóng)村流竄城市作案的犯罪分子管住了。
為了正確執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)政策，保證收容質(zhì)量，要嚴(yán)格審批手續(xù)，不符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，堅(jiān)決不收。決定收容勞動(dòng)教養(yǎng)的，在送勞教場(chǎng)所前，要征求本人所在單位或街道組織的意見，向本人和家屬宣布勞教的根據(jù)和時(shí)間。要認(rèn)真處理本人和家屬的申訴。
（二）勞教人員的生活待遇。有的地區(qū)提出，一九五七年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定：“對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，應(yīng)當(dāng)按照其勞動(dòng)成果發(fā)給適當(dāng)?shù)墓べY”，一九七八年中央批轉(zhuǎn)的《公安部關(guān)于第三次全國(guó)治安工作會(huì)議紀(jì)要》中又規(guī)定給勞教人員發(fā)生活費(fèi)，這兩個(gè)規(guī)定不一樣。今后對(duì)勞教人員是發(fā)工資，還是發(fā)生活費(fèi)？我們意見：為了有利于改造，對(duì)勞教人員的生活待遇，應(yīng)按今年人大常委重新公布的一九五七年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》發(fā)給適當(dāng)工資的規(guī)定執(zhí)行。每月發(fā)多少工資，采取什么工資形式，由各地從實(shí)際情況出發(fā)，按照勞教人員參加的生產(chǎn)類型以及他們勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量確定。
（三）對(duì)勞教人員的管理問題。勞動(dòng)教養(yǎng)人員與勞動(dòng)改造罪犯性質(zhì)不同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分開。對(duì)他們要單設(shè)場(chǎng)所管理，不能和犯人混在一起，更不能把他們當(dāng)犯人看待。既要嚴(yán)格管理，又要允許他們對(duì)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活提意見，讓他們過一定民主生活。
（四）送勞動(dòng)教養(yǎng)前有工作的人，在勞動(dòng)教養(yǎng)期間是否開除公職的問題。我們意見：為了穩(wěn)定勞教人員的情緒，減少教育改造的阻力，便于勞教期滿后的就業(yè)，一般應(yīng)保留公職。勞教期間表現(xiàn)好的，回原單位安排工作；不適宜回原單位的人，或原來沒有工作的人，到勞教前戶口所在地的街道進(jìn)行就業(yè)登記，由街道根據(jù)生產(chǎn)、事業(yè)的需要，逐步安置就業(yè)。六、整頓問題。對(duì)現(xiàn)有勞教單位和強(qiáng)制勞動(dòng)、收容審查場(chǎng)所，要一個(gè)個(gè)認(rèn)真加以整頓，切實(shí)解決目前存在的問題。特別是對(duì)管理混亂、違法亂紀(jì)嚴(yán)重的收容審查站（所），要迅速整頓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立起正常的改造和生活秩序，有計(jì)劃、有步驟地改為勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所。對(duì)勞教工作干部隊(duì)伍要整頓、充實(shí)、提高。整頓，主要是思想整頓，提高干部對(duì)勞教性質(zhì)、方針、任務(wù)的認(rèn)識(shí)，使他們熱愛勞教工作，同時(shí)要加強(qiáng)法制觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)。現(xiàn)在，有些勞教場(chǎng)所內(nèi)隨便打罵、體罰、虐待勞教人員的現(xiàn)象很嚴(yán)重，必須堅(jiān)決糾正。充實(shí)，就是補(bǔ)充干部的缺額，特別要充實(shí)年富力強(qiáng)、政策水平較高、工作能力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，充實(shí)有教育經(jīng)驗(yàn)又熱心教育工作的青年教師和青年干部擔(dān)任文化、技術(shù)教員，加強(qiáng)思想政治教育和改造工作。對(duì)年老體弱多病不能堅(jiān)持正常工作的干部，要妥善安置。提高，就是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的政策、業(yè)務(wù)水平。各省、市、自治區(qū)應(yīng)建立從事勞教、勞改工作的干部學(xué)校，輪訓(xùn)干部。爭(zhēng)取在三、五年內(nèi)，把干部輪訓(xùn)一遍。經(jīng)過整頓，使勞教場(chǎng)所真正辦成把違法犯罪的青少年改造成為新人的學(xué)校。
教育、改造勞教人員，實(shí)際上主要是教育、改造有輕微違法犯罪的青少年問題。我們能夠把這一部分人迅速、有效地教育改造成為現(xiàn)代化建設(shè)的有用之材，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一種表現(xiàn)。我們希望各省、市、自治區(qū)和大中城市的黨委和政府，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。公安部成立勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局，各省、市、自治區(qū)和大中城市公安機(jī)關(guān)亦應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)教養(yǎng)工作機(jī)構(gòu)，具體管理這項(xiàng)工作。希望檢察、民政、財(cái)政、計(jì)劃、勞動(dòng)、生產(chǎn)、宣傳、教育、工、青、婦和解放軍等有關(guān)部門積極配合，大力支持公安機(jī)關(guān)，共同辦好勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作。
以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府研究執(zhí)行。
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①一九八三年五月中共中央、國(guó)務(wù)院決定，勞動(dòng)教養(yǎng)由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理。